昨天上午，《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解》正式對外發布。這標志著北京市正式向PM2.5宣戰。

　　針對備受關注的以PM2.5為代表的大氣污染現狀，北京將成立市空氣重污染應急專項指揮部，開展重污染天氣應急演練。自2014年起，將會同周邊省市區建立空氣重污染應急響應聯動機制，開展區域聯防聯控。據介紹，修訂方案中還將增加機動車單雙號限行、排污企業停產減排、中小學校停課等應急措施。空氣重污染應急將納入全市應急管理體系，實行政府主要負責人負責制。

　　PM2.5指標納入考核體系實行“一票否決”

　　區域聯防聯控建立空氣重污染應急響應聯動機制

　　《清潔空氣行動計劃》提出，2013年市政府成立北京市大氣污染綜合治理領導小組，負責組織研究大氣污染防治的政策措施，協調解決重大問題；落實區域聯防聯控工作機制，加強與周邊省區市的合作，推進區域大氣污染聯防聯控、聯動應急。領導小組辦公室負責每月進行工作調度和督促落實。各區縣政府成立相應的領導小組，統籌開展轄區大氣污染防治工作。自2014年起，在中央有關部門的協調支持下，會同周邊省區市建立空氣重污染應急響應聯動機制，開展區域聯防聯控工作。

　　PM2.5指標納入官員考核體系實行“一票否決”

　　今后，PM2.5指標將影響在京官員的仕途。2013年北京市政府成立北京市大氣污染綜合治理領導小組，負責組織研究大氣污染防治的政策措施，協調解決重大問題。《清潔空氣行動計劃》中明確提出，要將PM2.5指標作為經濟社會發展的約束性指標，構建以環境質量改善為核心的目標責任考核體系，將行動計劃目標、任務完成情況納入績效考核體系。該計劃顯示，每年初將對各區縣政府、北京市有關部門和北京市屬國有企業上年度完成情況考核，結果作為領導班子考核的重要內容，適時向社會公布，并實行“一票否決”。

　　控制人口規模疏解核心區人口

　　《清潔空氣行動計劃》明確提出要控制人口規模。北京市發改委、公安局、人口計生委、流管辦、教委、衛生局等各部門要綜合施策，研究制定人口總量控制措施，大力推進產業結構優化升級，科學配置教育、醫療等資源，創新流動人口服務和管理方式，推進人口管理體系建設，有效疏解核心區人口，減少生活剛性需求增加帶來的污染。

　　重污染日機動車單雙號限行

　　明年起外埠車輛進入北京六環內必須辦進京證

　　《清潔空氣行動計劃》提出，北京市交通委、交管局牽頭研究制定擴大外埠車輛限行的范圍和時間，力爭2014年實施?！肚鍧嵖諝庑袆佑媱潯芬?，外埠車輛進入北京六環內必須辦進京證，高峰期不得進入遠郊區縣城關鎮。2013年，北京市公安局、公安交通管理局牽頭完善外埠車輛進京證管理政策，提高環保要求；北京市交通委研究制定外埠貨車禁止進入六環路內的政策。自2014年起，凡進入六環路內(不含)的外埠車輛必須辦理進京證，辦理長期進京證車輛必須達到第三階段及以上排放標準，外埠車輛高峰時段不得進入五環路內和遠郊區縣城關鎮。2015年，辦理長期進京證的輕型車輛必須達到第四階段及以上排放標準，外埠黃標車不得進京行駛。

　　北京市環保局牽頭聯合周邊省區市加強對外埠車輛進京環保要求的宣傳。同時加大對車輛違反禁行、限行規定的查處力度。

　　北京交通擁堵費政策即將出臺重污染日機動車單雙號限行

　　《清潔空氣行動計劃》研究制定提高用車成本、降低機動車使用強度的公共政策；要求交通委和環保局牽頭研究制定征收交通擁堵費政策；交通委和交管局牽頭制定智能化車輛電子收費識別系統等；交通委、交管局、城管執法局落實區域差別化停車收費制度，引導降低中心城區車輛使用強度。《清潔空氣行動計劃》要求，2013年底前，北京將研究完善并出臺小客車分區域、分時段限行政策。市交通委、市交管局牽頭研究制定擴大外埠車輛限行的范圍和時間，力爭2014年實施。環保局相關負責人還透露，修訂方案中將增加機動車單雙號限行、排污企業停產減排、中小學校停課等應急措施。

