●特約評論員 馬滌明（內(nèi)蒙古）

　　據(jù)“株洲交通運輸”微信公眾號消息，12月14日，湖南省株洲市深化收費公路制度改革加快推進(jìn)高速公路ETC發(fā)展應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室表示，株洲市交通運輸局、株洲市市場監(jiān)督管理局、株洲市公安局交通警察支隊發(fā)布的《關(guān)于株洲市車輛檢測機(jī)構(gòu)配合ETC推廣安裝的通知》的文件存在把關(guān)不嚴(yán)的問題，不應(yīng)把安裝ETC作為年檢的強(qiáng)制性要求，下發(fā)文件強(qiáng)力推進(jìn)。

　　該辦指出，該文件尚未正式實施，已要求發(fā)文機(jī)關(guān)立即改正錯誤，將該文件予以撤銷，并引以為鑒，在今后的工作中特別注意依法行政，切實推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

　　湖南株洲相關(guān)部門聯(lián)手出臺“株洲市車輛檢測機(jī)構(gòu)配合ETC推廣安裝”的規(guī)定，其出發(fā)點的正確或不存在爭議：安裝ETC，高速公路通行效率大大提高、管理成本隨之降低，車主也節(jié)省時間和燃油……實現(xiàn)ETC全覆蓋，是各方多贏的結(jié)果。

　　然而，任何時候，“正確的出發(fā)點”都不可以成為行政行為的唯一依據(jù)，而“法律授權(quán)”則是任何時候都不可以或缺的依據(jù)。

　　“強(qiáng)制推廣ETC”之所以產(chǎn)生了強(qiáng)烈的“違和感”，不僅因為一些地方和部門動輒祭出強(qiáng)制手段的思維方式慣性太強(qiáng)，還因為，ETC收費機(jī)制代表的技術(shù)手段現(xiàn)代化與某些行政“原始”行為形成鮮明對比。

　　現(xiàn)代治理，其核心主要體現(xiàn)在監(jiān)督制約上。有效制約機(jī)制存在的情況下，行政機(jī)關(guān)出臺文件、政策需要經(jīng)過嚴(yán)密的法定程序審核審查。

　　有違依法行政的“不裝ETC不給年檢”的部門文件，之所以能夠發(fā)布，官方稱“文件把關(guān)不嚴(yán)”。這是否暴露了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面在職能監(jiān)督與制約上存在失職失責(zé)問題，是否是當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代治理能力不足的一種表現(xiàn)，是最需要檢視和反思的。

　　否則，今天撤銷了“不裝ETC不給年檢”的文件，明天會不會再出來其他“部門土政策”，恐怕是不好說的。

　　“在今后的工作中特別注意依法行政，切實推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)”，當(dāng)?shù)谽TC發(fā)展應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的這一句表述，講得非常到位，也非常精彩。法治原則，關(guān)乎社會秩序，而社會秩序的維系，首先取決于公權(quán)力層面的秩序成色。公權(quán)力必須帶頭守法，公權(quán)行為必須依法而為。

　　近年來，媒體報道、官員講話中經(jīng)常有“紅頭文件合法性審查”的表述，講得就是治理機(jī)制現(xiàn)代化概念上的問題。事實上，更多地方類似超越權(quán)限出臺土政策的情況，都與治理機(jī)制缺少法治思維、缺少有效監(jiān)督制約有關(guān)。