近年來，秦皇島市堅定不移踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，率先開展河湖長制等“牽牛鼻子”改革，大力實施陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、上下聯(lián)動、協(xié)同共治的治理模式，著力推進水環(huán)境治理制度化、一體化、法治化、普惠化，一個個水生態(tài)“頑疾”被治愈，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好、指標(biāo)大幅改善，地表水質(zhì)優(yōu)良比例和19個入海河口斷面達標(biāo)率分別從2018年的60%、63.2%提高到2020年的80%、100%，全面消除劣Ⅴ類斷面，13條主要入海河流達到Ⅲ類及以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，北戴河主要海水浴場達到一類海水水質(zhì)、連年實現(xiàn)“歷史最好”目標(biāo)，呈現(xiàn)河海水清、岸綠景美的生態(tài)畫卷。

　　秦皇島大力推進水環(huán)境高質(zhì)量治理，繪就河海水清、岸綠景美的生態(tài)畫卷。

　　一、堅持完善協(xié)同聯(lián)動機制，著力推進水環(huán)境治理進度化。

　　按照“治海先治河、治河先治水、治水先治岸、治岸先治源、根本在治人”思路，推動水環(huán)境綜合治理體制機制改革，構(gòu)建“河長牽頭、黨政齊抓、部門聯(lián)動、群眾參與”的水環(huán)境治理新體系，最大程度整合執(zhí)行力、提高治理效能。一是建立河灣林治理領(lǐng)導(dǎo)機制。嚴(yán)格落實河長制、湖長制、灣長制，壓實屬地責(zé)任。2015年在全省率先推行河長制，市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自兼任戴河市級河長。2017年在全國率先開展“灣(灘)長制”試點工作，與河湖長制充分銜接。2019年在全省率先成立河湖長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管副市長任辦公室主任。2020年在全省率先啟動“林長制”工作，全面加強森林和濕地資源保護。二是建立河灣常態(tài)化巡查機制。建立健全《灣長制巡查制度》《落實河湖長制考核問責(zé)制度》等一系列配套工作制度，各市級河(湖)長發(fā)揮示范帶動作用，從河口到源頭、從干流到支流、從岸上到岸下，用腳丈量、不落一米，常態(tài)化踏查分包河流。特別是旅游旺季期間，加密巡查頻次，確保流域內(nèi)每一片區(qū)都有人管、管得住、管得好。三是建立水環(huán)境長效管護機制。將市域內(nèi)所有河流及流域范圍內(nèi)的支流、水庫、坑塘、溝渠和濕地等全部納入管理網(wǎng)格，構(gòu)建“分工系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)一致、條塊結(jié)合、全流域包干”的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系。健全旅游旺季生態(tài)環(huán)境保障指揮中心運行機制，制定“五位一體”長效督導(dǎo)機制，完善巡查通報、部門聯(lián)動、督查督辦、無人機巡河等八項機制，推動“定期巡查+定向督辦”常態(tài)化。2018年以來安排財政專項資金3000余萬元用于表彰獎勵和村級河長補貼，充分調(diào)動各方履職積極性。

石河天藍水碧猶如一幅美麗畫卷。

　　二、堅持創(chuàng)新共建共治格局，著力推進水環(huán)境治理一體化。

　　把入海河流、近岸海域作為一個整體，強化源頭管控，治理面源污染，加強水質(zhì)監(jiān)測，集中“治亂”、精準(zhǔn)“治病”、徹底“治根”，全面推進工業(yè)污水達標(biāo)排放和城鄉(xiāng)生活污水無害化處理全覆蓋，不讓一滴污水進河入海。一是嚴(yán)把企業(yè)項目引進環(huán)保關(guān)。嚴(yán)格實行負(fù)面清單“限進”、行政許可“限排”、環(huán)保天花板“限用”，不符環(huán)保要求的項目一個不上，倒逼綠色轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展。強力推進節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)入園，全市工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)達標(biāo)排放，重點行業(yè)企業(yè)全部實現(xiàn)超低排放，“十三五”去產(chǎn)能任務(wù)提前超額完成，“散亂污”企業(yè)基本出清。二是精準(zhǔn)監(jiān)管整治入河入海排污口。建設(shè)水生態(tài)環(huán)境管理及決策指揮平臺，充分應(yīng)用在線監(jiān)控、紅外視頻、無人機飛檢等科技手段，及時發(fā)現(xiàn)“四亂”問題、動態(tài)預(yù)警、精準(zhǔn)執(zhí)法。嚴(yán)格排查整治工業(yè)園區(qū)、生活、農(nóng)村面源等污染源，加強海水養(yǎng)殖和垃圾污染防治，推進岸電設(shè)施建設(shè)和船舶港口治污，強化斷面管理，確保水質(zhì)有效提升。實行“一河一策”“一斷面一對策”及入海、入河排污口“一口一冊”臺賬管理，逐一梳理成因、制定方案、明晰責(zé)任，由河湖長推動盯辦落實。投資28億元，新增污水處理能力16萬噸/日、污泥處理能力300噸/日，污水處理率提高到97%，污泥無害化處置率達100%，全市11家城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)達到一級A及以上標(biāo)準(zhǔn)。三是全面改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。大力植樹造林，全市新增營造林面積236萬畝，林木覆蓋率由2015年45%提高到60%，市域濕地保護率達68%。在全省率先實行“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”農(nóng)村生活垃圾治理市場化模式，規(guī)模養(yǎng)殖場100%配建糞污處理利用設(shè)施，農(nóng)村垃圾處理與河道保潔實現(xiàn)一體化、全覆蓋。開展裸露地塊整治行動，城區(qū)429個共1.68萬畝“撂荒地”變成了賞心悅目的“微景點”，不斷優(yōu)化河海水域相鄰區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

