2014年至2023年，北京對津冀的投資額占三地互投總額的比重由60.02%上升至80.33%，北京對河北制造業的投資額由16.84億元增加至157.03億元……不久前，首都經濟貿易大學與社會科學文獻出版社共同發布《京津冀藍皮書：京津冀發展報告（2024）》。

　　報告指出，產業高質量協同發展是京津冀協同發展向縱深推進的關鍵支撐。為此，要推動產業鏈與創新鏈深度融合，提升產業鏈現代化水平，積極推動制造業朝高端化方向發展。

　　推動產業鏈與創新鏈深度融合，提升產業鏈現代化水平

　　“以京津冀國家技術創新中心建設為重要契機，推動區域科技創新能力體系化發展。”報告主要編撰者、首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院執行院長葉堂林表示，要充分發揮北京國際科技創新中心的輻射帶動作用，統籌津冀科技創新優勢力量，共建京津冀國家技術創新中心，提升區域整體科技創新水平，縮小區域內創新實力落差，為創新鏈賦能產業鏈發展打好基礎。

　　在推動京津冀創新鏈高質量發展方面，報告提出強化協同創新。積極探索靈活的創新要素共享模式，推動創新資源共建共享。聚焦戰略性新興產業重點領域共性需求，支持企業聯合高校、科研院所共建一批產學研創新實體，對重大裝備及關鍵零部件采取聯合攻關、共同研發等模式，以提高區域自給率。

　　鼓勵校企共建研發中心和產業化基地，加速科技成果落地轉化。以中關村科技園區建設為抓手，提升產業鏈與創新鏈對接協作水平。加快優勢科技園區面向京津冀布局，打造更多的“類中關村”創新生態系統，加強產業轉移承接平臺建設和管理，支持北京創新成果到津冀落地轉化，提高津冀產業競爭力。

　　報告提出，借鑒長三角、珠三角產業高質量發展經驗，探索京津冀“產創飛地”發展路徑。

　　葉堂林說，北京要依靠津冀既有的產業基礎，在環京地區建設產業飛地。津冀要依靠北京的招商環境和創新要素優勢，在京建設反向飛地。津冀通過租賃北京存量樓宇，有選擇性地引入具有內生性增長動能、與自身產業具有強關聯性的創新企業，吸納先進技術并壯大自身優勢產業，以優勢產業的局部創新優勢充分發揮增長極效應，從而形成對本地化、特色化創新產業集群發展的支撐。建立技術創新研發中心，利用北京人才、技術、共享科研設備等創新資源，加強技術攻關，加速科技成果轉化，構建“創新研發—成果孵化—產業化落地”的創新創業生態鏈條。

　　加強三地自貿試驗區聯動機制建設，提升貿易投資便利化水平

　　報告提出，設立京津冀自貿試驗區聯動發展先行示范區。京津冀自貿試驗區聯動發展先行示范區是實現成功經驗復制推廣、實現“一地創新、三地互認”的“試驗田”，同時也是深度推進京津冀自貿試驗區協同發展的動力源。

　　報告建議，在北京大興國際機場周邊建立京津冀自貿試驗區聯動發展先行示范區，按照輻射賦能的思路，實施“要素資源匯聚、創新平臺建設、城市應用示范”三大工程，優化配置人才、金融、基礎設施三大要素，該區域重點承載自貿試驗區發展的高端服務功能和重要的政務保障功能。

　　先行示范區要更高效地為跨區域聯動提供新方案，通過制度創新培育新興業態，破除知識產權保護不足、市場準入壁壘等障礙，提升貿易投資便利化水平。對內要推動自貿試驗區制度創新的示范引領和輻射帶動，對外要主動對接國際高標準經貿規則，充分把握國際經貿規則新趨勢、新動向，聚焦貿易投資、數據安全有序流動、知識產權、政府采購、環境等議題，在先行示范區先行先試。

