把握好運用好新時代改革方法論

　　黨的二十屆三中全會吹響了進一步全面深化改革的時代號角。進一步全面深化改革是一項復雜的系統工程，必須講求方式方法，堅持正確的方法論。

　　新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對改革規律的認識，鮮明提出“改革越深入，越要注意協同”“以重點突破帶動整體推進”“強化問題意識，突出問題導向”“因地制宜、因勢而動、順勢而為”等科學方法，形成了改革開放以來最豐富、最全面、最系統的改革方法論。

　　實踐中，河北堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握運用新時代改革方法論，立足實際出臺一系列改革舉措，推動各領域工作取得新成效新進展。本報今起在“知與行”專版推出“新思想里的方法論”第二季，聚焦“進一步全面深化改革的河北探索”，通過對燕趙大地上創新創造生動實踐的解析，展現新時代改革方法論的實踐偉力，為更好地運用科學方法深化改革、推進工作提供有益啟示。

　　進一步全面深化改革的河北探索①

　　改革越深入，越要注意協同

　　——看河北如何用協同思維推動重大國家戰略落地落實

　　改革越深入，越要注意協同，既抓改革方案協同，也抓改革落實協同，更抓改革效果協同，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標聚焦發力。

　　——習近平總書記2017年6月26日在中央全面深化改革領導小組第三十六次會議上的講話

　　改革要更加注重系統集成，堅持以全局觀念和系統思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發力、形成合力，增強整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現象。

　　——習近平總書記2024年5月23日在企業和專家座談會上的講話

　　4月30日，無人機航拍的雄安站外景。（資料片）河北日報記者耿輝攝

　　6月28日，廠通路潮白河大橋（廠通橋）跨河主橋拱肋成功合龍，全橋主體結構完成，項目施工進入沖刺階段。

　　廠通橋西起北京市通州區潞城鎮，東至河北省大廠回族自治縣。大橋建成后，全長約7.9公里的廠通路將全線通車，京津冀“一小時通勤圈”再添一條快捷新通道。

　　這條即將開啟的新通道，緣協同發展而生，因協同合作而成。京冀雙方聯手解決手續審批、方案制訂等各種問題，是以系統思維激發改革合力的一個范例。

　　近年來，河北認真貫徹落實習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，堅持以全局觀念和系統思維推進改革發展，在增強改革系統性、整體性、協同性上聚焦發力，為加快建設經濟強省、美麗河北注入不竭動力。

　　7月21日，承擔廠通路潮白河大橋項目施工任務的中交路橋建設有限公司工人在進行橋面施工。河北日報記者趙永輝攝

　　避免零敲碎打，加強頂層設計

　　科學規劃，謀定而后動。牢牢把握自身在國家發展大局中的戰略定位，錨定改革目標，加強頂層設計，確保各項改革措施相互協調、相互促進，才能形成聚合效應。

　　京津冀協同發展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。強化大局意識，打破“一畝三分地”思維定式，以頂層設計重構區域定位，是京津冀協同發展戰略順利實施的根本前提。

