閱讀提示

　　黨的二十大報(bào)告提出，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　省委十屆三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，優(yōu)化民企發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境。其中提出，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)全覆蓋。

　　近日，國(guó)家10月份城市信用監(jiān)測(cè)排名公布，河北首次實(shí)現(xiàn)8個(gè)地級(jí)市進(jìn)入全國(guó)前50位，整體排名較年初大幅上升。在省會(huì)及副省級(jí)以上城市中，年初排在第17名的石家莊市，已經(jīng)連續(xù)第二個(gè)月進(jìn)入全國(guó)前十。

　　城市信用排名上升意味著什么？其背后折射出營(yíng)商環(huán)境的哪些變化？這些變化又是怎么產(chǎn)生的？而對(duì)標(biāo)世行指標(biāo)、考核倒逼機(jī)制等舉措，又帶來(lái)了哪些實(shí)實(shí)在在的改變？

　　信用排名上升背后是營(yíng)商便利度提升

　　近日，國(guó)家公共信用信息中心公布10月份城市信用監(jiān)測(cè)排名，河北首次實(shí)現(xiàn)8個(gè)地級(jí)市進(jìn)入全國(guó)前50位，且10個(gè)地級(jí)市全部進(jìn)入全國(guó)前100位，其中秦皇島、滄州、唐山位列前10。與年初僅有2個(gè)地級(jí)市進(jìn)入前50位、6個(gè)地級(jí)市進(jìn)入前100位的成績(jī)相比，整體排名大幅上升。在省會(huì)及副省級(jí)以上城市中，年初排在第17名的石家莊市，已經(jīng)連續(xù)第二個(gè)月進(jìn)入全國(guó)前10。

　　“城市綜合信用指數(shù)是營(yíng)商環(huán)境、城市形象和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的集中反映，城市信用排名上升，一定程度上反映出全省營(yíng)商便利度和市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度的提升。”省政務(wù)服務(wù)辦二級(jí)巡視員李勇說(shuō)，城市信用監(jiān)測(cè)指標(biāo)包含信用基礎(chǔ)建設(shè)、信用監(jiān)管機(jī)制建立、信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等多項(xiàng)內(nèi)容，一項(xiàng)項(xiàng)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的是各地一項(xiàng)項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體舉措。

　　日前，唐山冶金鋸片有限公司擴(kuò)建年產(chǎn)20萬(wàn)片圓鋸片項(xiàng)目正式取得“地下基礎(chǔ)+地上工程”施工許可，而在此之前，項(xiàng)目就已經(jīng)進(jìn)行了開(kāi)槽施工，并利用開(kāi)槽施工期完善了施工圖設(shè)計(jì)、審查等工作。

　　“原以為項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)怎么也得一個(gè)多月，沒(méi)想到簽訂‘承諾書(shū)’的當(dāng)天就拿到了開(kāi)槽施工許可，為項(xiàng)目建設(shè)節(jié)省了時(shí)間。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉亞奇說(shuō)。

　　“承諾即開(kāi)工”，這是唐山將政務(wù)誠(chéng)信作為社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵和引領(lǐng)，打造“信用+審批”高效政務(wù)服務(wù)模式，推行的一項(xiàng)創(chuàng)新做法。

　　“我們打通審批系統(tǒng)與信用系統(tǒng)，將原來(lái)的‘拿地即開(kāi)工’模式升級(jí)為‘承諾即開(kāi)工’模式，以企業(yè)作出承諾的方式代替9個(gè)行政審批事項(xiàng)，申請(qǐng)材料精簡(jiǎn)30%。通過(guò)審批提速，大幅降低了企業(yè)的報(bào)建成本。”唐山市行政審批局公共服務(wù)管理處副處長(zhǎng)謝新宇介紹，目前，全市已有總投資82.36億元的20個(gè)項(xiàng)目通過(guò)承諾制辦理了開(kāi)工手續(xù)。

　　承諾制改革帶來(lái)了審批提速，而隨著信用應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)的豐富深入，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始享受到信用體系建設(shè)釋放的惠企紅利。

　　近期，秦皇島通橋科技有限公司正在抓緊生產(chǎn)汽車(chē)橋殼訂單，公司董事長(zhǎng)楊芝寶預(yù)計(jì)，今年公司產(chǎn)值將首次突破5000萬(wàn)元。他表示，公司產(chǎn)值能創(chuàng)新高，離不開(kāi)前段時(shí)間通過(guò)秦皇島市“信易貸”平臺(tái)申請(qǐng)的一筆信用貸款。