　　2017年底北京機動車保有量不超600萬

　　《清潔空氣計劃》中提出，2017年底北京機動車保有量控制在600萬輛以內。研究制定貨車、大中型客車等車型調控措施。

　　據北京市交通委統計，截至2012年11月底，北京機動車保有量已達518.9萬。

　　在控制機動車數量的同時，《清潔空氣行動計劃》要求大力發展公共交通。研究加快老舊公交車淘汰，縮短使用年限。積極發展新能源和清潔能源車輛，每年新增公交車中新能源與清潔能源車比例力爭達到70%左右。2013年制定出臺新增和更新汽油出租車6年強制報廢標準。鼓勵出租車更換三元催化器，更換周期最長不超過兩年。增加新能源車和清潔能源出租車。

　　2016年或實施“京VI”標準

　　《清潔空氣行動計劃計劃》提出，2015年1月起，未達到第四階段排放標準的非道路動力機械依法禁止在北京銷售和使用；力爭2016年實施第六階段機動車排放標準。2014年起，北京市環保局、質監局牽頭研究制定第六階段車用燃油地方標準，力爭2016年實施，北京市商務委組織同步供應符合第六階段排放標準的車用燃油。

　　明年將征收揮發性有機物排污費

　　《清潔空氣行動計劃》提出，2013年，按照排污成本不低于治污成本的原則，調整二氧化硫、氮氧化物排污收費標準；研究揮發性有機物等排污費征收政策。2014年，開征揮發性有機物排污費。根據環保要求和污染治理成本的變化適時調整。嚴格依法征收，做到應收盡收。

　　據悉，揮發性有機物主要來自機動車尾氣排放、噴涂、石化、餐飲油煙排放等多種渠道。今年，北京市也首次將“揮發性有機物”納入減排控制對象。根據計劃，2013年將減少8000噸揮發性有機物。

　　2017年北京PM2.5濃度將控制在60微克/立方米

　　《任務分解》中表示，2017年，本市空氣質量明顯改善，重污染天數大幅減少。到2017年，全市空氣中的細顆粒物(PM2.5)年均濃度比2012年下降25%以上，控制在60微克/立方米左右。

　　問：PM2.5年均60微克/立方米是一個什么概念？

　　北京市環保局：按照去年新空氣質量國標，PM2.5年平均濃度要在35微克/立方米才算達標，而日平均濃度也要達到75微克/立方米才達標，所以平均濃度60微克/立方米雖然達到日均標準，但還未“夠”到年均標準的及格線。

　　目前，北京市每年的各項污染物減排量都僅僅是比去年下降2%而已，這次行動計劃要求PM2.5到2017年下降25%，這對北京這個特大城市減排量來說實屬不易。

　　問：全社會如何共同參與？

　　北京市環保局：《任務分解》中細化了三大全民參與行動：

　　一是企業自律的治污行動。一方面強調企業要守法自律，依法治污、達標排污，另一方面鼓勵企業積極開展污染治理和環保管理，挖掘減排潛力。

　　二是公眾自覺的減污行動。倡導公眾以“同呼吸、共責任、齊努力”為導向，積極踐行綠色生活，減少污染排放。

　　三是社會監督的防污行動。強調社會監督對改善空氣質量的重要作用。

　　每個人都是空氣的需要者，也是廢氣的產生者。多一個人就多一份污染。北京市將堅持人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一，合理調控人口規模，優化人口空間布局。(據法制晚報)

　　中科院清華北大多位專家：區域聯防聯控要利益共享責任共擔

　　中國科學院大氣物理所研究員王躍思表示，北京治理空氣污染絕不可能獨善其身。北京本地的機動車、油煙，河北的燃煤，天津的石化行業揮發性有機物，構成了北京以PM2.5為主污染物的主要來源。機動車治污對北京的大氣污染防治十分重要。他說，北京城區五環內幾乎沒有工業，但500多萬輛機動車大多集中在這一地區，密度大，城市交通擁堵加劇了汽車尾氣排放量；相比北京一年2000多萬噸燃煤量，河北每年燃燒2億多噸煤，產生大量二氧化硫和煙塵；天津的石化行業也會排放大量的揮發性有機物。

　　北京市環保局大氣處相關負責人介紹，北京三面環山不靠海的地形特征決定了北京非常容易受到外來污染物輸送的影響，“東南風一起，河北、天津的污染物就會往北京傳輸。也就造成了北京區域內污染物濃度南高北低的特點。”

　　清華大學、北京大學多位大氣環境學教授接受記者采訪時表示，北京治理大氣環境污染，區域聯防聯控非常重要，“奧運期間的聯防聯控，效果就非常好。雖然與長三角、珠三角經濟發展均衡不同，京津冀經濟發展差異大，這決定了聯防聯控的細則、考核需要有針對性，但必須要有。要利益共享，責任共擔。”

關鍵詞：進京證,六環,北京,外埠車