7月10日，首都經濟貿易大學、社會科學文獻出版社共同發布《京津冀藍皮書：京津冀發展報告（2021）》。藍皮書是京津冀三地作者通力合作的智慧成果。作者來自首都經濟貿易大學、中國社會科學院、南開大學、河北經貿大學、天津行政學院等單位的專家學者。

　　本年度“京津冀藍皮書”緊扣“產業鏈與創新鏈融合發展”這一主題，構建了基于比較優勢和關聯基礎的產業鏈與創新鏈融合發展分析模型，運用復雜網絡分析方法對京津冀產業部門與創新部門融合發展的關鍵節點進行識別，提出了京津冀產業鏈與創新鏈深度融合的實現路徑與關鍵舉措。

　　京津冀城市群產業鏈與創新鏈融合發展仍有較大提升空間

　　藍皮書提出，滄州、保定和邢臺是京津冀城市群內制造業產業鏈核心節點較多的區域；天津、唐山、張家口、承德比較優勢行業的形成與區位條件存在緊密關聯；滄州的產業政策優勢對其產業鏈中關鍵節點的發展起著明顯的促進作用。

　　與其他城市群相比，京津冀城市群內各城市在產業部門和創新部門復雜網絡中與其他城市的關聯程度較低，城市間產業部門與創新部門的節點度值差距較大；從“核心-節點-邊緣”的空間結構來看，京津冀城市群產業部門與創新部門形成了以北京為核心、天津為節點的發展格局，節點城市數量在城市群中的占比偏低，整體結構不均衡；京津冀城市群產業鏈與創新鏈融合發展具有較大的提升空間。

　　基于此，藍皮書提出以下對策建議。

　　明確區域需要重點布局的產業鏈，并提升產業鏈科技含量。以北京高精尖產業和區域戰略性新興產業為重點，重點強調產業鏈的科技含量，持續提升區域創新能力，開發高附加值的新產品、新技術，為產業鏈提供先進技術支持，通過科技創新實現重點產業鏈兩端向高附加值環節延伸。

　　京津冀三地要堅持區域產業鏈與創新鏈雙鏈融合的發展理念。北京應注重發揮其引領帶動作用，加快中關村國家自主創新示范區建設，建立產學研相結合的創新科技園區，通過創新外溢等方式帶動周邊區域發展；天津應加強與北京科技創新及高端產業的對接，促進產業鏈與創新鏈深度融合，積極融入區域產業協同發展格局；河北各城市應通過加強自主創新研發，促進承接產業與自身產業間的融合發展，實現產業升級。同時，推動京津創新成果在河北落地，夯實成果轉化基礎，提高項目落地率。

　　加強市場建設，充分發揮企業在創新中的主體作用。堅持企業在創新過程中的主體地位和引領作用，提升中小企業的國際競爭力，完善產業生態系統；鼓勵京津冀城市群內龍頭企業建立雙創平臺，從而進一步推動創新科技型企業發展，從創新鏈的源頭上增強區域科技創新供給能力；充分發揮區域內龍頭企業在研發平臺、產業鏈以及銷售渠道等方面的資源優勢，為科技成果提供快速轉化通道，并實現商業化應用；將區域發展重點更多地放在產業鏈的薄弱環節，通過產業鏈招商引資等方式，推動國內外龍頭企業落地發展，充分發揮龍頭企業的集聚效應。

　　統籌多鏈協同發展，多角度助推產業鏈與創新鏈雙鏈融合發展。京津冀城市群應有計劃地推動服務鏈、金融鏈、政策鏈、人才鏈等多鏈條統籌協調發展，通過構建多鏈條統籌發展的結構體系，更好地實現各鏈條、各環節相互聯動，提升產業鏈與創新鏈雙鏈融合的整體價值，推進經濟高質量發展。