　　“當(dāng)時(shí)，企業(yè)正面臨資金困難，我們通過(guò)平臺(tái)看到秦皇島銀行發(fā)布的專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款產(chǎn)品，沒(méi)想到真就通過(guò)10項(xiàng)專(zhuān)利質(zhì)押，申請(qǐng)了1000萬(wàn)元的流動(dòng)資金貸款。這筆錢(qián)解了我們的燃眉之急，保障了企業(yè)的正常生產(chǎn)。”楊芝寶說(shuō)。

　　誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)能換來(lái)真金白銀。秦皇島市“信易貸”平臺(tái)依法歸集共享了30類(lèi)涉企信用信息1.79億余條，依托這些信息，平臺(tái)能為企業(yè)信用精準(zhǔn)“畫(huà)像”，緩解銀企信息不對(duì)稱(chēng)難題，幫助企業(yè)將優(yōu)良的信用資產(chǎn)“變現(xiàn)”。目前，該平臺(tái)已吸納21家商業(yè)銀行、1家擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)和8萬(wàn)余家企業(yè)入駐，累計(jì)為863家企業(yè)授信312億元。

　　“完善的社會(huì)信用體系，是良好營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。”李勇表示，河北省已初步建立起貫穿市場(chǎng)主體全生命周期的信用體系，通過(guò)不斷完善事前、事中、事后全流程信用監(jiān)管機(jī)制，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供助力與支撐。

　　對(duì)標(biāo)世行指標(biāo)補(bǔ)短板爭(zhēng)最優(yōu)

　　“登錄河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，填選基本信息、刷臉、簽字，1個(gè)多小時(shí)后就輕輕松松完成了登記，接著順利拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和免費(fèi)公章，像注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)一樣簡(jiǎn)單。”近日，企稅幫企業(yè)管理（石家莊）有限公司總經(jīng)理?xiàng)顣载?幫助客戶(hù)完成了一次企業(yè)開(kāi)辦登記，便捷、高效的登記流程令他和客戶(hù)都十分滿(mǎn)意。

　　為打造一流營(yíng)商環(huán)境，石家莊市對(duì)標(biāo)世界銀行、國(guó)家評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和全國(guó)38個(gè)先進(jìn)城市的做法，找差距補(bǔ)短板，提出了209項(xiàng)具體的創(chuàng)新提升舉措。特別是在開(kāi)辦企業(yè)方面，石家莊市行政審批局對(duì)照7項(xiàng)具體指標(biāo)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了一一改進(jìn)提升。

　　其中，對(duì)標(biāo)北京壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，今年8月1日起，石家莊全市開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間由1個(gè)工作日壓減至0.5個(gè)工作日；對(duì)標(biāo)安徽提高企業(yè)開(kāi)辦便利度，石家莊已實(shí)現(xiàn)同一縣區(qū)內(nèi)企業(yè)免于辦理分支機(jī)構(gòu)登記，并為全市連鎖、集團(tuán)企業(yè)提供集中登記服務(wù)；對(duì)標(biāo)安徽建設(shè)企業(yè)電子檔案自助查詢(xún)系統(tǒng)，石家莊建成“容e查”系統(tǒng)，為企業(yè)提供帶有簽章和防偽水印的電子檔案查詢(xún)、拷貝服務(wù)……

　　“對(duì)標(biāo)過(guò)程中，我們將相關(guān)事項(xiàng)的國(guó)際國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)舉措、我市與其差距以及達(dá)到最優(yōu)水平我市該采取的創(chuàng)新提升舉措等一一列出，明確責(zé)任，限時(shí)完成。”石家莊市行政審批局社會(huì)信用體系建設(shè)管理科科長(zhǎng)李劍利介紹，今年1至11月，石家莊市新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體共計(jì)18.94萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)4.5%，其中新登記企業(yè)6.46萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)11.6%。

　　對(duì)標(biāo)先進(jìn)補(bǔ)短板，縮小差距爭(zhēng)最優(yōu)，這么做的不只有石家莊。

　　前不久，廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)第三方機(jī)構(gòu)完成了今年區(qū)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)。對(duì)標(biāo)世行指標(biāo)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，該開(kāi)發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)設(shè)置了開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)等12個(gè)一級(jí)指標(biāo)，覆蓋企業(yè)全生命周期，為全區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提出指向性、落地性策略參考。

　　“比如，去年的政務(wù)服務(wù)指標(biāo)，總體滿(mǎn)意度表現(xiàn)一般，其中網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力是短板。而今年的政務(wù)服務(wù)總體滿(mǎn)意度上升到96分，表現(xiàn)良好，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力得分提升明顯。”廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展改革和科技創(chuàng)新局常務(wù)副局長(zhǎng)許馨文介紹。

