捐獻(xiàn)器官強(qiáng)制自動(dòng)分配、設(shè)立Q字簽證方便華人探親、手機(jī)固話入網(wǎng)實(shí)行實(shí)名制、中小學(xué)生將有“終身學(xué)籍號(hào)”……進(jìn)入9月，《人體捐獻(xiàn)器官獲取與分配管理規(guī)定(試行)》、《外國人入境出境管理?xiàng)l例》、《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》、《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》等一批新法律法規(guī)開始正式施行。

　　中國推行捐獻(xiàn)器官強(qiáng)制自動(dòng)分配

　　為規(guī)范人體器官捐獻(xiàn)工作，建立完善人體捐獻(xiàn)器官獲取與分配體系，國家衛(wèi)生計(jì)生委制定《人體捐獻(xiàn)器官獲取與分配管理規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)，將自今日起實(shí)施。《規(guī)定》明確，捐獻(xiàn)器官必須通過器官分配系統(tǒng)進(jìn)行分配，以技術(shù)手段最大限度排除人為干預(yù)，確保器官捐獻(xiàn)移植透明、公正、可溯源。

　　《規(guī)定》指出，省級(jí)衛(wèi)生(衛(wèi)生計(jì)生)行政部門必須在國家衛(wèi)生計(jì)生委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立一個(gè)或多個(gè)由人體器官移植外科醫(yī)師、神經(jīng)內(nèi)外科醫(yī)師、重癥醫(yī)學(xué)科醫(yī)師及護(hù)士等組成的人體器官獲取組織(Organ Procurement Organizations,以下簡稱OPO)。捐獻(xiàn)器官的獲取工作必須由OPO按照中國心臟死亡器官捐獻(xiàn)分類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

　　《規(guī)定》要求，各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)積極配合人體器官捐獻(xiàn)工作，參加相關(guān)培訓(xùn)。發(fā)現(xiàn)潛在捐獻(xiàn)人時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向省級(jí)衛(wèi)生(衛(wèi)生計(jì)生)行政部門為其指定的OPO報(bào)告。禁止向其他機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人轉(zhuǎn)介潛在捐獻(xiàn)人。

　　《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，捐獻(xiàn)器官的分配應(yīng)當(dāng)符合醫(yī)療需要，遵循公平、公正和公開的原則。捐獻(xiàn)器官必須通過器官分配系統(tǒng)進(jìn)行分配，任何機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人不得在器官分配系統(tǒng)外擅自分配捐獻(xiàn)器官。OPO必須通過器官分配系統(tǒng)適時(shí)啟動(dòng)捐獻(xiàn)器官的自動(dòng)分配，嚴(yán)格執(zhí)行分配結(jié)果，確保捐獻(xiàn)人及其捐獻(xiàn)器官的溯源性。

　　《規(guī)定》還明確，存在違背公民生前意愿獲取其尸體器官，或者公民生前未表示同意，違背其近親屬意愿獲取其尸體器官；未通過器官分配系統(tǒng)分配捐獻(xiàn)器官的；涉嫌買賣捐獻(xiàn)器官或者從事與買賣捐獻(xiàn)器官有關(guān)活動(dòng)等行為，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)和司法部門查處。

　　中國設(shè)立Q字簽證方便華人探親

　　《中華人民共和國外國人入境出境管理?xiàng)l例》今日起正式實(shí)施(以下簡稱《條例》)，《中華人民共和國外國人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。

　　為了使簽證類別能夠準(zhǔn)確反映外國人入境事由，實(shí)現(xiàn)外國人入境后的精細(xì)化管理，《條例》在保留現(xiàn)行簽證分類基本不變的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)行F字簽證、L字簽證作了拆分，普通簽證類別由目前的8類調(diào)整為12類。

　　其中，為了更好地吸引海外優(yōu)秀人才來華，《條例》根據(jù)出境入境管理法的規(guī)定，在普通簽證類別中增加了R字(人才)簽證，發(fā)給國家需要的外國高層次人才和急需緊缺專門人才。今后，凡是符合中國政府有關(guān)主管部門確定的外國高層次人才和急需緊缺專門人才的引進(jìn)條件和要求的外國人，可以申請(qǐng)R字(人才)簽證，并按照規(guī)定享受相應(yīng)的入境出境便利。

