加快打造高質量發展新引擎

——我市聚力推動實現“五個更大成效”綜述之二

隨著開發區提檔升級不斷推進，各開發區軟硬環境不斷優化。圖為滄州經濟開發區鳥瞰。 通訊員 攝

省委書記倪岳峰在滄州調研時提出，滄州要在沿海經濟發展、開發區提檔升級、構建現代產業體系、安全發展、大運河文化帶建設等方面取得更大成效。其中，就開發區提檔升級要求，要深化體制機制創新，優化開發區“硬環境”和“軟環境”，加快大項目好項目落地，推動開發區提檔升級取得更大成效。

獅城沃土，生機無限。

初秋時節，滄州市各個省級開發區，項目建設如火如荼，竣工落地企業生產開足馬力……處處都能感受到發展的脈動、奮進的力量。

開發區是經濟建設重頭戲和工業發展主戰場。省委書記倪岳峰在滄州調研時要求，深化體制機制創新，優化開發區“硬環境”和“軟環境”，加快大項目好項目落地，推動開發區提檔升級取得更大成效。

號令一出三軍動，金戈鐵馬礪雄兵。我市各級各相關部門和18個省級開發區深入貫徹落實省委書記倪岳峰來滄調研要求，突出產業聚集、環境優化、園區管理，加快企業入園、升規、技改，全面提升開發區承載能力和要素吸引力，促進開發區提檔升級，為加快沿海經濟強市建設步伐注入源源不竭的動力。

加大項目建設力度，助推開發區實現高質量發展

在東光縣包裝和裝備制造產業園（B區）南拓園區新供地項目現場，到處是如火如荼的建設場面和生產場景，總投資24.1億元的20個工業項目及城市配套民生項目正在你追我趕、競相建設、加力推進。

經濟要發展，項目是關鍵。項目是加快發展的主抓手，是改善民生的支撐點；重大項目更是經濟社會發展的主引擎、助推器。全市開發區樹牢項目為王理念，以項目建設為依托，扎實開展招商引資、項目謀劃等工作，助推園區提檔升級。

強化招商引資。圍繞“建鏈、補鏈、延鏈、強鏈”，對上下游產業鏈開展精準招商。全市開發區以廊洽會、中國—中東歐（滄州）中小企業合作論壇等活動為契機，積極與世界500強、央企、跨國公司等一批重點知名企業對接洽談，力爭引進落地一批產業鏈長、帶動力強、附加值高的大項目、好項目。臨港經濟技術開發區、任丘經濟開發區重點依托綠色石化、生物醫藥等主導優勢產業，開展對世界500強、中國500強、民企500強等“大塊頭”招商，做強主導產業。滄州經濟開發區、黃驊經濟開發區、獻縣經濟開發區重點圍繞成車配套、整機組裝、關鍵設備等優勢產業，組織上下游產銷對接企業開展招商，做長產業鏈條……

強化督導調度。對開發區建設項目進展情況實行月調度、月通報。全力抓好全市開發區708個新開工、在建以及建成投產項目，確保開發區建設項目當年實際投資額和投資完成率排名在全省保持前列。

強化包聯幫扶。強化項目庫建設，對項目庫進行動態管理，每月對新增項目進行實地走訪，確認后納入項目庫管理，同時對入庫項目完成投資及建設進度等情況進行更新，掌握項目建設動態。

優化“軟”環境，強健“硬”體格，打造一流營商環境

“您的項目聯審會已順利通過，確定為第一版建筑方案，請您及時聯系設計單位進行修規圖紙設計，數據信息要與過審版建筑方案一致，有任何問題隨時聯系我。”日前，滄州經濟開發區行政審批局專職代辦人員電話指導云開智能項目負責人，如何通過“重大項目綠色通道”實現早施工。

為助力項目建設“加速度”，滄州經濟開發區充分依托“您有事我幫辦，您不會我代辦”工作機制，及時對接入區項目，了解企業需求，安排代辦服務工作，組織相關涉審部門召開聯席會議，對企業進行審前指導，幫助企業做好報批準備，全力推進重點項目順利開工建設。據了解，滄州經濟開發區持續深化“放管服”改革，進一步優化審批流程，審批事項從原來的30余項壓縮至23項，拓寬了項目審批“綠色通道”，提升了審批效能和企業滿意度。今年以來，共為9個重點項目提供審批綠色通道服務，辦理事項23個。

良好的營商環境是激發各類市場活力、促進經濟高質量發展的必要條件。近年來，我市堅持把優化營商環境作為促進開發區發展的“生命線”，優化“軟”環境，強健“硬”體格，切實提高服務質效，化解企業各種難題，保障企業健康有序發展。

優化硬環境方面，圍繞投資者、創業者和從業者需求，健全載體功能，優化綜合環境，提高服務產業、企業發展的承載能力和供給水平。支持省級以上開發區加大資金投入，加快補齊基礎設施建設的短板，真正實現“九通一平”，即供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、通信、寬帶網絡、有線電視和土地平整。

順應轉型升級要求，加快從單一工業開發向多功能配套的綜合開發轉變，從產業服務平臺向創新發展平臺延伸，形成“信息通、市場通、法規通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通+雙創平臺”的“新九通一平”，打造宜業、宜創、宜居的升級版投資環境，增強園區綜合承載能力。

