《唐山市社會信用建設促進條例》3月1日施行

　　法治護航，擦亮“信用唐山”品牌

　　“現在，唐山有了專門的社會信用建設法規，讓我們在進行信用服務時更加有據可依。”3月5日，唐山市綠盾信用管理有限公司副總經理李紅英說。當天，路北區行政審批局工作人員來到該公司開展“上門送服務、講政策”活動，在宣傳《唐山市社會信用建設促進條例》（以下簡稱《條例》）的同時，從大數據、人工智能等領域，指導幫助企業提升行業服務能力和公信力。

　　社會信用建設是社會主義市場經濟體制和社會治理體系的重要組成部分。近年來，唐山市全力打造“信用唐山”品牌，大力推動社會信用建設突破發展、提檔升級，具備了向更高水平、更高標準發展的基礎和條件，迫切需要通過立法推動信用建設向縱深發展。《唐山市社會信用建設促進條例》應運而生，于今年3月1日正式施行。

　　這部地方性法規是如何產生的，怎樣為唐山市促進社會信用體系建設、提升社會誠信水平提供法律依據，如何助力“信用唐山”品牌提檔升級？近日，筆者走訪多部門，詳細了解相關情況。

　　聚焦信用建設難點開具法治良方

　　2023年，唐山市綜合信用監測排名穩居全國第一方陣，年度城市綜合信用指數全國排名第二；唐山市及遷安、灤州、遵化3個縣級市全部成功創建國家信用示范區……近年來，唐山以爭創國家信用示范城市為抓手，不斷健全信用制度，深入挖掘信用價值，豐富信用應用場景，擦亮“信用唐山”品牌，賦能經濟社會高質量發展。

　　“在取得成績的同時，我市仍存在加快推進城市信用建設的氛圍不夠濃厚，社會公眾對信用建設的認知度、參與度不夠，城市信用建設的整體水平和質量還不夠高等情況。”唐山市人大常委會法工委主任王保軍說，“欲求善治，先立良法。為解決當前全市社會信用體系建設中的重點難點問題，推進社會信用體系建設，打造講信用、環境優的營商環境，2023年1月，市人大常委會將制定《條例》作為正式立法項目。”

　　立項后，唐山市成立由市行政審批局牽頭，人行唐山市中心支行、市中院、第三方相關機構等單位人士參加的立法工作專班，專題研究，細化工作環節，倒排工期，掛圖作戰，推進各項工作有序開展。

　　2023年2月，赴遷安、灤州、樂亭、豐南等縣（市、區）進行實地調研走訪，先后多次組織線上、線下調研，擬定《條例》文本草案；3月，通過市政府官網、政務新媒體等渠道，公開征求社會各界意見；4月，圍繞立法框架及全市社會信用基本情況、監督管理、獎懲認定等問題，深入遵化、玉田、曹妃甸區等縣（市、區）和部分企業開展立法調研，征得意見建議92條……為制定出符合市情的地方性法規，立法工作專班堅持深入基層一線，密切聯系群眾，征詢立法需求，聽取立法意見和建議，建立信用立法基礎支撐，并在充分吸收各方意見的基礎上，形成《條例（草案）》。

　　“在本次《條例》起草制定過程中，高頻次的立法調研貫穿立法活動的全過程。”王保軍說，自2023年7月，市十六屆人大常委會第十八次會議初審《條例（草案）》后，法工委通過進一步開展立法調研、立法協商等程序，對《條例（草案）》進行了修改完善，《條例》最終于2023年11月30日經河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議審查批準，確定今年3月1日起正式施行。

　　鼓勵引導全社會參與信用建設

　　3月1日，唐山市正式實施以專項信用報告替代有無違法違規證明改革，用“一紙報告”代替辦事人到相關部門辦理基本建設投資、消防安全、人社、公安等領域無違法違規證明，減輕經營主體負擔，其中《條例》的施行，為此項改革提供了堅實的法律基礎。

　　“《條例》制定堅持不抵觸、有特色、可操作的立法原則，共7章55條，重點圍繞政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，對信用環境建設、信用信息應用、信用監管與服務、信用主體權益保護和相關法律責任等進行了全面規范。”唐山市行政審批局副局長袁軍說，《條例》從制度層面建立了以信用為基礎，貫穿信用主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制，具有鮮明的唐山特色。

