全國人大代表，張家口市政協副主席、市社會主義學院院長祁萬利。 長城新媒體記者 張登峰 攝

? ? ? ?從2014年開始實施的京津冀協同發展，到現在已有五年。五年來，京津冀協同發展的成就有目共睹，三地協同發展利好不斷。

　　京津冀協同發展為河北帶來了諸多發展機遇，促進河北進入一個歷史性的窗口期和戰略性機遇期。

　　2019年全國兩會期間，京津冀協同發展是大家非常關注的熱點話題，可你知道歷史上的京津冀是什么樣的嗎？京津冀三地之間又有哪些歷史淵源？全國人大代表，張家口市政協副主席、市社會主義學院院長祁萬利從地域、歷史、發展的角度解開這些疑問。

　　京津冀地區是完整的自然流域

　　我們國家省與省之間邊界是怎么劃分的呢？是自古以來延續下來的，在戰國時期諸侯國之間的邊界就是以流域劃分的，比如歷史上漳河流域是趙國，海河流域是燕國，幾千年延續了下來。

　　河北省大部分屬于海河流域，是一個完整的生態共同體。 河北有近19萬平方公里的草原、山地、丘陵、平原和海岸，由北向南依次是潮白河、永定河、盧溝河、拒馬河、白溝河、滹沱河、滏陽河等河流，這些河流全部都流入海河，然后注入渤海，這是一個完整的自然流域。

　　長期以來，這個完整的自然流域被京津冀三地的行政區劃切成三塊，上中下游協同以及資源開發、產業布局、生態保護等諸多方面的統籌受到限制。

　　一個完整的生態系統遭到破壞，生態環境就會不斷惡化，大氣環流也會出現問題。現在，海河流域大氣環流遭到了一定程度的破壞，比如上游的干旱，中游的缺水，下游的污染，大氣環流的不暢，霧霾天氣等。

　　2014年2月26日，習近平總書記主持召開京津冀協同發展座談會，在這次座談會上京津冀協同發展上升為國家戰略，明確指出“要把河北張承地區定位為京津冀水源涵養功能區”。

　　京津冀協同發展上升為國家戰略后，京津冀三地打破行政區劃限制，協同發展，統一規劃，在交通一體化、生態環保、產業轉移等三個重點領域率先突破，使被切為上、中、下三段的海河流域得以恢復完整。

　　歷史上京津冀本來是一家

　　從明代后期開始，貫穿整個清代，現在的河北省就是當時的直隸省，從大名府、河間府、正定府、保定府、順天府、永平府，到過了八達嶺的宣化府，這是一個完整的直隸省，它就是一家，沒有分開過。

　　大家經常會問，作為河北省唯一的一所“211”大學——河北工業大學——為什么在天津？就是因為河北的省會在保定和天津之間來來回回搬了四次。

　　第一次搬遷就是在1840年以后，天津設立通商大臣衙門，直隸總督每年夏天就到天津辦公，后來到清末的時候，干脆就不回來，保定的直隸總督府是空的，都到天津辦公去了。

　　1928年，河北省成立，民國政府令河北省會遷回保定，這樣又遷回來了。

　　1958年，天津市成了省轄市，省會又從保定搬回天津。

　　1966年，備戰備荒時期，天津的鹽堿地不如保定的平原地區糧食高產，省會又遷回保定。

　　1967年，河北省會遷到了石家莊，一直延續到現在。

　　天津在明代是一個衛，衛是個什么機構？在軍事機構里，它類似于師團級，就是大家熟知的天津衛，曾經是河北省的省會。從歷史角度說，京津冀協同發展也叫回歸歷史。

　　京津冀協同發展是社會進步、時代發展需要

　　明成祖朱棣遷都北京之后，河北地區尤其是保定、宣化、永平三個府成了畿輔之地。

　　改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，首都北京在各方面發展很快；進入新時代，首都的發展也進入了一個新的階段。

　　北京市面積是1.6萬平方公里，河北省面積是近19萬平方公里，而河北省承德市面積是近4萬平方公里，北京及周邊地區的發展需要從空間、生態環境進行協調、合作，北京也需要與周邊地區多領域、全方位、深層次地協調聯動。

　　因此，做好京津冀協同發展這篇文章，要抓住生態環境，抓住發展空間，還要抓好首都的“輸入”和“疏解”這兩端。

　　北面抓住張家口的生態建設，冀西北包括張承地區，把清風、凈水、藍天、白云輸送給首都，這是“輸入”，輸入的是生態產品。

　　高起點規劃高標準建設雄安新區，重點打造北京非首都功能疏解的集中承載地，它的意義是“疏解”。

　　在京津冀協同發展戰略中，生態是抓手，空間是優勢。規劃我們的發展空間，建設我們的生態環境，就是我們的行動自覺。

　　祁萬利代表說，深入認識京津冀協同發展的歷史，是為了更好地增強共同發展京津冀的行動自覺。