已經(jīng)轉(zhuǎn)租給私人公司的辦公大樓。本報記者劉星攝

　　近日，記者接到爆料，稱在國家三令五申不準(zhǔn)新建辦公大樓的情況下，河北滄州市孟村回族自治縣宋莊子鄉(xiāng)卻在違規(guī)建設(shè)新辦公大樓。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該辦公大樓開工建設(shè)至今，尚未通過任何審批，也沒有相關(guān)的立項(xiàng)文件。此外，大樓所在位置的土地系集體所有的耕地。

　　宋莊子鄉(xiāng)黨委書記李國玉表示，鄉(xiāng)里想換辦公樓已經(jīng)接近10年，這次違規(guī)建新大樓是因?yàn)橐郧暗霓k公樓條件實(shí)在太差，屬于危樓，而且國家也禁止翻新辦公樓，“但凡有一點(diǎn)辦法我們就不會違規(guī)。”

　　實(shí)際上，此前國務(wù)院只是再度叫停新建辦公樓，并未禁止維修，而整個宋莊子鄉(xiāng)新辦公樓的建設(shè)，從征地、資金安排到最后的停建、轉(zhuǎn)讓，每一步都存在違規(guī)之處。

　　沒審批就占耕地

　　宋莊子鄉(xiāng)位于孟村回族自治縣西部，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，1996年由高河鄉(xiāng)與宋莊子鄉(xiāng)合并而成，下轄宋莊子村、許村、小高河村等16個行政村。

　　現(xiàn)在的鄉(xiāng)政府辦公樓位于宋莊子鄉(xiāng)宋莊子村，往南走大約1.5公里，就是正在建設(shè)中的“鄉(xiāng)政府”工地。工地位于許村的耕地上，周圍是成片的玉米地。立秋剛過，地里玉米長勢喜人。

　　工地主體是一棟四層高的辦公樓。大樓剛剛封頂，樓正門處的柱子已經(jīng)刷上了白漆，但大樓的主體外部裝修還沒有進(jìn)行。大樓的右側(cè)還有配套建筑在建，剛剛起了一層的磚墻，工地的其他地方則零散堆放著施工用的紅磚、沙石。

　　與一般工程項(xiàng)目不同的是，整個工地看不到任何關(guān)于項(xiàng)目施工內(nèi)容的指示牌或者公告。

　　由于此前幾天陰雨，現(xiàn)場并未開工。看門的農(nóng)民告訴中國青年報記者，項(xiàng)目屬于鄉(xiāng)政府，主體大樓是鄉(xiāng)政府的辦公樓，配套建筑可能是派出所的辦公樓，項(xiàng)目大約占地20畝。

　　據(jù)了解，建設(shè)辦公樓的土地原本是當(dāng)?shù)卦S村村民的耕地，為了建設(shè)辦公樓，許村村委會出面與6戶村民簽訂了征地協(xié)議，土地征收價格為每畝4.5萬元。

　　于中偵兄弟三家一共被征收了約10畝耕地。他的妻子告訴記者，他們家一開始不愿意“賣地”，因?yàn)橛X得太便宜——“這是我們家的口糧地，而且家里還有地在高速公路要經(jīng)過的地方，到時候因修高速公路得到的補(bǔ)償比這多怎么辦？”

　　經(jīng)協(xié)商，許村村委會在合同上寫明，“如‘京濟(jì)’高速征地價格高于鄉(xiāng)政府征地價格，差額部分由鄉(xiāng)政府補(bǔ)齊，如低于鄉(xiāng)政府征地價格，按照本協(xié)議執(zhí)行”。

　　許村征地的原因也在合同上有明確的標(biāo)注——“為樹立良好對外形象，依托地理優(yōu)勢擴(kuò)大招商引資，更好地服務(wù)群眾，按上級規(guī)劃要求，甲方需征用乙方位于“李吉”公路以東的土地建宋莊子鄉(xiāng)政府辦公樓及附屬設(shè)施。”

　　2007年，國務(wù)院曾發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》(以下簡稱“《嚴(yán)控辦公樓建設(shè)通知》”)規(guī)定，“黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)必須符合土地利用和城市規(guī)劃要求，從嚴(yán)控制用地規(guī)模，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)占地、低效利用土地，不得占用耕地”。