　　7月10日，在張家口南山汽車產業基地汽車零部件產業園（二期），天津千鑫有色金屬制品股份有限公司落戶當地的首條生產線安裝完成，全部生產線預計10月底前建成。

　　該基地不僅吸引更多京津汽車零部件企業入駐，還積極融入京津整車制造供應鏈，助力京津冀汽車產業做大做強，實現合作共贏。

　　2023年11月，京津冀首次聯合繪制出協同發展的6條產業鏈圖譜，其中，河北牽頭新能源和智能網聯汽車、機器人2條產業鏈。

　　在產業鏈圖譜引導下，河北與京津在政策準入、場景應用等方面互聯互通，進一步構建協作緊密的區域產業生態，新能源和智能網聯汽車、機器人產業加速聚合發展。

　　推動京津冀協同發展，零敲碎打不行，碎片化修補也不行。在協同發展大局中找準坐標定位，推動各領域各方面改革舉措同向發力，才能在對接京津、服務京津中加快發展自己。

　　作為北京非首都功能疏解集中承載地，雄安新區是推動京津冀協同發展的關鍵區域。

　　6月26日，為期半年多的雄安未來之城場景匯系列大賽落下帷幕。818個團隊1320項作品報名參賽，264項作品獲獎并在雄安新區尋求落地。

　　大賽公布的近百個應用場景，每解鎖一個，就打開一扇通往“未來之城”的大門。這不是簡單的題目設置，而是對雄安新區發展藍圖的生動詮釋。

　　雄安新區設立以來，無論哪方面的改革創新，都堅持規劃先行。

　　先布棋盤再落子，先植綠后建城，先地下后地上……60多位院士、3500多名專家和技術人員參與新區規劃體系編制，就是為了把每一寸土地都規劃得清清楚楚，不留歷史遺憾。

　　加強頂層設計、總體謀劃，注重系統集成，增強改革舉措的協同性、耦合性，改革才能順利推進。

　　截至目前，雄安新區首批北京非首都功能疏解項目進展順利，第二批疏解單位承接工作有序展開，央企在新區注冊設立各類分支機構超過200家。

　　在整體謀劃中推進，在協同發展中成長，雄安新區從無到有、從藍圖到實景，一座高水平現代化城市正拔節生長。

4月2日，河北長安汽車有限公司新能源新品生產線上，工人在調試設備。（資料片）河北日報記者趙杰攝

　　破除機制障礙，加強系統協同

　　任何一項改革，都不是孤立的。隨著改革進入深水區，改革任務更艱巨、涉及面更廣泛、程度更深入，更加需要不斷深化對改革規律的認識，增強改革系統性、整體性、協同性。

　　7月22日，京津冀·滄州生物醫藥產業園一棟新建的三層廠房中，北京金城泰爾制藥有限公司滄州分公司的新設備安裝調試步入尾聲，一個多月前獲批上市的普羅雌烯原料藥將在這里生產，預計實現年產值8000萬元。

　　作為首批簽約落戶該產業園的北京藥企之一，從北京來到滄州，金城泰爾原料藥產能提升了近十倍。這家企業在滄州得到快速發展，但當初搬遷時卻顧慮重重：如果遷入滄州，按照屬地管理原則，需向河北藥品監管部門重新報批，不僅會失去“北京藥”的品牌效應，還可能因審批周期較長而失去一些市場。

　　這一橫跨兩個省市、涉及政策機制層面的難題，讓很多和金城泰爾一樣的北京藥企陷入兩難境地。

　　破解這一難題，必須打破各自為政的壁壘，以全局觀念、協同思維突破利益藩籬，創新體制機制。

　　河北積極與北京相關部門對接，共同探索“飛地”政策，實現“企業在河北、監管屬北京”，“北京藥”由滄州造。2016年7月，經原國家食品藥品監督管理總局批準，該產業園成為全國唯一實行藥品生產異地延伸監管政策的園區。

　　機制瓶頸一旦突破，成效很快凸顯。

　　昔日的鹽堿荒灘上，如今京津藥企紛至沓來。截至目前，該產業園累計入駐企業60家，其中北京企業36家、天津企業9家。

　　跳出一域，以更加全面、系統、長遠的眼光謀劃發展、深化改革，才能取得更大成效。

　　河北省委、省政府全面落實京津冀協同發展戰略，自覺在“一盤棋”上落子布局，持續破解制約協同發展的體制機制障礙，不斷拓展協同的領域、促進協同的深度、提高協同的質效。

　　積極推動生態環境聯建聯防聯治，截至2023年底，京津冀三地PM2.5年均濃度與2013年相比降幅均為六成左右。

　　打造協同創新共同體，設立基礎研究合作專項，推進科技創新券互認互通，協同創新步入快車道。

　　推動社保卡跨省通用，深化職稱資格互認，區域人才一體化發展加速。

　　…………

　　放眼全局謀一域，積極建立優勢互補、互利共贏的區域一體化發展機制，重大國家戰略的勢能正在轉變為河北高質量發展的強大動能。

　　6月27日拍攝的雄安新區科創中心中試基地。（資料片）河北日報記者耿輝攝

　　注重整體優化，加強要素統籌

　　在全面深化改革實踐中，各要素之間既相互區別又相互關聯、相互促進。加強改革協同，就要善于用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點觀察事物，把各領域各方面的改革置于總體部署之中，在整體布局中不斷優化、統籌推進。

　　7月25日，承德市壽康健康養老中心有限公司的咨詢電話不時響起，前臺卻只能回復：“抱歉，沒有空房間了，可以為您預約登記。”

