要認真謀劃深入抓好各項改革試點，堅持解放思想、實事求是，鼓勵探索、大膽實踐，敢想敢干、敢闖敢試，多出可復制可推廣的經驗做法，帶動面上改革。

　　——習近平總書記2017年5月23日在中央全面深化改革領導小組第三十五次會議上的講話

　　我們堅持加強黨的領導和尊重人民首創精神相結合，堅持“摸著石頭過河”和頂層設計相結合，堅持問題導向和目標導向相統一，堅持試點先行和全面推進相促進，既鼓勵大膽試、大膽闖，又堅持實事求是、善作善成，確保了改革開放行穩致遠。

　　——習近平總書記2018年12月18日在慶祝改革開放40周年大會上的講話

　　政府采購，如何提高資金監控能力，有效防范承包人收款后違約風險？

　　雄安新區發揮數字人民幣智能合約優勢，將政府采購項目的部分預付款打入承包商的數字人民幣錢包，只有承包商按工程進度如期履約后，這筆資金才能自由使用，有效防范資金使用中的信用風險。

　　不僅是政府采購預付款監管，作為全國數字人民幣試點城市，雄安新區不斷探索創新數字人民幣應用場景，198類優惠政策資金通過數字人民幣的方式發放，持續為全國數字人民幣創新應用貢獻雄安智慧。

　　搞好一個試點，能為推動全局工作提供有效方案。

　　近年來，河北始終堅持試點先行和全面推進相促進，努力探索深化改革的實現路徑，為全省乃至全國相關領域改革提供了可復制可推廣的經驗做法。

　　聚焦改革目標

　　大膽進行自主創新

　　試點是改革的“試驗田”，抓好試點要有“敢為天下先”的精神。

　　聚焦改革目標，大膽闖大膽試，勇于破除思想觀念障礙，不斷破解發展中的難題，才能打開事業發展的新天地。

　　9月22日14時，停泊在曹妃甸港區礦石碼頭的“大周”號貨輪，開始接受安全檢查。

　　需要檢查的設備設施有上百個之多，兩位檢查員只用了兩個多小時，就完成了對這個20萬噸級的“大塊頭”的檢查，速度比許多港口快一倍。

　　效率的提升，得益于中國（河北）自由貿易試驗區曹妃甸片區對檢查流程的大膽革新。

　　2019年8月30日，按照中央部署，中國（河北）自由貿易試驗區揭牌，涵蓋雄安、正定、曹妃甸、大興機場四個片區。其中曹妃甸片區的使命之一就是先行先試發展港航服務，推動國際大宗商品貿易便利化，建設臨港經濟創新示范區。

　　創新總是從直面問題開始。隨著港口設施現代化水平不斷提高，像“大周”號這種噸級的貨輪，在曹妃甸港區碼頭作業只需兩三天。兩三天里，船舶還需要辦理補給、通關等多項事務，檢查效率和質量影響著船舶正常運轉。

　　“怎么才能縮短檢查時間？”曹妃甸海事局綜合業務處副處長姚亞威說，針對這一問題，從“不走冤枉路”“不漏關鍵項”開始，2019年9月，他們帶著問題上船，探索新工作機制。

　　“檢查的船型可以分成哪幾類”“不同的船各區域設備有什么不同”“同時上船的兩個檢查員怎么分配工作才能不重不漏”……經過不斷歸納、總結、優化、驗證，2020年12月，曹妃甸港區國際航行船舶“模塊化”檢查機制基本形成，單船平均在船檢查時間由4小時縮短至2.5小時。

　　2023年6月，這一機制作為政府管理創新領域改革事項，入選國務院發布的自由貿易試驗區第七批改革試點經驗，在全國復制推廣。

　　試點本身就是創新，沒有先例可循，沒有經驗可借鑒，要靠自己大膽闖、大膽試、大膽實踐。

　　知識產權保護和成果高效轉化愈發受到企業重視，但很多企業對此領域較為陌生。河北省市場監督管理局創新建立知識產權專員制度，首批遴選668名知識產權專員，為全省912家重點企業和專業市場提供知識產權全鏈條保護和維權服務。

　　項目評估評審手續繁、時間長、花費多怎么辦？2021年6月，石家莊市在全省率先推行區域評估審批服務改革，變企業“申請后審批”為政府“申請前服務”，變“單個項目評估”為“區域整體評估”，變“企業付費”為“政府買單”，從而提高審批效率，加快項目落地。目前，這項改革已在全省推廣。