　　《條例》針對(duì)海外華人的特點(diǎn)，專門設(shè)立了Q字簽證，主要發(fā)給申請(qǐng)入境探親的海外華人，以便駐外使領(lǐng)館對(duì)申請(qǐng)Q字簽證的海外華人簽發(fā)有效期、停留期較長的簽證，為其回國探親提供便利。同時(shí)，條例還專門設(shè)立了團(tuán)聚類居留證件，主要發(fā)給因家庭團(tuán)聚需要在中國境內(nèi)居留的海外華人。

　　此外，為加強(qiáng)“三非”外籍人員管理，《條例》規(guī)定，駐外簽證機(jī)關(guān)在簽發(fā)簽證時(shí)，需要向中國境內(nèi)有關(guān)部門和單位核實(shí)有關(guān)信息的，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　《條例》對(duì)此還增加了規(guī)范外國留學(xué)生參加校外勤工助學(xué)和實(shí)習(xí)的規(guī)定。根據(jù)《條例》，外國留學(xué)生需要在校外勤工助學(xué)或者實(shí)習(xí)的，經(jīng)所在學(xué)校同意后，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)诰恿糇C件上加注勤工助學(xué)或者實(shí)習(xí)信息。

　　最后，《條例》進(jìn)一步明確了聘用外國人工作或者招收外國留學(xué)生的單位的報(bào)告義務(wù)，規(guī)定，外國人離職或者變更工作地域、招收的留學(xué)生因?yàn)楫厴I(yè)等原因離開原招收單位的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　手機(jī)固話入網(wǎng)實(shí)行實(shí)名制

　　由工信部制定的《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》(以下簡稱《信息登記規(guī)定》)和《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》以下簡稱《信息保護(hù)規(guī)定》均將自今日起正式實(shí)施。

　　根據(jù)《信息登記規(guī)定》，用戶辦理固定電話裝機(jī)、移機(jī)、過戶，移動(dòng)電話開戶、過戶等，應(yīng)當(dāng)要求用戶出示有效證件、提供真實(shí)身份信息，用戶拒絕出示有效證件，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得為其辦理入網(wǎng)手續(xù)。

　　為強(qiáng)制三大運(yùn)營商對(duì)手機(jī)號(hào)碼進(jìn)行身份登記，相關(guān)罰款措施也已明確。《信息登記規(guī)定》明確，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不配合登記，由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款，向社會(huì)公告。

　　為保護(hù)個(gè)人信息安全，《信息保護(hù)規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，未經(jīng)用戶同意，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得收集、使用用戶個(gè)人信息。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者及其工作人員對(duì)在提供服務(wù)過程中收集、使用的用戶個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改或者毀損，不得出售或者非法向他人提供。

　　《信息保護(hù)規(guī)定》還明確，電信管理機(jī)構(gòu)工作人員在對(duì)用戶個(gè)人信息保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理的過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　中小學(xué)生將有“終身學(xué)籍號(hào)”

　　由教育部制定的《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將自今日起實(shí)施。《辦法》明確，學(xué)籍號(hào)在全國范圍內(nèi)具有唯一性，終身不變。

　　為確保中小學(xué)生學(xué)籍的唯一性，《辦法》規(guī)定了新生辦理入學(xué)手續(xù)后，學(xué)校就要為其建立學(xué)籍，通過電子學(xué)籍系統(tǒng)申請(qǐng)學(xué)籍號(hào)。學(xué)籍號(hào)在全國范圍內(nèi)具有唯一性，終身不變。學(xué)籍號(hào)生成規(guī)則由國務(wù)院教育行政部門制訂。同時(shí)規(guī)定學(xué)校不得以虛假信息建立學(xué)生學(xué)籍，不得重復(fù)建立學(xué)籍。學(xué)校和學(xué)籍主管部門應(yīng)利用電子學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行查重。

　　為確保學(xué)籍內(nèi)容真實(shí)、及時(shí)記錄學(xué)生基本信息和學(xué)習(xí)情況，也為了確保數(shù)據(jù)更新的及時(shí)性和方便統(tǒng)計(jì)，防止出現(xiàn)學(xué)生在原學(xué)校“不辭而別”，在新學(xué)校無從登記和無法統(tǒng)計(jì)，《辦法》確定了“籍隨人走”原則。除普通學(xué)校接收特殊學(xué)校學(xué)生隨班就讀、特殊教育學(xué)校、工讀學(xué)校外，學(xué)校不得接收未按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)的學(xué)生入學(xué)。