夜晚的大湯河景色宜人。

　　三、堅持強化依法治水手段，著力推進水環(huán)境治理法治化。

　　充分運用法治手段整治突出環(huán)境問題，讓警鐘長鳴、環(huán)保利劍高懸，推動傳統(tǒng)末端治理向依法治理轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)政策措施的完整性、一致性和連貫性，標(biāo)本兼治，長治久清。一是開展環(huán)保立法。先后制定《海水浴場條例》《沿海防護林條例》等多件地方法規(guī)，《海岸線保護條例》進入審議程序，《水污染防治辦法》正加快立法進程，逐步將水生態(tài)環(huán)境治理納入法治化軌道。二是強化法治手段。全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，成立環(huán)境資源法庭，設(shè)立“河道警長”，常態(tài)化開展部門聯(lián)合執(zhí)法。2020年對環(huán)境違法行為實施行政處罰612件，罰款3800萬元，查封扣押案件16件，移送拘留案件7件，查處污染環(huán)境犯罪2件，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，形成強大震懾效應(yīng)。三是堅決鐵腕治污。緊盯入海河流沿線村莊納污坑塘、黑臭水體、污水垃圾收集處理等重點治理任務(wù)，通過旬通報、下達總河湖長令等方式強力整治河湖亂象，558個“四亂”問題動態(tài)清零，關(guān)停取締拆除涉水重污染企業(yè)221家，封堵整治排污口1764處。突出區(qū)域重點，針對灤河河道管理范圍內(nèi)違建問題，錨定清零目標(biāo)實施攻堅，共拆除工礦企業(yè)、養(yǎng)殖場等涉河違建124處、52萬平方米。

排洪河富家營濕地實現(xiàn)水體凈化。

　　四、堅持樹牢治水為民理念，著力推進水環(huán)境治理普惠化。

　　把握人民群眾的新期待，把良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，著力解決“慢性病”“老毛病”，在水環(huán)境治理上知重負(fù)重、任任相繼、久久為功。一是不斷滿足人民對優(yōu)美水環(huán)境的需要。積極推進“海綿城市”創(chuàng)建工作，加強水生態(tài)涵養(yǎng)項目建設(shè)，累計投入20.5億元，因地制宜建設(shè)人工濕地，實施27個河湖生態(tài)治理項目，對6條河流的主、支流進行水源補給和生態(tài)凈化，完成生態(tài)補水7382萬立方米，盤活城市水系網(wǎng)絡(luò)，促進河湖生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和生物多樣性保護。科學(xué)清淤疏浚，利用濕地保護凈化水體，實現(xiàn)黑臭水體長治久清。2021年計劃實施碧水工程項目15個，投資14.9億元，促進入海河流水質(zhì)穩(wěn)步提升。二是不斷滿足河流沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，強化水環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，加大河流沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。流轉(zhuǎn)河岸土地48萬畝，發(fā)展特色經(jīng)濟林、花卉苗木、生態(tài)旅游，建成景觀型中草藥園區(qū)等一大批綠色產(chǎn)業(yè)項目。三是不斷滿足沿岸群眾增收致富需要。實施坡耕地水土流失綜合治理、河道綜合治理等工程，借勢打造北戴河民宿、戴河生態(tài)園、花果山景區(qū)等一大批鄉(xiāng)村旅游景點和昌黎縣葡萄酒產(chǎn)業(yè)、北戴河藝術(shù)村落、大新寨鎮(zhèn)域旅游產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進旅游業(yè)由傳統(tǒng)觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，促進生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本、生態(tài)紅利，形成“生態(tài)改善—群眾受益—全民參與—河海環(huán)境更好”的良性循環(huán)。(記者|馬艷婷 通訊員 張?zhí)煊?