　　試點能否邁開步子、蹚出路子，直接關系改革成效。鼓勵基層自主創新，打破“不可以”的舊觀念，保持那么一股“闖”的勁頭、“冒”的精神，就能創造更多可復制可推廣的改革經驗。

　　敢于突破束縛

　　破除體制機制藩籬

　　試點是改革的重要任務，更是改革的重要方法。

　　抓好改革試點，不能局限于解決一個具體問題，而是要勇于突破各種不合時宜的條條框框束縛，敢于破除各類體制機制藩籬。

　　今年3月，位于邯鄲市成安縣的河北恒業閥門科技有限公司，獲得了一筆來自工商銀行的300萬元無抵押貸款。這筆貸款，是銀行通過“企業創新積分”了解企業實力后，才予以“放行”的。

　　之前，這家企業雖然擁有十幾項發明專利和實用新型專利，但土地、廠房都是租的，缺乏可抵押資產，不符合銀行貸款要求，銀行無法放貸。

　　這也是眾多中小型科技企業面臨的融資難題。作為企業創新積分制試點城市，邯鄲市積極探索，為解決這一難題尋找“鑰匙”。

　　銀行給企業貸款，要么需要抵質押物，要么需要有公信力的信用評價。企業創新積分制就是在信用評價的可靠性和準確性上做文章。

　　涉企信息收集越全，越有助于企業創新能力精準評估。然而，這些信息分散在科技、稅務、工信、生態環境等多個部門，如何打通政府相關部門間的信息堵點，成為首先需要破解的難題。

　　經統籌協調，邯鄲市各涉企部門對照企業創新積分評價指標體系，安排專人專崗定期收集、整理、報送相關數據，建立起常態化數據采集機制。

　　“這些數據，不僅包括企業經營數據，如營業收入、營業收入增長率等，還有反映企業創新實力的數據，如研發費用金額、研發費用占營業收入的比例、技術合同成交額等。”邯鄲市科學技術局高新技術科科長甄小靜說，邯鄲市還根據自身實際，增加了市級以上科技成果中試熟化基地、市級以上科技創新平臺數量、市級以上科技領軍人才數量等輔助指標。

　　相關數據和信息匯聚到邯鄲市企業創新積分信息平臺上，根據評分標準，自動生成企業創新積分。“有了平臺精準篩選，我們再也不擔心優質項目找不準、產品科技含量看不懂、投資風險難把控了。”中國工商銀行股份有限公司成安支行副行長牛凱說。

　　目前，邯鄲市已將3328家創新型中小企業、國家級科技型中小企業、高新技術企業納入首批創新積分試點企業。

　　試點工作順利開展，既需要勇氣，更需要智慧。從實際出發，抓住解決問題的關鍵點，增強改革的系統性、整體性、協同性，才能確保試點工作取得預期效果。

　　為探索制造業新型技術改造路徑，唐山市將“精品鋼鐵、綠色化工、高端裝備”確立為主攻方向，推行企業上云，2023年該市規模以上工業企業關鍵工序數控化率達74.5%。

　　廊坊市2019年被確定為河北省全面實施預算績效管理設區市試點。5年來，該市實現財政預算和績效管理一體化系統性重構，市本級累計完成3280個政策和項目的評估評審，實現了少花錢、多辦事。

　　發展出題目，改革做文章。

　　從問題出發，找準深層次弊端，注重體制機制創新，才能治標又治本，為推動高質量發展提供強大動力。

　　強化以點帶面

　　提高改革整體成效

　　試點的目的在于深化認識、探索規律，發揮對全局性改革的示范、突破、帶動作用。

　　抓好改革試點，要把解決試點中的問題與攻克面上共性難題結合起來，形成更多可復制可推廣的經驗做法，以點上突破帶動面上改革整體推進。

　　9月20日，邯鄲市雞澤縣體育健身公園旁，兩座四層高的立體停車場建設進入收尾階段。停車場共計200個車位，計劃月底投入使用。

　　立體停車場最初立項，是為了解決雞澤城市體檢中查找出的問題——公園廣場周邊人員密集，停車需求大，停車設施嚴重不足。

　　城市體檢，是住房和城鄉建設部在全國推動的一項提升城市競爭力、承載力與可持續發展水平的評估工作。2020年、2021年，石家莊市、唐山市先后被列入國家城市體檢樣本城市，率先啟動這項工作。

