在9月6日，河北省委省政府下發《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》。《方案》提出，到2017年，全省鋼鐵產能削減6000萬噸。這6000萬噸即將被壓減的鋼鐵產能，對河北而言意味著什么，又將為河北帶來什么？

　　環境無法承載之重

　　壓減6000萬噸，是一個什么概念？今年兩會期間，河北省省長張慶偉接受采訪時表示，河北約有2億多噸的鋼鐵產能。6000萬噸，相當于這個數字的約四分之一。這意味著我省要在不增加一噸鋼鐵產量的前提下，砍掉至少20%的產能。也相當于200萬噸中等規模的鋼鐵廠，關閉30座。

　　對此，我省一位業內人士說：“雖然我們近年來一直削減產能，但是迫于環保和霧霾天氣的壓力，這次應該是近年來最嚴厲的一次。”如果這個目標能夠實現，這對于環境改善有著重大意義。

　　鋼鐵產業是我省支柱產業，但同時也需要大量的能耗支撐。公開數據顯示，河北省鋼鐵產業每年綜合能耗和電耗均占全省能耗總量的1/3。目前全省二氧化硫的排放量，26.6%出自鋼鐵產業。煙粉塵排放量中，來自鋼鐵的占比更是高達四成。

　　但同時，鋼鐵行業利潤率的縮減，造成企業普遍缺乏環保動力。

　　河北省冶金行業協會宋繼軍提供的材料顯示，雖然3年來，我省粗鋼產量以高于全國平均水平的增速增長，但同期利潤率卻在大幅下滑，其中，2012年和2013年上半年利潤下滑幅度超過40%。

　　行業利潤率的下滑促使企業缺乏環保積極性。環保部華北督查中心今年3月份曾通報，我省60%的鋼鐵企業運行存在環保問題，70%的除塵設施運行不正常，80%的生產廢水違規排放。

　　石家莊市某鋼廠負責人表示，對于環保，大部分企業是能拖就拖。一個300萬噸規模的鋼鐵企業，如果環保投入到位，需要5億元以上的資金，“這筆錢是足夠讓企業肉痛的。”

　　隱性產能之傷

　　6000萬噸目標一出，引起業界一片關注。有人擔心，鋼鐵產能作為我省的支柱產業，這是否會影響到行業的效益乃至全省的經濟總量？對于這一擔心，一位不愿具名的我省冶金行業管理官員表示，我省在政策制定過程中會避免這種情況，在削減產能的同時，追求有質量的鋼鐵產業發展。

　　“我們要的是有健康、無污染、有質量、有效益的鋼鐵產能。”他表示。

　　這不可避免地涉及到一個問題，如何實現這一路徑？對于要壓減的6000萬，我們要“壓什么”，“怎么壓”？

　　對于這一問題，一位長期接觸市場的石家莊業內人士說，淘汰的6000萬噸鋼鐵產能中，壓縮隱性產能應是其重中之重。“鋼鐵產能分兩塊，一部分是顯性的，一部分是隱性的，這在河北乃至全國都存在。我認為，這次削減產能最好的結果是，讓隱性的全部停產，不但能達到環保目的，而且能還鋼鐵業一個正常的市場秩序，提高鋼鐵業利潤。”

　　他解釋說，所謂顯性鋼鐵產能，是指建設時經過審批、在管理部門備案的鋼鐵企業。而隱性產能，是指建設時沒有經過審批、投產后屬于“黑戶”性質的這類鋼鐵企業。

　　據這位人士介紹，這種隱性產能對空氣環境、礦產資源和鋼鐵市場秩序都破壞極大。“這種企業往往只有幾個小高爐，沒有環保設施，只為賺錢，市場好的時候就生產，市場不好就停了，根本無法納入管理。它們不光污染環境，而且對資源是無節制的破壞。再加上這種企業是開開停停的間歇性作業，對市場擾亂非常大。市場價格好的時候，它們這些產能蹭地一下就上來了，導致正規企業也賺不到錢。市場不好的時候，它們就停了，沒有任何成本。”

　　他說，由于常年浸淫在市場中，對這種隱性產能的破壞力深有感觸。拋開對環境的破壞不說，對整個鋼鐵行業的效益也是一個巨大的損害。“我是搞原材料供應的，可以這么說，本來鋼鐵企業的原材料供應就有非常大的缺口，原材料供應最多滿足60%-70%的產能需求，但是這些隱性產能還在爭搶原材料，使原材料價格升高，蠶食整體行業的利潤。而且，現在國外礦石廠家一直在操控國內鋼鐵市場行情，本來就把鋼鐵企業的利潤掏空得差不多了，但是在市場稍有好轉、企業可以恢復一點元氣的時候，隱性產能就會爆發一下，讓我們哭的心都有了。單看鋼材價格，我們應該是賺錢的，但是隱性產能的爆發會抬高原材料的價格，到頭來我們還是賺不到什么錢。”

　　他表示，“在目前全省兩億多的鋼鐵產能中，我個人保守估計，這種隱性產能占20%-30%。如果能借這次削減產能的機會，把這些隱性產能都逐出市場，那么對鋼鐵行業不但不是壞事，而且絕對是一個福音。”

　　由于隱性產能無法納入統計，所以這部分產能到底有多大在現有條件下無法把握。所以在采訪中，不少業內人士呼吁，管理部門應借此次削減鋼鐵產能之機，完成一次對我省鋼鐵產能具體情況的詳細摸排，做到細分化統計，將在產的、未生產的，環保達標、未達標的，顯性產能、隱性產能，如此種種都納入詳細統計，為科學決策提供依據。