優化開發區的人才生活環境，加強就醫、子女入學、住房、健身、購物、娛樂等方面配套設施的建設，打造優質人才生活圈，增強開發區對人才的吸引力，確保各類人才愿意來、留得住、發展得好。

硬件條件“硬”起來，軟件條件“優”起來。我市以深化“放管服”改革為契機，推進精準放權賦能，健全完善權責清單制度，賦予開發區更大的自主發展、自主改革和自主創新管理權限。大力推進審批服務便民化，著力提升政務服務信息化、智能化、精準化、便利化水平，為各類市場主體創新創業提供優質服務。

樹立“店小二”服務理念，無事不擾，有呼必應。對承諾的“店小二”“保姆式”服務，細化服務清單，優化操作流程，強化工作人員培訓，加大涉企服務宣傳力度，讓服務多跑路，讓企業少跑腿。

對標國內最優，創新優化營商環境。以滄州臨港經濟技術開發區為主體，實施“營商環境領跑計劃”。其他省級開發區參照實施“營商環境優化提升計劃”，堅持問題導向，對照營商環境主要評價指標，拿出可考核、可評價、可落實的有效舉措，逐步實現從跟跑、并跑到領跑，全力打造一流營商環境。

強化開發區屬地內規上工業企業縣處級領導包聯幫扶，逐企明確包聯領導、建立包聯工作專班，每月走訪一次包聯企業，協調解決制約發展問題。全面推廣實施建設項目全流程管理服務導圖，推行“指尖選址”服務，強化項目前期策劃生成，加強對開發區項目審批服務工作監督指導，全面貫徹落實“標準地+承諾制”“極簡極速”審批、“零增地”審批方式改革等各項改革舉措，持續優化項目審批服務，大力推行告知承諾、容缺受理、并聯審批、聯合驗收、綠色通道和幫辦代辦等審批服務重點舉措，持續規范中介技術服務，不斷優化項目審批流程，促進項目早落地快投產。

多點持續發力，全面提升建設水平

近年來，我市還從推進開發區體制機制創新、加快產業集聚集群發展、促進開發區節約集約發展等方面持續發力，全面提升開發區建設水平。

加快開發區體制機制創新，推進開發區優化整合。制定出臺《關于滄州經開區和滄東經開區一體化聯動發展的實施意見》，推動滄州經濟開發區、滄東經濟開發區空間規劃、產業招商、基礎設施、政策要素、協調管理一體化聯動發展，全力打造滄州市中心城市現代產業新高地。制定實施《渤海新區功能區績效考核暫行辦法》，推進臨港開發區、中捷產業園區、南大港產業園區、港城區、黃驊經濟開發區共享國家級平臺資源，進一步提升發展能級。

健全完善績效激勵機制。認真落實省委機構編制委員會《印發<關于規范開發區管理機構促進開發區創新發展的實施方案>的通知》，實行以全員聘任制和“低底薪、高績效”工資制為核心的人事薪酬制度。

強化考核導向。堅持以“項目論英雄”“畝均論英雄”，對《滄州市省級以上開發區綜合發展水平考核辦法（試行）》進行修改，完善開發區考核指標體系，增加項目建設、畝均效益等考核權重。

強化開放合作。重點推進中日韓（滄州）產業園、滄州中歐產業園、渤海新區北京生物醫藥產業園、河間中英再制造產業園、雄安新區產業·肅寧協同園區、孟村跨境電子商務產業園、雄安滄東新材料產業園等國際、省際、市際重點合作園和特色產業園建設。

強化升規入園技改。嚴格落實《全市服務規上工業企業10條措施》各項要求，確保規上服務優化提升；指導制定各縣（市、區）入園升規技改工作方案，推動規下工業企業升規；緊盯規上擬退規企業，加大幫扶力度，確保多增少退，完成全市2022年度凈增200家目標任務；啟動實施100家工業企業入園進區。

促進開發區節約集約發展。嚴格規范建設項目用地準入，嚴禁向“兩高”項目和違反國家產業政策的項目供地。堅持土地要素跟著項目走，依據真實有效的項目投資配置新增建設用地指標，集中向省級以上開發區、省市重點項目傾斜。加大低效用地處置力度。重點通過追加投資、協商收回、協議置換、收購儲備、資產重組、技術嫁接、創建小微企業創業孵化中心等方式處置盤活資產，通過實施差異化政策，倒逼低效企業加快轉型升級或“騰籠換鳥”淘汰落后產能。到2022年底，全市省級以上開發區計劃處置“五未土地”1萬畝，完成全部處置任務的50%，2023年全部清零。同時，制定出臺全市開發區“畝均效益”提升計劃。圍繞土地、能耗、排放和人力等生產要素的投入產出比，設置以開發區內規模以上工業企業為主的“畝均效益”評價體系，引導全市開發區畝均稅收、畝均增加值、新建工業項目用地容積率、研究與試驗發展（R&D）經費支出占主營業務收入之比得到較大提升。

百舸爭流揚帆起，萬里征程勢如虹。滄州正深入貫徹落實省委十屆二次全會精神和省委書記倪岳峰來滄調研講話要求，不動搖、不懈怠、不松勁，始終用高質量項目來支撐開發區、發展開發區、壯大開發區，不斷推動開發區提檔升級取得更大成效。