　　這項(xiàng)指標(biāo)得分是如何提升的？廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局局長(zhǎng)付萬(wàn)成表示，開(kāi)發(fā)區(qū)拓展“一網(wǎng)通辦”范圍，已實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上100%可辦，“最多跑一次”和“不見(jiàn)面”審批事項(xiàng)達(dá)96%。截至11月25日，政務(wù)服務(wù)大廳今年共辦理業(yè)務(wù)41960件，其中線(xiàn)上35556件，業(yè)務(wù)辦理無(wú)超時(shí)、無(wú)投訴。

　　通過(guò)對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)指標(biāo)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有了更明確的目標(biāo)指引。

　　保定市對(duì)標(biāo)北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境5.0經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)全市省級(jí)及以上的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域內(nèi)的備案類(lèi)企業(yè)投資項(xiàng)目，探索了“先建后驗(yàn)”改革。

　　“通過(guò)學(xué)習(xí)北京經(jīng)驗(yàn)我們發(fā)現(xiàn)，在區(qū)域評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)地改革等方面，我們的政務(wù)服務(wù)整體水平較先進(jìn)地區(qū)仍有差距。如何發(fā)揮出各項(xiàng)改革政策的疊加效應(yīng)，是我們對(duì)標(biāo)的重點(diǎn)。”保定市行政審批局投資服務(wù)處副處長(zhǎng)盧愛(ài)民介紹，為進(jìn)一步降低制度性交易成本，該市已在22個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）完成9個(gè)方面的114項(xiàng)區(qū)域評(píng)估，平均每個(gè)項(xiàng)目節(jié)約企業(yè)成本約20萬(wàn)元。截至目前，全市共有14個(gè)項(xiàng)目確定為“先建后驗(yàn)”項(xiàng)目。

　　考核“指揮棒”倒逼做“奔牛”不做“蝸牛”

　　最新統(tǒng)計(jì)顯示，目前渤海新區(qū)、黃驊市共有工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)45家，其中僅今年新增的就有19家，占總數(shù)的42%。

　　之所以能取得這樣的成績(jī)，得益于當(dāng)?shù)?ldquo;三色一志一評(píng)”（即“三色”管理實(shí)施辦法、日微志和周調(diào)度、周述職、周點(diǎn)評(píng)）考核機(jī)制的倒逼。

　　“‘三色’即‘紅黃綠’管理考核獎(jiǎng)懲。今年6月以來(lái)，我們對(duì)部門(mén)、屬地工作開(kāi)展情況進(jìn)行評(píng)比，做得好的發(fā)綠牌，做得差的發(fā)紅牌。”渤海新區(qū)、黃驊市黨委辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，8月，因在工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)幫扶培育方面工作推進(jìn)緩慢，相關(guān)部門(mén)被黃牌警告。此后，該部門(mén)深入企業(yè)開(kāi)展一對(duì)一幫扶，幫助企業(yè)健全各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)，爭(zhēng)取省市政策扶持，工作改進(jìn)成效明顯。

　　實(shí)時(shí)發(fā)牌、月度通報(bào)、季度清零，渤海新區(qū)、黃驊市將得牌情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容。對(duì)省市排名靠后、工作推進(jìn)遲緩、造成不良影響、工作整改不力四類(lèi)情況，全市還會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行周點(diǎn)評(píng)。

　　開(kāi)展“三色一志一評(píng)”考核，有效推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等工作。6月份以來(lái)，渤海新區(qū)、黃驊市共簽約項(xiàng)目132個(gè)，總投資1362.2億元；開(kāi)工項(xiàng)目110個(gè)，總投資1583.3億元。

　　當(dāng)前，河北省多地在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中，都突出了考核“指揮棒”的作用。邯鄲實(shí)行營(yíng)商環(huán)境績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)排名倒數(shù)后三位的縣（市、區(qū)）和市有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人，由市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談提醒；秦皇島探索要素供給專(zhuān)項(xiàng)考核，將要素供給考核結(jié)果與干部選拔任用等結(jié)合起來(lái)，目前市級(jí)層面調(diào)整干部26人，縣區(qū)層面調(diào)整干部49人。