　　《辦法》還規(guī)定了學(xué)籍變動(dòng)，包括正常變動(dòng)(升級(jí)、升學(xué))和非正常變動(dòng)(轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、出境、輟學(xué)、死亡)處置的辦法和流程；對(duì)于跳級(jí)、留級(jí)和失蹤等學(xué)籍異動(dòng)雖然沒有直接提及，但已經(jīng)體現(xiàn)在學(xué)生學(xué)籍信息發(fā)生變化后的處置要求中。

　　為兼顧基礎(chǔ)教育階段的各類學(xué)生，《辦法》覆蓋了在普通學(xué)校隨班就讀的殘疾學(xué)生、工讀學(xué)校、特殊教育學(xué)校學(xué)生的情況，還考慮了外籍學(xué)生和港澳臺(tái)學(xué)生的學(xué)籍管理問題。

　　自賠案件爭(zhēng)議較大可組織聽證

　　最高人民法院此前發(fā)布《關(guān)于人民法院辦理自賠案件程序的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，該司法解釋自今日起施行。《規(guī)定》明確，針對(duì)爭(zhēng)議較大、案情疑難復(fù)雜的自賠案件，人民法院可以組織賠償請(qǐng)求人、原案件承辦人以及其他相關(guān)人員舉行聽證。

　　《規(guī)定》完善了自賠案件的承辦與決定方式。規(guī)定由一名審判員負(fù)責(zé)承辦案件，經(jīng)查清事實(shí)并提出處理意見，交國家賠償小組或賠償委員會(huì)討論后再報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L決定。重大、疑難案件由院長提交院長辦公會(huì)議討論決定。

　　同時(shí)，《規(guī)定》系統(tǒng)地規(guī)定了回避制度，完善了自賠協(xié)商制度。從協(xié)商原則、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商處理等方面，細(xì)化了國家賠償法的原則性規(guī)定。

　　《規(guī)定》還豐富了人民法院辦理自賠案件的具體方式。進(jìn)一步貫徹國家賠償法關(guān)于充分聽取賠償請(qǐng)求人意見的要求；規(guī)定了調(diào)取原審判、執(zhí)行案卷，向原案件承辦部門或有關(guān)人員調(diào)查、核實(shí)情況等多種辦案方法。

　　此外，《規(guī)定》還對(duì)撤回賠償申請(qǐng)的法律后果、國家賠償決定書的基本內(nèi)容、作出并送達(dá)賠償決定的要求、制作筆錄和工作時(shí)限的要求，以及賠償請(qǐng)求人向人民法院申請(qǐng)支付賠償金的具體辦法，都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

　　火車票今起全國通退通簽退票費(fèi)最高20%

　　除上述法律法規(guī)外，今日起，鐵路部門將調(diào)整火車票退票和改簽辦法，實(shí)現(xiàn)火車票全國通退通簽，同時(shí)實(shí)行火車票梯次退票方案。按照方案，旅客退票時(shí)，在票面乘車站開車前48小時(shí)以上的，退票時(shí)收取票價(jià)5%的退票費(fèi)；開車前24小時(shí)以上、不足48小時(shí)的，退票時(shí)收取票價(jià)10%的退票費(fèi)；開車前不足24小時(shí)的，退票時(shí)收取票價(jià)20%退票費(fèi)。

　　對(duì)于鐵路總公司同時(shí)推出的兩項(xiàng)規(guī)定，網(wǎng)友評(píng)價(jià)不一：對(duì)火車票全國通退通簽非常贊同，但對(duì)于梯次退票方案則大多是“拍磚”。

　　據(jù)了解，目前火車票退票費(fèi)于2011年9月25日由20%降至5%。也就是說，火車票多年來20%的退票費(fèi)下調(diào)還不到兩年。網(wǎng)友紛紛質(zhì)疑這項(xiàng)規(guī)定就是“變相漲回退票費(fèi)”。也有網(wǎng)友表示，很多旅客購票都有“占坑”心理，根本原因還是買票難。

　　對(duì)于質(zhì)疑，鐵路總公司相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了回應(yīng)，其表示，目前鐵路運(yùn)能總體上難以滿足需求，在春運(yùn)、暑運(yùn)和小長假、“黃金周”等高峰期間，仍然存在“一票難求”的現(xiàn)象，而高峰期間的大量退票更加劇了這種緊張狀況。

　　此次鐵路部門根據(jù)旅客購票規(guī)律，制定實(shí)施梯次退票方案，主要目的就在于引導(dǎo)旅客提前退票，加快車票周轉(zhuǎn)，讓二次購票時(shí)間更加充裕，方便其他旅客出行。

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