　　宋莊子鄉(xiāng)黨委書記李國玉告訴中國青年報記者，這一塊土地是規(guī)劃的新增建設(shè)用地，可以征用。

　　記者在當(dāng)?shù)貒敛块T看到了《滄州市宋莊子鄉(xiāng)2010～2020年總體規(guī)劃用地布局規(guī)劃圖》，上面顯示該塊土地性質(zhì)為“新增建設(shè)用地”。但當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T表示，這只是大的規(guī)劃前提，有了這個前提才可以向上級部門報批項(xiàng)目建設(shè)，批準(zhǔn)之后才會涉及下一步的工程規(guī)劃、土地轉(zhuǎn)讓等事宜。

　　此外，新增建設(shè)用地并不意味著就可以建辦公大樓，土地的具體用途也應(yīng)符合相關(guān)的國家政策。而宋莊子鄉(xiāng)黨委書記李國玉也承認(rèn)，辦公大樓的建設(shè)當(dāng)初并未立項(xiàng)，也沒有取得相關(guān)部門的批復(fù)。

　　想建新大樓已10年

　　對鄉(xiāng)政府辦公大樓沒有通過審批就開始動工建設(shè)的問題，李國玉覺得很委屈。

　　他告訴中國青年報記者，鄉(xiāng)政府現(xiàn)在的辦公樓經(jīng)滄州市相關(guān)單位鑒定，屬于D級危樓。每當(dāng)遇到下雨天，很多屋子都會漏水。李帶記者圍著現(xiàn)在的鄉(xiāng)政府辦公樓繞了一圈，幾排平房的墻面確實(shí)有很多漏水形成的霉變面。

　　李國玉的辦公室位于一間平房內(nèi)，他的左手邊是一幅約兩米長半米寬的掛畫。據(jù)其介紹，這幅畫是用來擋住下雨造成的霉變墻面。房間的左側(cè)掛著一幅明確標(biāo)注著鄉(xiāng)政府新址的“孟村回族自治縣宋莊子鄉(xiāng)行政區(qū)規(guī)劃圖”。

　　李國玉表示，新建辦公樓的想法從2001年、2002年就已經(jīng)有了，到2010年“京濟(jì)”高速公路列入當(dāng)?shù)?ldquo;十二五”規(guī)劃后，就確定了規(guī)劃圖里現(xiàn)在的選址。

　　李國玉稱，他們之前向縣里反映過希望新建辦公樓的想法，縣里沒有表示反對，只是說需要把材料送到市里批準(zhǔn)，但此后并無下文。

　　2012年，在沒有相關(guān)批文和立項(xiàng)的情況下，宋莊子鄉(xiāng)就開始和農(nóng)民商談?wù)鞯貑栴}，征地完成后，施工就開始進(jìn)行，“實(shí)際面積應(yīng)該只有15畝多一點(diǎn)”。

　　然而新建辦公大樓必須經(jīng)過審批，根據(jù)《嚴(yán)控辦公樓建設(shè)通知》，“所有新建、擴(kuò)建、遷建、購置、裝修改造黨政機(jī)關(guān)辦公樓項(xiàng)目，必須嚴(yán)格履行審批程序”，其中“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，由市(地、州、盟)人民政府(行署)審批”。

　　此外，該工程的財(cái)政安排也存在違規(guī)現(xiàn)象。

　　據(jù)李國玉介紹，征地的錢走的是財(cái)政賬戶，而施工的錢則是欠著施工單位的，打算等新的辦公大樓建好后，將鄉(xiāng)政府之前的所在土地招拍掛，用所得的土地出讓金付工程款。

　　但《嚴(yán)控辦公樓建設(shè)通知》明確規(guī)定，“黨政機(jī)關(guān)和財(cái)政全額撥款事業(yè)單位辦公樓項(xiàng)目建設(shè)投資，統(tǒng)一由政府預(yù)算內(nèi)投資安排”，“不得讓施工單位墊資”，“土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，不得直接用于辦公樓建設(shè)”。

　　記者質(zhì)疑為何不選擇對原有辦公場所進(jìn)行維修改造，李國玉表示，現(xiàn)在維修也不準(zhǔn)許了。

　　然而，記者查閱2013年7月23日國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》發(fā)現(xiàn)，通知只是禁止新建黨政機(jī)關(guān)樓堂館所，但并未禁止維修相關(guān)設(shè)施，“辦公用房因使用時間較長、設(shè)施設(shè)備老化、功能不全、存在安全隱患，不能滿足辦公要求的，可進(jìn)行維修改造”。