　　“奔牛獎(jiǎng)”和“蝸牛獎(jiǎng)”——這是威縣在營(yíng)商環(huán)境考核中設(shè)置的兩個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。給排名靠前部門(mén)頒發(fā)“奔牛獎(jiǎng)”，給排名靠后部門(mén)頒發(fā)“蝸牛獎(jiǎng)”，讓干得好的能“出出彩”，讓干得差的多“出出汗”。

　　“考核倒逼機(jī)制在各部門(mén)間營(yíng)造出濃厚的爭(zhēng)先氛圍，做‘奔牛’不做‘蝸牛’，激勵(lì)我們?cè)鷮?shí)實(shí)把工作做好。”威縣行政審批局局長(zhǎng)焦春華介紹，該局圍繞打造良好營(yíng)商環(huán)境，推出了“繁簡(jiǎn)分離”改革、證照聯(lián)辦“簡(jiǎn)易化”等多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

　　工程建設(shè)項(xiàng)目審批方面，威縣在全省率先將企業(yè)投資承諾制“拿地即開(kāi)工”改革延伸至一般房屋市政工程建設(shè)領(lǐng)域，政府投資項(xiàng)目、社會(huì)投資項(xiàng)目審批服務(wù)用時(shí)分別縮短54%、58%，做到“拿地即開(kāi)工、服務(wù)在事中、交房即拿證”。

　　威縣嶸城·玖璽臺(tái)住宅小區(qū)三期項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工僅用了37天，比去年同類(lèi)項(xiàng)目減少用時(shí)113天。“早一天開(kāi)工，就能早一天有收益，讓企業(yè)能輕裝前行、加速奔跑。”該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人程明表示。（河北日?qǐng)?bào)記者常方圓）

　　相關(guān)

　　河北持續(xù)深化行政審批改革

　　推動(dòng)62項(xiàng)行政許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，申請(qǐng)材料壓減38.6%；清理規(guī)范33個(gè)行業(yè)系統(tǒng)行政備案事項(xiàng)，取消98項(xiàng)……從省政務(wù)服務(wù)辦獲悉，今年以來(lái)，河北省持續(xù)深化行政審批改革，打造高效便捷政務(wù)服務(wù)，助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。

　　深化行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，完善清單管理長(zhǎng)效機(jī)制。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》，修訂編制《河北省行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》，從源頭上限定權(quán)力范圍，實(shí)現(xiàn)清單之外無(wú)審批。各市縣推進(jìn)行政許可事項(xiàng)清單銜接編制工作，已構(gòu)建形成省級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、事項(xiàng)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰的清單管理體系。

　　深化告知承諾制改革，按照減事項(xiàng)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減自由裁量權(quán)，提高審批效率、提升群眾滿(mǎn)意度的要求，推動(dòng)更大范圍和更多領(lǐng)域簡(jiǎn)化審批。通過(guò)建立申請(qǐng)人書(shū)面承諾、審批部門(mén)當(dāng)場(chǎng)許可、監(jiān)管部門(mén)履諾核查三方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)62項(xiàng)審批標(biāo)準(zhǔn)明確、風(fēng)險(xiǎn)程度較低的行政許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，申請(qǐng)材料減少153個(gè)，壓減率38.6%；辦理環(huán)節(jié)減少42個(gè)，壓減率6.5%；審批時(shí)限減少至1天，壓減率97%，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本，推進(jìn)服務(wù)方式向?qū)掃M(jìn)嚴(yán)管、高效便民轉(zhuǎn)變。

　　推進(jìn)行政備案規(guī)范化，行政備案規(guī)范管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。清理規(guī)范33個(gè)行業(yè)系統(tǒng)行政備案事項(xiàng)，取消98項(xiàng)，調(diào)整17項(xiàng)，將保留實(shí)施的行政備案全部納入清單管理，編制公開(kāi)《河北省行政備案事項(xiàng)目錄》。省政府辦公廳印發(fā)《河北省行政備案管理辦法》，界定行政備案概念、確定行政備案設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行政備案事項(xiàng)管理、健全行政備案監(jiān)督制度，嚴(yán)防違規(guī)變相審批。

　　此外，12月1日起，全國(guó)首部?jī)?yōu)化行政審批的省級(jí)綜合性法規(guī)——《河北省優(yōu)化行政審批條例》正式施行。條例從明確職責(zé)權(quán)限、嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化審批規(guī)范、簡(jiǎn)化審批流程、推進(jìn)網(wǎng)上辦理、優(yōu)化便民服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面系統(tǒng)總結(jié)河北省相對(duì)集中行政許可權(quán)改革實(shí)踐，將改革成果固化為政策制度安排，為行政審批改革提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。（河北日?qǐng)?bào)記者 常方圓）