　　京津冀三大產業鏈與創新鏈融合成效整體穩步提升

　　藍皮書研究發現，京津冀生物醫藥產業創新環節對制造環節創新發展的支撐作用逐漸增強，制造環節與創新環節的融合成效整體穩步提升，但各地產業發展差距較大，創新資源呈現明顯的“雙核”分布格局，多數城市并不具備在本地實現產業鏈與創新鏈融合發展的基礎，需要借助京石兩地的創新輻射力量促進本地產業鏈與創新鏈融合發展。因此，京津冀要打造多主體參與的生物醫藥產業信息一體化交流平臺；建設一批研發環節的公共設施，打造“金字塔”型創新鏈發展格局；多維度提升科技成果轉化效率，促進產業鏈與創新鏈的深度融合；要重視生物醫藥科技轉化專業人才培養，可通過建立生物醫藥技術轉移學院、鼓勵各專業培訓機構開展“生物醫藥產業科技成果轉移轉化復合型人才”專項培訓等方式，增強生物醫藥技術轉移專業人員的服務能力，提升成果轉移轉化效率。

　　藍皮書提出，京津冀新一代信息技術產業規模不斷擴大、結構不斷優化；新增企業數量快速增長，新一代信息技術服務業新增企業數量及速度遠高于新一代信息技術制造業；新一代信息技術產業創新動力充沛，與新一代信息技術服務業相比，其制造業需進一步提升創新動力；京津冀新一代信息技術產業耦合度整體處于低水平耦合階段，耦合協調度處于嚴重失調狀態，但總體向著更為協調、有序的方向逐漸發展。藍皮書建議，找準各地產業發展定位，布局新一代信息技術產業鏈各環節；發揮政府主導性作用和引導性作用，完善新一代信息技術產業發展體制機制；以龍頭企業為核心，培育新一代信息技術產業鏈；增強自主創新能力，推動新一代信息技術產業鏈與創新鏈融合發展。

　　高端裝備制造業是為產業發展提供高端技術設備的戰略性新興產業，是推動制造業轉型升級的重要引擎。藍皮書研究發現，京津冀城市群高端裝備制造業在產業規模、創新動力和增長速度方面均得到較大的提升，但耦合度總體處于低水平耦合階段，耦合協調度總體處于嚴重失調狀態，但二者均呈上升態勢。藍皮書建議，以企業為主體，提高高端裝備制造業產業鏈與創新鏈的融合能力；搭建公共創新服務平臺，為產業鏈、創新鏈提供全方位服務；發揮政府作用，培育高端裝備制造業示范創新型產業鏈。

　　京津冀三地跨區域產業活動和創新聯系更為活躍

　　藍皮書分析指出，京津冀三地跨區域產業活動和創新聯系更為活躍，北京外溢效應明顯，天津和河北積極承接北京部分產業的疏解轉移，三地間逐漸形成產業分工。但由于北京制造業的疏解和津冀承接缺乏有效銜接，對津冀地區的輻射帶動仍相對有限。北京向津冀輸出的技術合同交易額占向全國輸出總額的比重不斷上升，但北京的創新仍然沒有很好地在津冀轉化，未來仍有較大的提升空間。

　　融入京津冀協同發展戰略之后天津兩鏈融合程度整體上得到了不斷的深化和加強。同時，也暴露出天津的產業創新能力不強，企業的創新主體作用發揮不夠充分，產業鏈創新存在明顯短板以及缺乏旗艦型創新企業和國際知名品牌等現實問題。

　　藍皮書分析指出：“十三五”期間，河北強力實施科技創新，加大創新要素投入力度，通過支持產學研新型研發機構建設，支持科技型企業發展工業新產品開發，為產業鏈的多元創新夯實根基。持續的創新投入使河北走出了產業長期在中低端徘徊的困局。整體上來看，河北產業鏈與創新鏈融合發展呈現出幾個較明顯的特征：河北產業間融合呈現出上下游跨產業整合的趨勢；新興產業鏈的集聚，吸引并開始拉動優質創新要素向產業鏈集聚；工業新產品新技術為“十四五”經濟發展積蓄了新動能，傳統產業開始進入綠色創新技術應用階段；優勢創新資源為現代產業新體系構建提供了多極支撐。

　　藍皮書同時也指出，對標京津等先進地區，河北的產業發展質量差距還很明顯。藍皮書建議河北應提升產業鏈的自主創新能力、提升創新鏈的組織能力、提升中間橋梁的服務能力、提升區域經濟高質量發展的聚焦能力等“四個提升”，促進產業鏈與創新鏈深度融合，加快形成現代化產業體系。