　　持續優化整體信用環境，《條例》提出加強區域合作和平臺建設，建立區域信用合作機制，促進與周邊區域的信用信息共享和信用評價結果互認，加強跨區域聯合激勵和依法懲戒。著力提升信用監管信息化建設水平，推進地方信用信息平臺、行業信用信息系統互聯互通，發揮京津冀區域協同創新優勢，為建立標準統一、權威準確的全國信用信息網絡貢獻唐山力量。

　　誠信觀影、“書寫”誠信、誠信知識競賽……連日來，路南區持續打造社會信用建設工作新亮點，組織開展誠信宣傳活動17次，大力營造“知信、用信、守信”的良好社會氛圍。

　　“社會信用體系建設是牽一發而動全身的系統性工程。唐山從立法角度，鼓勵、引導社會力量參與社會信用建設，統籌推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，通過調動各類社會信用活動主體參與社會信用建設的積極性，提升全社會誠信意識和信用水平。”袁軍說。

　　各級人民政府及其有關部門對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同，應當認真履約和兌現，不得以機構調整、人員變動等理由違約毀約；建立個人誠信積分模型，定期生成個人誠信積分計算結果并動態更新，拓展個人守信激勵；健全信用分級分類監管制度，根據監管對象信用等級高低采取差異化監管措施，更有效地配置監管資源、實施精準監管……《條例》從發揮政務誠信引領作用、創新打造守信激勵場景、構建精準高效監管機制等方面進行了明確規定，全力構建社會信用體系建設新優勢。

　　“筑信惠企”激發經營主體活力

　　在政府性資金安排、創業扶持等優惠政策實施中，同等條件下將信用狀況良好的信用主體列為優先選擇對象；鼓勵金融機構在提供金融產品和服務中，本著有利于節約資源、保護生態環境、促進綠色金融發展的理念，對信用狀況良好的信用主體給予優惠便利……3月3日，得知《條例》對具有良好信用記錄的信用主體給予各種激勵措施，唐山旭華智能科技有限公司總經理趙晨光高興不已。

　　去年，該公司通過信用貸方式，成功獲得1000萬授信額度，進行科技創新研發，全年營業收入比前年增長10%。“‘信用唐山’的建設，讓企業實實在在享受到了發展紅利。《條例》的出臺，增強了企業的發展信心，也堅定了加強信用建設的決心。”趙晨光說。

　　“信用既是城市的軟實力，也是城市提升經濟發展質量的硬支撐。《條例》發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，為唐山市社會信用建設提供法律制度支持，讓誠信經營主體發展底氣更足。”市人大常委會財經工委副主任李欣說。

　　“由于公司自身信用意識不強，對信用修復重視程度不夠，導致信用等級沒能及時修復，在融資貸款等方面受阻。”2月26日，在路南區舉辦的信用修復培訓活動中，一家科技公司負責人何先生說，“路南區行政審批局工作人員提前聯系，主動指導幫辦，讓公司一次性完成了信用修復，幫助我們解決了發展難題。通過此次活動，我們認識到了增強信用意識的重要性。”

　　確保在法治軌道內獎懲得當，實現“筑信惠企”。《條例》對失信主體采取取消優惠便利、提高保證金等增加交易成本措施的同時，對失信行為情節輕微、信用主體及時糾正且未造成危害后果的，不予實施失信懲戒，并禁止在法律、法規外擅自擴大清單內懲戒對象范圍、增設失信懲戒措施或者在法定懲戒標準上加重懲戒，進一步激發經營主體發展活力。

　　此外，《條例》的出臺標志著唐山信用服務行業迎來了蓬勃發展的春天。“市場經濟就是信用經濟，信用服務業健康有序發展是營造良好營商環境的支撐和保障。《條例》規定市、縣兩級人民政府應按照社會信用建設領域和特點，制定促進信用服務行業發展的政策措施，引導信用服務行業健康有序發展，并鼓勵成立信用服務行業組織，加強行業自律管理，提升行業服務能力和公信力等，為信用服務行業高質量發展提供有力支撐。”袁軍說。（河北日報記者 師源 通訊員 廖晨）