日前，隨著天津屈家店水利樞紐開閘，穿越北京、河北的永定河生態補水水頭順利牽手永定新河入海。永定河865公里治理河道全線貫通，首次實現連山通海的全線通水。

　　永定河實現1996年以來首次以恢復上下游河流生態、涵養沿線水源、建設綠色廊道為目標的全線試驗性通水，得益于近幾年國家對流域沿線實施的綜合治理和生態修復，是流域上下游各級政府、各部門協同治理的重要成果，與以投資主體一體化帶動流域治理一體化的“永定河模式”密不可分。

　　創新管理機制，變“九龍治水”為一體化管理

　　永定河流經內蒙古、山西、北京、天津、河北五省（自治區、直轄市），是海河水系最大的一條河流，也是京津冀地區重要的生態大動脈。

　　長期以來，由于水資源過度開發和天然來水減少，永定河持續斷流，生態系統嚴重退化，特別是盧溝橋以下常年斷流。《京津冀協同發展規劃綱要》明確將永定河作為推進生態治理與修復的“六河五湖”中的重要河流之一，然而，僅靠各區域的各自為戰，難以實現高效治理。

　　2016年，國家發展改革委會同水利部、原國家林業局以及北京、天津、河北、山西四省市聯合印發《永定河綜合治理與生態修復總體方案》，首次將流域綜合治理的市場化改革寫入國家級層面的規劃方案。

　　2018年6月，北京、天津、河北、山西四省市人民政府和戰略投資方中國交通建設集團有限公司，共同出資設立永定河流域投資有限公司，負責永定河流域綜合治理與生態修復項目的總體實施和投融資運作，開啟了京津冀晉跨區域聯合作戰，以投資主體一體化帶動流域治理一體化，進而實現流域運營管理一體化和區域發展一體化的新探索。

　　這是國內首家由國家層面組織推動、以河流生態治理為目標、跨省級行政區的流域治理投資公司，也是我國流域治理模式的一次機制創新，標志著永定河流域一體化治理進入市場化、公司化、專業化運作的新階段。

　　與此同時，國家層面，由國家發展改革委牽頭成立永定河綜合治理與生態修復部省協調領導小組，統籌研究協調解決重大問題。地方層面，流域內北京市、天津市、山西省朔州市、大同市和河北省張家口市、廊坊市相繼組建協調領導機構，建立區域協調工作機制，及時協調解決工作推進中的重大問題。

　　永定河流域投資有限公司統籌負責流域治理項目實施和投融資運作，在政銀企合作機制、投融資機制、農業節水機制、運營管理機制等方面不斷深化改革，逐步構建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制，探索開展以投資主體一體化帶動流域治理一體化新模式。

　　創新治理模式，跨區域統籌推進流域生態、生產、生活系統建設

　　堤防加高加固、主槽清淤疏浚、灘坡綠化美化、支渠防滲襯砌、水量監控設施安裝……盡管已進入冬季，但張家口區域組織實施的永定河綜合治理與生態修復項目——洋河、桑干河、清水河、永定河4條河道綜合整治工程，懷來洋河二灌區續建配套和節水改造工程等，依然熱火朝天地進行著。

　　“2019年，我們開始承擔9個永定河綜合治理與生態修復項目的實施，涉及生產、生活、生態各個方面，治理過程中統籌山水林田湖草沙要素，創新設計理念，將生態建設和鄉村振興有機結合。”永定河流域投資有限公司張家口分公司副總經理陳俊田介紹，目前，張家口段永定河綜合整治工程已經完工，洋河、清水河綜合整治完成主體工程，桑干河綜合整治正在快速推進，懷來洋河二灌區續建配套和節水改造工程、涿鹿縣七一灌區節水綜合改造工程正在進行中。

　　統籌推進流域生態、生產、生活“三生”系統建設，是永定河流域進行系統治理的一大創舉。

　　永定河流域投資有限公司總經理康學增介紹，公司按照《永定河綜合治理與生態修復總體方案》要求，對流域生態、生產、生活建設進行了系統部署，在治理思路上，堅持治理、恢復、涵養、提升相結合，統籌山水林田湖草沙生命共同體，突出水和林兩個生態要素，突出保障河湖生態用水。在總體布局上，提出流域的水資源配置方案和生態補水保障方案，在農業節水與種植結構調整、水量配置與用水保障、河道綜合整治、河道防護林建設、水源涵養、水源地保護及地下水壓采等方面系統發力。