　　報告提出，三地要探索推動“一地創新、三地互認”新機制。京津冀自貿試驗區一地在新領域有不同的突破，僅需備案就可在三地統一實施。在推進過程中建立容錯糾錯機制。在逐步推進的過程中，先行先試的制度創新在互認過程中可能會出現各種問題，自貿試驗區辦公室需加強組織領導，將互認進展情況、階段性成果和存在問題及時匯總并提出有效的解決措施，確保“三地互認”落地。

　　葉堂林表示，三地要完善“同事同標”機制。自貿試驗區可在政府制定的大框架下，細化分解各類型行政事項并在其中選取異地辦理頻次高、辦件量大、群眾反映強烈的事項，確定重點事項名單，在三地自貿試驗區共同商議下將重點事項的申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、辦理時限、發證方式等內容統一標準，推進名稱、編碼、依據、類型等基本要素的統一。

　　報告提出，優化區域內服務業發展環境，協同聯動提升產業融合效率。京津冀三地應聯合出臺有關優化京津冀服務業投融資環境的政策性文件，注重京津冀服務業發展環境協同優化，提高區域服務質量和效率，推動服務業向高端化和品質化方向發展。加快服務業產學研用合作平臺構建，推進信息、技術共享和資源整合。

　　發揮三地比較優勢，構建創新聯動的產業協同發展格局

　　在三地產業高質量協同發展中，京津冀分別承擔著不同的角色。

　　報告提出，北京要保持制造業的適度規模，主動避免產業空心化，提高“北京智造”的競爭力，進一步增強北京在京津冀產業高質量協同發展中的引領作用。在京津冀產業協同層面，北京應根據京津冀制造業基礎和資源稟賦，科學規劃產業布局，提高產業鏈協作關系的完整性。發揮北京“一核”的輻射帶動作用，帶動津冀地區制造業發展，構建創新聯動的產業協同發展格局。

　　葉堂林說，天津應加快提升科技創新帶動力，高標準打造創新平臺和載體，構建協同創新基礎平臺和創新資源服務共享平臺，著重引進關鍵領域“高精尖缺”人才，有效激發產業煥新驅動力。推進人工智能、工業互聯網等先進適用技術與傳統產業深度融合，做大做實做強全國先進制造研發基地，突破一批基礎組件、工業軟件、工藝和材料以強化基礎支撐，同時在高端工業母機等關鍵領域突破一批標志性產品以加強高端引領。

　　對于河北而言，要改造提升傳統產業，加快發展新質生產力。葉堂林認為，河北要主動吸收京津企業在人工智能、工業互聯網等優勢領域的技術和知識溢出，促進傳統產業企業引入新技術、新工藝、新裝備，加快新產品研發和生產流程改進速度，加強關鍵工序、核心設備更新改造，推動河北省傳統產業向高附加值、高技術含量等高端方向轉型升級。鼓勵河北省高校、企業等創新組織與京津主動對接，強化協同創新，加速形成區域產學研創新生態。搭建京津冀區域專業化科技成果供需庫，推動京津的科技成果在河北省高效孵化轉化。

　　葉堂林認為，要發揮三地各自比較優勢，共促區域數字產業協同發展。

　　北京應加快建設全球數字經濟標桿城市，持續提升北京國際大數據交易所能級，推動建立供需高效匹配的多層次數據交易市場，充分激活數據要素潛能，打造成為國內外數據要素配置樞紐高地。

　　天津應建設一批智能制造工廠和數字化車間。依托人工智能等新一代信息技術加快建設“天津智港”，進一步推動港口經濟能級躍升，打造成為京津冀地區第2個數字經濟核心城市。

　　河北應依托雄安新區數字經濟創新發展試驗區建設，加速數字經濟創新資源向雄安新區集聚，以此帶動河北數字經濟發展。此外，還應加快補齊數字基礎設施短板，筑牢區域數字經濟協同發展的根基，并主動對接京津，加快京津數字經濟創新成果在河北落地轉化，促進傳統產業提質煥新，助力京津冀數字產業高質量發展。（河北日報記者 米彥澤）