為全面推進鄉村振興、加快新型城鎮化與城鄉統籌示范區建設，近日，河北省住建廳印發《建制鎮培育壯大工程工作方案》（以下簡稱“方案”），堅持規劃引領、突出特色，因地制宜、分類指導，建管并舉、綠色發展，推進“十個一”建設，著力提升建制鎮（城關鎮以外的鎮）基礎設施配套、公共服務和建設管理水平，增強其綜合承載能力，充分發揮連接城鄉、服務農村的作用。到2025年，培育200個具有較強影響力的經濟發達鎮、工業強鎮、商貿重鎮。

　　方案提出，建制鎮培育壯大工程的主要目標是完善建制鎮功能，提升承載能力，推動產業和人口聚集，特色鮮明、產業發展、綠色生態、宜居宜業的建制鎮建設取得明顯成效，建制鎮服務農民農村的能力明顯提升。將一批具有特色資源、區位優勢的建制鎮培育成為專業特色鎮，使遠離縣城的建制鎮發展綜合服務功能明顯提升。

　　方案明確，各地指導所轄縣（市、區）擇優選擇1-2個具有區域副中心作用的建制鎮進行重點培育，全面推進“十個一”建設，發揮示范帶動作用。其他建制鎮依據其發展定位，發揮各自優勢，因地制宜開展“十個一”建設。

　　建設一套基礎的市政公用設施網絡

　　建成區給水設施滿足用水需求，保障供水水質和供水安全，積極推進鎮、村供水一體化。完善排水網絡，推進海綿建制鎮建設，構建良性水循環系統，促進雨水資源利用。充分考慮各類用電負荷，實現穩定供電。建設設施齊全、功能完善的通信網絡，優化網絡環境，為實現數字建制鎮提供基礎條件。

　　建設一套便捷的道路交通系統

　　推行“小街區、密路網”，優化路網結構和交通組織，實施斷頭路、卡脖路打通工程，合理劃定停車范圍，建設停車設施。完善信號控制、標志標線、隔離護欄、道路照明等交通安全設施，確保交通安全和暢通。改善對外交通，逐步實現過境交通外移，減少過境交通對城鎮空間的分割，形成“外聯內暢、便捷有序”的交通體系。

　　建設一套健全的生活垃圾治理體系

　　進一步規范日常維護作業，有條件的地方逐步實現機械化作業。優化收轉運設施布局，原則上每個建制鎮建設一座轉運站，采取密閉措施對生活垃圾進行收集轉運，保持穩定運行，發揮建制鎮在城鄉一體化垃圾治理中重要的支點作用。結合建制鎮實際，制定生活垃圾具體分類辦法，鼓勵引導實行分類投放、分類收集、分類密閉運輸和分類處置，推進生活垃圾就地減量和資源化利用。

　　建設一套適宜的生活污水處理機制

　　充分考慮建制鎮的實際需求，加快推進污水處理設施建設、提標改造和運維管理，提升污水處理能力，實現污水處理設施全覆蓋。與縣城（城市）距離較近的鎮，可在城市排水主管部門評估同意后，建設污水管網將污水輸送至城市市政管網集中收集；人口集中、重點流域、生態敏感區、水源保護地等區域的鎮，應統一收集、接入獨立建設的集中污水處理設施進行處理；遠離縣城、人口較少的鎮，可采取分散處理方式。新建管網全部實行雨污分流，現有設施未采取雨污分流的，加快進行改造。根據人口規模、服務半徑、衛生設施條件和公共設施布局等因素，合理設置公共廁所。

　　建設一套安全穩定的清潔能源及供熱體系

　　進一步推進燃氣設施和管網系統建設，推廣使用天然氣等清潔能源，發展風能、太陽能等可再生資源，并加強運行維護，保持安全穩定運行。推行以集中供暖為主、分散供暖為補充的供熱模式，暫不具備集中供熱條件的建制鎮，應結合當地具體實際，推進清潔取暖。

　　建設一張覆蓋鎮域的公共服務設施網絡

　　按照《河北省城鄉公共服務設施配置和建設導則》及相關規定確定的標準和要求，加快完善醫療、教育、養老、文化、體育、商貿服務等公共服務設施，提高承接城市輻射、服務帶動三農的能力，推進公共服務向農村延伸。建設或提升一站式政務服務中心，促進“優化營商環境”活動深入發展，為群眾提供高效、便利的服務。

　　建設一套綠色生態的公共綠地系統

　　加強園林綠化工作，優先采用地域性樹種和綠植，開展植樹增綠、見縫插綠、拆違補綠，建設小公園、小廣場。加強道路沿線、重要節點綠化美化，推進生態綠道和綠色游憩空間建設。有條件的小城鎮，可結合自然環境，建設全民健身綠道。通過多種方式的綠化建設，穩步提高公共綠地面積，力爭每年提升5%，促進環境宜居。

　　建設一套功能完備的應急防災體系

　　加強防災減災體系建設，結合公園廣場建設、空置地塊綠化整治，建設應急避難場所，增強災害防御預警及救助安置能力。每個鎮至少建設一處應急避難場所，實現突發事件迅速響應。嚴格落實重大建設工程、生命線工程抗災設防要求，提高防災抗災能力。整治提升公共服務場所防災抗災能力，確保學校、醫院等人員密集場所達到安全防災標準。加強應急防災工作統籌，科學安排疫情期間增加的公共衛生監測與應急用途的臨時設施。

　　建設一套健全的鎮容鎮貌管理制度

　　建立健全精細化管理制度，綜合整治鎮容鎮貌。整治環境衛生，保持地面清潔；治理亂拉網線、沿街店面占道經營、戶外廣告隨意設置等問題，拆除違法違章建筑、清理殘垣斷壁，做到干凈整潔美觀；加強建設管理，認真落實綠色建筑和建筑節能標準，推廣應用綠色建材和建筑節能技術，有條件的地方推廣應用被動式超低能耗技術。規范建制鎮及周邊農村住房建設，與周邊自然環境相協調；在核心街區、重點建設項目中，建成一批精品建筑，塑造建制鎮的整體風貌；嚴格保護建制鎮地形地貌、古樹、傳統建筑等，守護建制鎮自然生態，傳承優秀歷史文化。有條件的建制鎮應結合旅游集散中心建設集營銷、服務、休憩、集散功能于一體的城鎮客廳，展示小城鎮具有的獨特魅力，增強吸引力。

　　建設一支高效的管理隊伍

　　落實建制鎮建設管理人員，建設一支硬件配套完善、業務技能全面、工作經驗豐富的管理隊伍，提高建制鎮治理能力和水平。構建網格化管理體系，推進管理服務數字化、智能化，實行精細化管理。創新運維模式，引入市場機制，提高建制鎮基礎設施運行的效能。（楊林 周珊）