承德市副市長 郭士剛
承德市總面積3.95萬平方公里，境內有灤河、北三河、遼河、大凌河四大水系，共有河流數量1500余條，全長12817.87公里，是灤河、潮河、遼河、大凌河四河之源，潘家口水庫、密云水庫兩庫上游水源區，是華北地區的生態屏障和京津冀重要水源地。承德作為總書記親自定位的“京津冀水源涵養功能區”，肩負著為京津冀“涵水源、阻沙源”的政治責任和歷史重任。
近年來，全市各級河長和責任部門以省人大常委會副主任、市委書記周仲明同志提出的“思想認識、壓實責任、重點舉措、統籌聯動、督考問責和全民發動”等“六個到位”總要求為統領，壓實責任、創新舉措、合力攻堅，一級抓一級，層層抓落實，強力推進河長制工作開展，全市水環境質量得到有效改善和提升。市長常麗虹同志在全省防汛抗旱暨河長制湖長制工作會議上，就“健全完善制度機制，全面落實河長責任制”作了典型發言，《中國水利報》《河北日報》《河北水利》等多家媒體對我市經驗做法予以專題報道。
我本人擔任柳河、潵河、冰冷溝河和老虎溝水庫等三河一湖的市級河湖長，河湖跨越興隆縣、承德縣、營子區三個縣區，通過實地巡查、會議研究、現場辦公等形式，個人有以下幾點體會。
一、要加強農村地區河道清理整治，必須從源頭上提升水環境質量
一是全面清理。根據排查臺賬，分清輕重緩急，制定清理計劃，限定時間、組織力量、集中清理，全面清理農村河道內及臨近河邊村莊、河邊橋頭、坑塘溝渠等地方積存垃圾、廢棄物和堆積物。二是加強監管。將督導檢查關口前移，加強河道及周邊日常監督管理和檢查，嚴格落實河長巡河制度和河湖保潔制度，規范沿河居民良好的生活習慣，防止亂倒亂棄、亂堆亂放問題再次發生，形成新的垃圾污染。三是健全機制。加快建設完善農村垃圾污水收集、轉運、處置設施，充分發揮好河道保潔員、巡查員和專管員“三員”隊伍作用，加強河道岸線日常巡護和環境保潔，及時發現制止破壞河湖環境的行為，及時清理清除垃圾和堆棄物，全面做好預防體系建設。
二、要進一步強化基層河長履職意識，必須解決好河長制“最后一公里”問題
一是加強督導。將基層鄉村級河長履職作為督導檢查的重要內容，緊盯基層鄉村末端，加大明查暗訪力度，切實將河長制工作抓實抓細抓到位，使鄉村級河長認清肩負的使命，充分發揮好基層河長“主力軍”作用，確保河長制落到實處。二是賞罰分明。一方面，進一步建立健全基層干部選拔任用、基層河長獎補、基層河長崗位津貼等激勵機制，充分調動基層鄉村級河長主動性和積極性。另一方面，進一步建立健全督考問責機制，加大對鄉村級河長督導檢查力度。三是強化培訓。進一步建立健全培訓機制，每年都要圍繞“誰來干、怎么干、干什么、何時干成”，就河長如何履職加強業務培訓，提高河長履職盡責能力。四是廣泛宣傳。充分利用報刊、網絡、電視臺和微博、微信等宣傳載體，進行全社會、全方位的宣傳發動，做到家喻戶曉，形成良好氛圍，真正使河長制工作在全社會得到最廣泛的支持和擁護。
三、要落實河長制保障措施，必須完善河道管護長效運行機制
一是進一步完善監督考核機制。由于河長制已進入實質性運行階段，從省級層面到縣級層面在河長制考核上，要圍繞水資源保護、水域岸線管理、水環境治理、水污染防治、水生態修復等內容，統籌考慮不同地區差異化特點，建立共同考核指標和差異化考核指標，綜合兩方面因素綜合評估河長制工作。二是建立健全激勵保障機制。從國家、省級層面均出臺河長制相應激勵政策，對獎勵條件、獎勵標準、實施程序等方面作出具體規定，市縣依據國家、省級政策規定，結合實際，制定具體實施細則，確保河長制激勵機制有效落實。三是建立健全河長辦運行機制。對省市縣三級河長制辦公室機構屬性、規格和人員編配方面均要作出具體規定，明確鄉村級要設立河長制“協調員”，保障每一級都有具體專職工作人員，確保河長制工作組織協調暢通。四是建立健全部門聯動監管機制。河長制工作方案明確的河長制工作內容涉及多部門，既需要各部門各司其職、各負其責，又要多部門協調聯動、形成合力，要加強統籌協調和督導檢查，充分發揮河長制辦公室牽頭抓總作用，進一步建立健全部門“共抓共管共治”的聯動監管機制，著力解決好各自為政、協作不力的不良局面。五是建立健全基層河長監管和聯合執法機制。充分發揮鄉鎮、村級河長主體作用，加強日常監管和檢查，制止亂倒亂棄、亂堆亂放等行為，從源頭上防止新的垃圾、廢棄物和堆積物的污染。按照“屬地管理，分級負責”的要求，整合各部門執法力量，強化聯合執法，維護好農村河道良好的管理秩序。六是建立健全群眾監督機制。市、縣兩級要設立公開監督舉報熱線，鄉鎮和村均要設立舉報信箱，廣泛接受群眾的監督舉報，發現問題線索，及時執法和整治，提高工作效率。同時，要加強宣傳引導，提高全民“管水、護水”意識，形成人人參與共管共治的良好氛圍。
四、要開展企業污染集中治理，強化點源污染風險管控能力
主要是做到“十個一律”：污水處理廠一律提高排放標準，總磷控制在0.3毫克/升以下；所有糞便一律不得進入污水處理廠，如糞便處理廠短時不能建設投運，可采取應急處理車處理方式；河道采砂一律取締；不達標的工業企業，一律停產治理；不涉及民生的超標排污口，一律停止排污，限期整治；涉及民生的排污口在長效工程建成前，一律抽送到污水處理廠處理；河道內垃圾一律外清集中處理；畜禽養殖糞便一律不得排放入河；河道養殖一律取締；沿河魚塘一律不得換水，確保今年水質斷面考核全面達標。