中共河北省委辦公廳 河北省人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見(jiàn)

（二○二四年十月二十九日）

　　為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度建設(shè)，推動(dòng)到2035年全面建立體系健全、機(jī)制順暢、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，保障生態(tài)功能，改善環(huán)境質(zhì)量，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

　　（一）科學(xué)編制生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。落實(shí)“國(guó)家指導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)落地”原則，全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求，省市兩級(jí)政府組織編制本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，分別報(bào)上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案后發(fā)布實(shí)施。省級(jí)方案統(tǒng)籌明確全省優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三類生態(tài)環(huán)境管控單元的空間分布和面積比例，編制全省和省內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域（流域、海域）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。市級(jí)方案在省級(jí)方案框架下，確定生態(tài)環(huán)境管控單元的邊界和數(shù)量，編制全市和各單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃評(píng)估情況定期調(diào)整。5年內(nèi)確需更新的，按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)更新”原則，在充分銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上開(kāi)展動(dòng)態(tài)更新，同時(shí)報(bào)上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。因重大戰(zhàn)略、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)等發(fā)生變化而更新的，應(yīng)在組織科學(xué)論證后更新。

　　（二）精準(zhǔn)確定生態(tài)環(huán)境管控單元和準(zhǔn)入清單。生態(tài)保護(hù)紅線、各類自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)和重大引水工程、白洋淀入淀河流兩側(cè)范圍，以及其他重要生態(tài)功能區(qū)作為優(yōu)先保護(hù)單元，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和功能維護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強(qiáng)度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域?yàn)橹黧w，把發(fā)展同保護(hù)矛盾突出的區(qū)域識(shí)別出來(lái)，確定生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升資源利用效率，強(qiáng)化污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。其他區(qū)域?qū)嵤┮话愎芸兀员３謪^(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定為目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求。精準(zhǔn)編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，建立包括省級(jí)、重點(diǎn)區(qū)域（流域、海域）、市級(jí)、管控單元的準(zhǔn)入清單管控體系。

　　（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息共享。完善省級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理、調(diào)整更新、實(shí)施應(yīng)用、跟蹤評(píng)估、監(jiān)督管理等支撐作用。推動(dòng)省級(jí)平臺(tái)與國(guó)家生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控平臺(tái)以及環(huán)評(píng)、排污許可、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等系統(tǒng)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在環(huán)境準(zhǔn)入研判、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。強(qiáng)化省級(jí)平臺(tái)與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同，充分做好銜接，推進(jìn)互聯(lián)互通，共享共用生態(tài)保護(hù)紅線等數(shù)據(jù)。做好省級(jí)平臺(tái)與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。積極推進(jìn)新一代信息技術(shù)、人工智能等與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控融合創(chuàng)新。

　　二、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

　　（四）保障重大戰(zhàn)略實(shí)施。服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，突出區(qū)域特征和發(fā)展定位，統(tǒng)籌推進(jìn)分區(qū)差異管控。冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)以建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)為主導(dǎo)，突出生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)；環(huán)京津核心功能區(qū)對(duì)接京津生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，加強(qiáng)環(huán)境污染治理與人居環(huán)境安全保障，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；冀中南功能拓展區(qū)以突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為抓手，加大生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理力度，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；沿海率先發(fā)展區(qū)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型和布局優(yōu)化為導(dǎo)向，實(shí)施陸岸海聯(lián)動(dòng)、區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，實(shí)施白洋淀流域精細(xì)化分區(qū)管控，持續(xù)優(yōu)化流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，推動(dòng)雄安新區(qū)建設(shè)綠色發(fā)展城市典范。強(qiáng)化張家口、承德生態(tài)治理和保護(hù)，嚴(yán)控水資源消費(fèi)總量，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。