　　以生態理念統籌規劃設計，形成了上下游協調統一的生態治理思路標準，核減上游地區束河筑堤160公里，減少攔河閘9座，調減水面面積190公頃，下游地區全面取消防滲減滲設施。

　　統籌上下游項目實施，打通生態輸水通道。從流域層面加強治理項目統籌實施安排、統籌規劃設計、統籌建設管理，采取河道主槽整治、河岸綠化、生態護岸等措施，疏浚、修復河道581公里。同時，按照盡量維持現狀河勢、實現水流歸槽的原則，組織實施3項應急疏挖工程，疏挖河道19.5公里，打通生態補水堵點，貫通生態輸水通道。

　　堅持全流域一盤棋，加強水量統一調度。在永定河綜合治理與生態修復部省協調領導小組指導下，水利部海河水利委員會積極協調推進生態水量統一管理與調度工作，2019年啟動實施了萬家寨引黃北干線向永定河生態補水。2017年到2020年底，上游地區桑干河、洋河累計向官廳水庫集中輸水和生態補水8.0億立方米，其中引黃生態補水3.5億立方米。

　　已連續5年實施永定河集中輸水和生態補水，累計補水9.6億立方米，沿線地下水水位顯著回升，沿線生態環境條件明顯改善。

　　推動上游地區農業節水力度，將永定河補水納入華北地區地下水超采綜合治理范圍，促進流域地下水回補。以大同有機旱作雜糧科研試驗示范基地、河北懷安青貯玉米示范基地和懷來洋河二灌區農業節水項目公司化、市場化運作試點為契機，通過灌區節水改造、種植結構調整、農業生產托管，推動上游地區農業生產方式轉變，探索農業長效節水新模式新路子。

　　目前，永定河綜合治理與生態修復已累計安排中央投資42億元，實施河道治理、水源地保護、農業節水、地下水壓采等多個項目，治理河段581公里，建設堤防305.8公里，疏挖河道283.5公里，建設巡河道路175公里，河道全線貫通。

　　沿線地下水位明顯回升，綠色生態河流廊道初步形成

　　永定河流域投資有限公司規劃計劃部萬超介紹，永定河自1996年以來，首次實現以生態水量統一調度為核心的全線通水，實現了永定河成為“流動的河”階段性目標，對流域整體生態環境改善和華北地下水超采綜合治理意義重大。

　　統計數字顯示，全線通水后，永定河沿線地下水位明顯回升，流域內淺層地下水監測井水位平均回升1.7米；河湖水質得到顯著改善，Ⅲ類水質河長占比達到63.4%；有林地、灌木林地面積達到245萬公頃，河灘地植被覆蓋率提升至27.3%；累計調查發現高等植物375種，魚類40種，官廳水庫等重點區域鳥類達到348種，種群數量逐年增加，生態系統的質量和穩定性逐步提升，綜合治理與生態修復成效日趨顯現，永定河綠色生態河流廊道初步形成。

　　永定河全線通水，還帶動了永定河流域生態環境的變化。

　　走進官廳水庫國家濕地公園，波光粼粼的湖面與樹林、草地、小徑相互映襯，一群群鳳頭鸊鷉、白骨頂、青頭潛鴨、鷗等鳥類不時翩翩起舞，讓人流連忘返。

　　家門口這個水庫的變化，張家口市懷來縣西辛堡村的村民都看在眼里。“水比以前清亮多了，環境也好多了。”村民侯建軍連連稱贊。伴隨著濕地公園建設，村里的小環境也發生了大變化，“家家戶戶房前屋后都干干凈凈，村容村貌大變樣了。”

　　官廳水庫生態環境治理中，京冀密切協作，開展環庫水源涵養和保護，凈化入庫口水質，對山水林田湖草沙系統治理。在京津冀協同發展和張家口首都“兩區”建設的大背景下，官廳水庫國家濕地公園因其顯著的生態價值，已成為華北地區典型的河流、庫塘等復合濕地生態系統的代表。

　　萬超介紹，下一步，將建立健全生態水量聯動調度保障機制，優化配置水資源，全面提高水資源利用效率和效益，形成一體化治理工作合力，力爭“十四五”期間永定河全線常態化不斷流。（河北日報記者趙紅梅 通訊員陳運東 肖芬）