　　當天，壽康就接到了十多通咨詢電話，有的老人預約了月繳或年繳套餐。

　　“大家都住上癮了，家里催好幾遍都磨蹭著不走。”戀戀不舍準備返京的北京退休老人陳建安說，除了好山好水好設施之外，壽康醫療康養相結合的服務模式，讓他特別看重。

　　壽康的火爆不是個例。

　　這是河北利用環京津地緣優勢和自身資源稟賦，推出一系列撬動性舉措，積極布局康養產業的結果。

　　找準要素之間的內在聯系，河北瞄準京津康養市場巨大需求，在協同上發力。

　　破除京津冀異地就醫醫保直接結算政策機制障礙，加快構建“一區（環京24縣市區養老核心區）、一圈（高鐵1小時養老服務圈）、三帶（燕山、太行山、沿海康養休閑產業帶）”養老產業發展格局。目前，京津來冀康養老年人超過12萬人。

　　習近平總書記指出：“不能簡單要求各地區在經濟發展上達到同一水平，而是要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子。”

　　根據各地資源、技術、人力等要素條件，省委、省政府從每個縣（市）重點發展2個以上特色主導產業著手，統籌規劃、協同布局、錯位發展，逐步確立12個省級主導產業，做大做強107個縣域特色產業集群。

　　唐山形成了集研發、生產、服務為一體的機器人產業集群，特種機器人、巡檢機器人、焊接機器人市場占有率均居全國第一。

　　安平絲網產業2023年營收達到1006億元，成為河北首個超千億國家級中小企業特色產業集群。

　　2023年，河北新增省級中小企業特色產業集群30個，新增國家級中小企業特色產業集群6個。目前，全省國家級中小企業特色產業集群總數達到11個，位居全國前列。

　　改革越是深入，越要在系統集成上做文章，越要注重各項改革之間的協同聯動。

　　正是以這樣的思路推進改革，一項項創新舉措在燕趙大地協同發力、相互配合，最終匯聚成一條奔騰向前的河流，以磅礴之力推動河北高質量發展向上突圍。

　　（河北日報調研組 調研組成員：趙兵、曹陽葵、吳宏愛、閆銳、白云、顧贊良、周聰聰、梅劉柯）

　　6月12日，2024雄安未來之城場景匯雄安國際服務機器人大賽決賽開賽。圖為河北工業大學機械工程學院建筑機器人及智能裝備團隊成員正在調試焊接機器人。（資料片）河北日報記者耿輝攝

　　專家點評

　　注重系統集成 形成改革合力

　　全面深化改革是一項內涵豐富、迭代升級的復雜系統工程，需要從全局出發，統籌兼顧，注重各項改革舉措的協同聯動、系統集成。

　　尤其是改革進入深水區、攻堅區，各領域改革高度關聯，各方面改革深度耦合。既不能零敲碎打調整，也不能碎片化修補，更不可東一榔頭西一棒槌，必須堅持全局觀念，強化戰略思維、辯證思維，善于運用系統思維推進改革。

　　當前，河北改革發展任務繁重。深入推進京津冀協同發展、高標準高質量建設雄安新區、推動高質量發展持續向上突圍、構建現代化產業體系……完成一項項硬任務，既要加強頂層設計，前瞻性總體謀劃，戰略性整體布局，推動改革沿著正確軌道前行，又要發揮地緣、資源等優勢，強化要素統籌，優化要素配置，聚集要素勢能，充分激發全要素活力。

　　河北立足實際，牢牢把握自身在國家發展大局中的戰略定位，堅持以全局觀念和系統思維推進改革，在增強改革系統性、整體性、協同性上下功夫，抓住重點領域和關鍵環節，著力打通瓶頸、破除壁壘、掃清障礙，推出一系列內在關聯、同向發力的改革舉措，推動各項事業發展不斷取得新成效。

　　正是堅持在系統集成上做文章、在協同聯動上下氣力，一項項改革舉措在燕趙大地同頻共振、相互配合，形成推動發展的強大動能，使中國式現代化在河北展現勃勃生機。

　　注重系統集成，是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法。新時代以來河北全面深化改革的生動實踐告訴我們，運用好系統觀念這一具有基礎性的思想和工作方法，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，確保各項措施相互協調、相互促進，就能形成強大合力，推動改革取得更大成效。

　　【作者陳春生 系河北省委黨校（河北行政學院）教授】