河北13個(gè)縣（市）開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合試點(diǎn)

　　實(shí)施9項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)

　　日前，河北省政府辦公廳印發(fā)《河北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合試點(diǎn)方案》，每個(gè)市（含定州、辛集市）選擇1個(gè)縣（市）開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合試點(diǎn)，全省共確定13個(gè)試點(diǎn)縣（市），以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，破除體制機(jī)制制約，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

　　這13個(gè)試點(diǎn)縣（市）分別是定州市、辛集市、正定縣、平泉市、張北縣、盧龍縣、遷安市、固安縣、高碑店市、任丘市、景縣、沙河市、魏縣。

　　方案提出，到2025年，試點(diǎn)縣（市）引領(lǐng)示范帶動(dòng)效應(yīng)初步顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展機(jī)制初步建立，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制基本健全，常住人口城鎮(zhèn)化率增幅高于全省平均水平，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。

　　方案強(qiáng)調(diào)，借鑒國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合河北實(shí)際，實(shí)施9項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，每項(xiàng)任務(wù)安排3至5個(gè)試點(diǎn)縣（市）重點(diǎn)推進(jìn)，每個(gè)試點(diǎn)縣（市）在全面探索的基礎(chǔ)上重點(diǎn)實(shí)施3項(xiàng)任務(wù)。這9項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)為——

　　建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。探索人才加入鄉(xiāng)村制度，制定農(nóng)村地區(qū)具體落戶政策，允許原籍農(nóng)村的高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和鄉(xiāng)村振興急需人才等重點(diǎn)群體在農(nóng)村落戶，暢通城鄉(xiāng)雙向落戶通道。

　　建立農(nóng)民農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)益自愿有償轉(zhuǎn)讓退出制度。深化承包地改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，穩(wěn)妥開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)。支持各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)流轉(zhuǎn)取得承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，健全農(nóng)戶土地承包權(quán)依法自愿有償退出機(jī)制。探索閑置宅基地盤活利用機(jī)制，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營(yíng)、出租、入股、合作等方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地及農(nóng)房，鼓勵(lì)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)，允許其依法自愿有償退出宅基地。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)財(cái)政資金形成的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股權(quán)向集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的管理、技術(shù)人員開放機(jī)制和有效形式。

　　穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，落實(shí)國(guó)家深化試點(diǎn)工作的意見(jiàn)要求，盤活使用空閑、廢棄和低效利用的存量集體建設(shè)用地，按照國(guó)土空間規(guī)劃確定的地塊用途、開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等空間管控要求入市。

　　完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制，探索形成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)可比價(jià)格體系。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資，建立健全全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款產(chǎn)品，探索形成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、集體林權(quán)、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)收益權(quán)等抵押融資機(jī)制。

　　建立人才和科技服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。完善優(yōu)秀人才入鄉(xiāng)激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村振興有突出貢獻(xiàn)的人才，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)或村民代表大會(huì)同意可以授予“名譽(yù)村民”，依法依規(guī)享有集體資產(chǎn)收益分配等權(quán)益。完善科技人員入鄉(xiāng)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)機(jī)制，鼓勵(lì)科技人員以技術(shù)、資金、信息入股或提供增值服務(wù)等形式服務(wù)鄉(xiāng)村、合理取酬。打造科技成果轉(zhuǎn)化高質(zhì)量平臺(tái)載體，推進(jìn)線上線下科技成果交易。

　　建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)機(jī)制，明確各類規(guī)劃建設(shè)管護(hù)主體、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)，保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有序銜接。

　　建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機(jī)制。健全城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、幼兒園、薄弱學(xué)校流動(dòng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院綜合能力，通過(guò)專科聯(lián)盟、遠(yuǎn)程醫(yī)療等方式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，建立鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員補(bǔ)充機(jī)制。提升養(yǎng)老服務(wù)能力，打造銜接互通、功能互補(bǔ)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制。健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展機(jī)制，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立農(nóng)民就業(yè)服務(wù)保障機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加大高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。

　　提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)能級(jí)。增強(qiáng)園區(qū)聚集發(fā)展能力，全面提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資能力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力、科技創(chuàng)新能力、投融資能力。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，鼓勵(lì)試點(diǎn)縣（市）培育創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的特色小鎮(zhèn)。（記者 郝東偉）