滄州市人防辦著眼人防建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)新開(kāi)展人防工程產(chǎn)權(quán)改革，進(jìn)行了有益探索。

滄州某人防工程地下停車場(chǎng)。河北省人民防空辦公室供圖

聚焦省市重點(diǎn)工作，明確工作思路。除招商引資建設(shè)的人防工程外，其它人防工程因產(chǎn)權(quán)不明晰無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，致使大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)不能納入國(guó)有資產(chǎn)管理，不利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值，也不能為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。為落實(shí)省政府領(lǐng)導(dǎo)重要批示指示精神，落實(shí)省辦關(guān)于探索人防工程產(chǎn)權(quán)改革的部署要求，滄州市人防辦圍繞服務(wù)全市中心工作，借鑒省市經(jīng)驗(yàn)，確定了推進(jìn)人防工程產(chǎn)權(quán)改革，在確保戰(zhàn)備效益前提下服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作思路。

深入學(xué)習(xí)法律法規(guī)，充分研究論證。借鑒浙江省金華市人防工程產(chǎn)權(quán)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《民法典》用益物權(quán)和《人防法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的規(guī)定，人防工程是國(guó)防工程和社會(huì)公益事業(yè)，所有權(quán)歸國(guó)家。將所有權(quán)與使用權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)分離，市政府作為所有權(quán)人指定國(guó)有公司作為人防工程所有權(quán)登記主體，既可以壯大國(guó)有公司的資產(chǎn)規(guī)模，降低負(fù)債率，提高公司的信用評(píng)級(jí)與融資能力，又可以將使用權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)授予人防工程投資者，發(fā)揮人防工程的資產(chǎn)價(jià)值與效能，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金建設(shè)人防工程的積極性。

為此，滄州市人防辦形成了《關(guān)于辦理人防工程不動(dòng)產(chǎn)登記由國(guó)有公司運(yùn)營(yíng)管理在確保戰(zhàn)備效益前提下服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的報(bào)告》，征求金融界專家得到肯定意見(jiàn)后，由律師事務(wù)所進(jìn)行了合法性審查，并征求了財(cái)政局、國(guó)資委、自規(guī)局、住建局、司法局的意見(jiàn)。

扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。一是主動(dòng)協(xié)調(diào)、及時(shí)報(bào)告，征得市委市政府同意和支持。市政府常務(wù)會(huì)議研究決定第一期將市區(qū)人防工程產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)滄州交發(fā)集團(tuán)，為人防工程產(chǎn)權(quán)改革奠定了基調(diào)，明確了方向。二是研究擬制了《滄州市全面推進(jìn)人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》，先后三輪征集11個(gè)部門37條意見(jiàn)建議，進(jìn)行修改完善。根據(jù)實(shí)施意見(jiàn)，人防工程產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，市政府代表國(guó)家享有所有權(quán)；市政府指定滄州交發(fā)集團(tuán)作為人防工程所有權(quán)登記主體，自規(guī)部門為人防工程辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。所有權(quán)確定后，為后續(xù)開(kāi)發(fā)利用、維護(hù)管理、收益分配等明確了權(quán)屬關(guān)系。三是分步穩(wěn)妥推進(jìn)。因人防工程產(chǎn)權(quán)改革涉及建設(shè)單位和群眾利益，特別是《中華人民共和國(guó)人民防空法》沒(méi)有人防工程產(chǎn)權(quán)辦理的明確規(guī)定，我省實(shí)施辦法中也沒(méi)有配套政策，根據(jù)《河北省規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定，滄州市人防辦決定先在中心城區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)所建人防工程中試點(diǎn)展開(kāi)，待時(shí)機(jī)成熟后再進(jìn)行全面征求意見(jiàn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面推行人防工程確權(quán)劃轉(zhuǎn)。