　　（五）推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)科學(xué)布局和有序發(fā)展，落實(shí)國(guó)家高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目管理有關(guān)制度和政策要求。在生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元，爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，鼓勵(lì)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式和路徑，提升生態(tài)碳匯能力。在生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元，推進(jìn)鋼鐵、焦化、石化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)和清潔生產(chǎn)改造，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保績(jī)效創(chuàng)A。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“退城入園”，實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)和大規(guī)模設(shè)備更新，加強(qiáng)簡(jiǎn)易低效污染治理設(shè)施整治，支持信息智能、生物制藥、新材料、新能源汽車、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持風(fēng)電、光伏、氫能、新型儲(chǔ)能等清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)在張家口、承德以及沿海地區(qū)集群化發(fā)展，支持優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間布局，加快建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)崛起帶。

　　（六）指導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)作用，國(guó)土空間規(guī)劃環(huán)評(píng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)等應(yīng)銜接落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果的符合性分析。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)及排污許可等管理制度聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化管理流程和審批程序。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對(duì)企業(yè)投資的引導(dǎo)作用，為項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入提供研判服務(wù)。在保證生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的前提下，支持國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等項(xiàng)目建設(shè)。

　　三、實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)

　　（七）維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。立足京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)功能定位，筑牢燕山、太行山生態(tài)安全屏障，強(qiáng)化張家口、雄安新區(qū)生態(tài)安全重點(diǎn)保障，加強(qiáng)壩上高原生態(tài)防護(hù)帶、渤海灣海岸海域生態(tài)保護(hù)帶、環(huán)首都生態(tài)過(guò)渡帶建設(shè)，構(gòu)建多廊、多心藍(lán)綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施分單元差異化保護(hù)修復(fù)策略，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，建立完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，健全生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，主動(dòng)適應(yīng)氣候變化。強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)空間保護(hù)，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)優(yōu)先保護(hù)單元生態(tài)功能變化情況評(píng)估。對(duì)我省境內(nèi)的北方防沙帶和海岸帶等重點(diǎn)區(qū)域，分單元識(shí)別突出環(huán)境問(wèn)題，落實(shí)環(huán)境治理差異化管控要求。

　　（八）改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與各類環(huán)境要素管理銜接，支撐改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)。綜合考慮大氣區(qū)域傳輸規(guī)律和空間布局敏感性等，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在產(chǎn)業(yè)、能源和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中的應(yīng)用，加快調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)工藝和末端治理設(shè)施升級(jí)改造，降低污染排放強(qiáng)度。深化流域水環(huán)境分區(qū)管控，強(qiáng)化流域上下游、左右岸協(xié)同管理，八大水系干流沿岸、重要飲用水水源地補(bǔ)給區(qū)嚴(yán)格控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，北運(yùn)河、大清河、子牙河等污染較重的流域及南水北調(diào)輸水沿線等敏感區(qū)域嚴(yán)格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。優(yōu)化構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、整體保護(hù)、系統(tǒng)治理的海洋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治格局，加強(qiáng)秦皇島灣、灤河口、唐山灣、滄州灣等河口灣區(qū)管理。按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，開(kāi)展土壤污染源頭防控行動(dòng)。劃定、優(yōu)化全省地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)，制定差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和污染風(fēng)險(xiǎn)管控要求，并納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加強(qiáng)聲環(huán)境管理，推動(dòng)大型交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域用地布局協(xié)調(diào)。

　　（九）強(qiáng)化各類政策協(xié)同。發(fā)展改革、自然資源、水利、林草、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)要推動(dòng)本領(lǐng)域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在行業(yè)發(fā)展、政策制定、規(guī)劃編制時(shí)要充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國(guó)土空間規(guī)劃的動(dòng)態(tài)銜接，針對(duì)不同區(qū)域開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)特點(diǎn)，聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實(shí)施分單元差異化生態(tài)環(huán)境管理。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度相關(guān)政策的協(xié)同，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入生態(tài)環(huán)境有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)、政策等制定修訂中。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)管控單元，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)模式，探索構(gòu)建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系。

　　堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。省生態(tài)環(huán)境廳要會(huì)同省有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施和監(jiān)管。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為監(jiān)督管理開(kāi)發(fā)建設(shè)行為、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要依據(jù)。要加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，加快建立專業(yè)化隊(duì)伍。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要綜合考慮工作目標(biāo)和任務(wù)，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則落實(shí)資金保障。要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)注、共同參與的良好氛圍。