　　據了解，《河北省鋼鐵產業結構調整方案》正在批復過程中，其中對于如何壓縮鋼鐵產能有更明確的據了解，主體思路是通過強制淘汰、優化布局、聯合重組和置換調整等方式，壓減鋼鐵產能。

　　走出“越壓越多”怪圈

　　在采訪中，有業內人士提到，希望這次削減鋼鐵產能，能夠走出近幾年鋼鐵產能“越壓越多”的怪圈。

　　據了解，近幾年，我省在鋼鐵業淘汰落后、企業整合方面進行了大量工作。公開數據顯示，5年來，我省共淘汰煉鐵、煉鋼產能8000萬噸以上。然而這似乎仍然無法遏制住我省鋼鐵產能總量的增長。2009年，河北省冶金行業協會數據顯示我省粗鋼產量約為1.35億噸；而到了2012年這項數據增加到1.80億噸。按照此數據，3年間，我省鋼鐵產能平均增幅為8.24%，高于全國平均水平1.14個百分點。

　　今年上半年，我省粗鋼產量已經突破一億，達到1.03億噸。然而利潤卻大幅下降，上半年實現利潤33.10億元，同比大幅下降40.69%。“有市場就有需求，有需求就有生產。現在的關鍵問題，是如何止住污染重、效益低、質量低的那部分鋼鐵產能，保留住那些在環保、效益方面具備‘正能量’的鋼鐵產能。”上述政府官員說。

　　對于這一點，宋繼軍認為，用環保壓力倒逼是一個好辦法。“現在一些小企業就是市場好了就生產，市場不好就停了。以前沒什么好辦法管理這種企業，現在有了環保倒逼這個方法，只要通過詳盡的摸排掌握住這些小企業的情況，再嚴格執行環保制度，應該能控制住。”宋繼軍表示。

　　據了解，環保倒逼的力量不可小覷。據我省某鋼鐵企業環保部門負責人表示，由于地處市區，該企業在保證效益的前提下，投入環保成本約為100元/噸，屬于投入力度較大的企業。而環保方面做的不好的企業，環保成本僅為20—50元，甚至更低。如果使用嚴格執行環保標準，那么這些小企業將自動退出市場。“其實，單純地說淘汰落后，已經不能完全控制總量的增長了。因為‘淘汰落后’可以有很多種解釋。推倒一座舊高爐，新上一座新高爐，也算是淘汰落后，但是只是工藝上先進了，產品還是差不多，規模反而更大了，總量反而更多了。現在來看，這種思路已經跟不上形勢的發展。所以，通過環保壓力的倒逼，能夠催生出河北發展鋼鐵產業的新思路，發展附加值更高的鋼鐵產業，發展‘新’的鋼鐵產業，從這個意義上說，這次是一個非常好的機會。”上述政府官員表示。

　　宋繼軍則更加篤定地認為，這是河北省鋼鐵結構優化、產業轉型升級的“最好機會”。“我認為，我們應該壓減的是5種情況，如果能夠做到這些，那么河北鋼鐵業不僅不會受到大的影響，而且能夠沿著環保、健康、高效益的路徑走下去。”宋繼軍說。這五種情況包括：第一，環保不達標的企業，應優先壓減；第二，不符合國家產業政策、硬性指標達不到的企業，比如產能在100萬噸以下的小煉鐵、小煉鋼；第三，內部工藝設備不配套、或者規模不相匹配、易造成資源變相浪費的企業；第四，能源循環利用不夠的企業；第五，連續虧損、效益低下，已成為不良資產的企業。

　　呼喚科學細化壓縮產能

　　雖然業界普遍期待此次產能削減能夠給行業帶來轉型契機，但是也有人提出了理性的擔憂。即此次壓縮產能切不可走分攤減產的老路，而是應更加科學細化。

　　上述業內人士表示，“首先，應細致摸排我省鋼鐵企業的具體情況，掌握準確產能。畢竟外界對我省產能確實情況的質疑一直存在，而我們也要掌握清楚底數，才能做到有的放矢。”

　　其次，分攤減產數量的做法不可行。這樣無異于“一刀切”，將環保手段好、效益好的企業與環保差、效益差的企業一概而論，造成“好的上不去、差的死不了”，這將有損政策制定的初衷。

　　一位不愿具名的地方鋼鐵企業負責人透露，目前在當地有分攤產量的苗頭。“有的企業(被要求)減產幾十萬噸，但是這樣做會出現一些問題。比如，本來企業規模在100萬噸以上，但是減產幾十萬噸，就變成百萬噸以下、國家政策要求淘汰的了。同時，原有生產工藝流程可能會被破壞，所以操作起來比較困難。”

　　“我們還是要在‘新’上下工夫，讓市場取向和環保成本去淘汰‘舊’。”上述政府官員表示，“在這方面應該像發達國家的鋼鐵產業看齊，他們的鋼鐵產業大多數走‘功能化、多品種、小批量、高效率’的路子，他們追求的是效益規模而非產量規模，現在我們省的一些鋼廠已經有這個苗頭了，他們有的能夠研制新品種，去引領市場，有的能夠適應客戶提出的新要求，生產出跟以前不一樣的產品。這是我們應該倡導的。有了新的，舊的自然會走。”

　　他表示，除了用環保壓力倒逼企業轉型，還應引導企業發展新產品。“壓和增同步進行，經濟總量就不會受到影響。”

關鍵詞：鋼鐵,大氣污染,鋼鐵產能