　　“最初是‘國家領著干’，后來省里擴大試點范圍，先后確定了43個省級樣本市縣。”河北省城市更新促進中心主任姬立強說，城市體檢是實施城市更新行動的重要基礎性工作，河北總結試點經驗，創新推出的“城市體檢、城市更新、城市設計”統籌推進工作機制，被住房和城鄉建設部在全國推廣。

　　今年，城市體檢工作在全省鋪開。

　　河北制定了城市體檢評估標準、工作導則、技術指南等20余個政策文件，建立了城市體檢標準規范體系。同時，結合實踐，每年對市縣的體檢指標進行優化，還推出了排水防澇、燃氣安全、建筑風貌等8類“專項體檢包”，供市縣按需選用。

　　“各地可以結合當地實際，從‘專項體檢包’中選擇匹配的體檢指標，從而結合體檢結果進行城市更新。”姬立強說，這樣，城市更新和城市設計就更有針對性，更能切中城市發展所需。

　　先試點探索，取得了經驗，形成了共識，再全面推開，就能積小勝為大勝，確保改革取得更大成效。

　　威縣自2014年成為河北省綜合改革試點縣以來，先后完成兩輪試點任務，實施重大改革240余項，其中30余項改革措施在全省推廣，行政審批、資產收益幫扶等7項改革措施在全國推廣。

　　為解決中小微企業融資難、融資慢、融資貴問題，2023年，河北開展首貸續貸服務中心試點創建工作。目前全省范圍內共設立試點65家，覆蓋11個設區市及定州市、辛集市，累計接受近9.8萬家企業咨詢首貸、續貸業務，為企業辦理信貸業務2.6萬余筆。

　　許多深刻影響歷史進程的改革創新之舉，都是從基層探索開始的。堅持試點先行和全面推進相促進，把可復制可推廣的新經驗應用于更廣闊的領域，就能推動改革不斷取得新突破。

　　（河北日報調研組 調研組成員：趙兵、曹陽葵、吳宏愛、閆銳、朱艷冰、顧贊良、李冬云、賈東亮）

　　專家點評

　　用好改革試點重要一招

　　抓好試點，是改革破局開路的重要一招，對改革全局意義重大。

　　回首改革開放四十多年來的發展歷程，采取試點先行、投石問路的方法，鼓勵基層大膽探索、勇于開拓，發揮群眾首創精神，然后在總結經驗的基礎上全面推廣，是我們黨推進改革發展的一條重要經驗。從農村到城市、從沿海到內地、從局部到整體，一個個改革試點的穩妥推進，為不斷深化改革、啃下硬骨頭提供了重要保障。實踐充分證明，試點先行是富有中國智慧的改革方法，是符合馬克思主義認識論和實踐論的改革方法。

　　在改革實踐中，河北充分發揮試點作用，積極探索首創性、差別化改革，帶動面上改革不斷取得新突破。石家莊在全省率先探索推行招標投標“雙盲”評審改革，衡水探索實施“標準地+承諾制”改革……一項項改革措施由點及面，推動河北高質量發展不斷取得新成效。

　　試點是改革的“試驗田”。種好“試驗田”，必須有“敢為天下先”的精神，解放思想，大膽地闖，大膽地試，在突破卡點、解決難題上拿出新思路新舉措。黨的二十屆三中全會為進一步全面深化改革、推進中國式現代化做好了頂層設計。我們要認真對照黨中央改革新部署新要求，緊密結合河北實際抓好落實。要運用好試點先行這一重要方法，充分調動各方面推進改革的積極性、主動性、創造性，邁開步子、蹚出路子，形成更多可復制可推廣的創新舉措和成功經驗。

　　習近平總書記指出：“推進改革膽子要大，但步子一定要穩。”牢固樹立改革全局觀，運用正確改革方法，發揮好改革試點的示范、突破、帶動作用，穩扎穩打，步步推進，就一定能開創全面深化改革新局面，為推動中國式現代化在河北展現勃勃生機提供強大動力。

　　（陳 璐 作者系省社科院經濟研究所所長、研究員）