村莊變成了社區，農民成了市民，在城鎮化進程中，除了這種形式與身份上的轉變之外，諸如失地農民的生存保障等深層問題也不斷被關注。

　　全國人大代表、唐山市開平區開平鎮半壁店村黨委書記韓文臣表示，“2到3億失地農民完成從農民到市民的身份轉變，涉及土地產權制度、社會保障、區域經濟規劃、城市管理等多個領域的制度配套。”

　　問題/

　　給了補償款，不知省著花

　　“城鎮化進程不斷加快，而土地征用是城市擴張發展的主要途徑。”韓文臣代表說，從全國來看，各地對征地補償的計算方法各有不同，但補償標準普遍偏低，在補償方式上，以貨幣形式為主。

　　一些村集體把征地款一次性全數分給農民，個別農民拿到征地款后大手大腳很快就花光用光，甚至揮霍攀比，賭博致貧。韓文臣對此表示擔憂，“從長遠來看，由于失地農民缺少非農就業能力和謀生手段，一旦有限的補償費花光，沒有了經濟來源，就會引起較大的社會問題。”

　　社保不完善，自身保障意識又不強

　　失地農民的社會保障同樣不太樂觀。“一方面我國的社會保障體系還不夠健全，另一方面，農民自身的社會保障意識不強，”韓文臣代表對失地農民享受社會保障的程度做了一些了解，從部分省份的統計結果看，1%的農民參加了失業保險，20%左右的農民參加了養老保險，而連續開展了幾年的醫療保險也尚有近15%的農民沒有參加。

　　失地農民失去了土地保障，又沒有同城市居民一樣的社會保障，養老、醫療都成為較突出的問題。目前普遍施行的“口糧補助”、“養老金”等保障標準，一般僅能達到當地城市居民的最低生活標準，低于原來的土地收益。

　　失地后難就業，消費卻增加

　　“土地征用前，家庭食品消費主要是自產，現在都要從市場上購買。此外，生活方式的改變，使農民融入城市生活的過程中，也自覺不自覺地增加了消費支出。”韓文臣代表坦言，與消費增加相對應的，卻是大部分失地農民難以找到合適工作，無技能或技能單一，缺乏就業競爭力，部分失地青年對就業期望值過高甚至成了“啃老族”。

　　在韓文臣代表看來，失地農民進城后，基本還延續著傳統的農村習慣，休閑娛樂活動貧乏，幾乎不參與城市社區的文化活動，而這樣的文化隔膜和適應性程度，也將成為推進城市化進程的非物質障礙。

　　建議/

　　賦予農民完整的土地產權

　　針對城鎮化進城中出現的種種問題，韓文臣代表建議，應該賦予農民完整的土地產權，并給予部分所有權。“同時還要完善征地程序，保證農民在征地過程中有充分的知情權和參與權，避免個別人侵占群體利益，防止農村社會矛盾加劇。”韓文臣代表對征地補償和利益分享機制也提出了自己的看法，他說，應該引入市場機制，充分考慮農村經濟發展和農民收入增長的實際，對農民給予公平的補償，建立多樣化的補償機制，實現“經濟補償、社會保障、就業服務”三位一體。

　　構建失地農民保障體系

　　“把失地農民盡快納入城鎮保障體系也極為必要。”對于保障資金，韓文臣代表認為，可以從土地收益中留存一塊，并專戶儲存，專門機構管理，引導農民在補償款中拿出一部分購買基本醫療和養老保險。建立由國家、集體和個人共同承擔的資金籌措機制，逐步實現符合政策的失地農民全員保險。

　　另外，地方政府還應該把城鄉統籌就業納入到政府社會經濟發展規劃中，通盤考慮。對失地農民創業應有專門的創業服務中心加以引導支持，把培訓工作納入城鎮下崗工人再就業培訓體系，制定城鄉統一的勞動力就業政策。(記者 劉嵐 )  

關鍵詞：農民,失地,保障