省政府在全省大張旗鼓地開展“三查”行動的目的之一，是要健全當前形勢下的環境監管機制、摸清污染源底數、發現問題切實改正。但記者隨省“三查”督導組采訪發現，在一些地區仍存在“橫不到邊、縱不到底”的問題，縣政府、鄉政府、村委會逐級簽責任書的要求尚未全面落實。同時還存在對轄區內污染源排查有遺漏、底數不清楚的情況。

　　“橫到邊、縱到底”清除監管“空白”

　　省督導組有關人士告訴記者，對規范的企業、大型企業，我省已形成了較為完善的環境監督管理體制、機制。但當前，許多“十五小”、“新六小”等非法企業、小作坊都藏匿到鄉村、郊野等偏僻地帶，偷偷生產、肆意污染環境，給環保執法帶來了很大難度。

　　鑒于此，“三查”行動將“屬地管理、分級負責”的管理原則進一步深化、細化，推出環境監管機制創新嘗試，即，將環境管理的職能觸角引向鄉鎮、農村，要求縣(市)政府與鄉(鎮)政府、鄉(鎮)政府與村委會必須簽責任書，加強對小污染企業的排查力度，掃除基層環境監管盲點及遺漏的環境隱患，形成全社會共同參與的“一縱到底”的互動格局。督導組人員告訴記者，此舉還可以充分調動基層發揮治理農村面源污染主力軍的作用。

　　而“橫到邊”則是通過排污申報企業與工商注冊企業進行名錄“對賬”，實現排污企業申報、監管全覆蓋；同時，通過污染源一個不漏的“橫到邊”排查，摸清污染源底數，對已取締的污染企業徹底“清戶”。

　　“縱不到底”，簽三級責任狀未全面落實

　　盡管“三查”行動開展了僅兩個多月，但采訪發現，在一些已簽訂縣、鄉、村三級責任狀的地區，這一細化監管的措施正在顯現成效。

　　遵化市共有25個鄉(鎮)648個行政村。“三查”行動一開始，遵化市政府便與各鄉(鎮)政府、鄉(鎮)政府與村委會逐級簽了環境監管目標責任書。

　　東新莊鎮東新莊村村支書孟凡功告訴記者，當了15年的村支書，頭一次簽這樣的責任書。他坦言，農村是環境監管相對較弱的地方，許多農民不關心環境問題，甚至還有人到污染很重的小企業、小作坊上班，對自身也造成了極大傷害。

　　簽了責任書后，村里組成了一個由村干部和村民代表共6個人組成的行動小組，村里結合農村環境衛生整治，動員村民參與衛生整治，同時，告訴大家怎樣監督本村的企業、保護本村環境、發現污染怎樣舉報(村里設置了舉報電話)等等。同時，村行動小組也對本村企業提出了相關要求。

　　然而，記者采訪發現，并不是所有的行政村都與上一級政府簽訂了責任狀，有的地方只是縣(市)政府與鄉(鎮)簽了責任書，但并未向村延伸；還有的村，雖然與鄉(鎮)簽了責任書，但當問及責任書的內容時，村干部則顯得很茫然。

　　“橫未到邊”，排污申報未全覆蓋

　　與“縱不到底”一樣，許多地方亦未做到“橫到邊”。

　　在采訪中記者了解到，排污申報的企業數遠低于工商部門工業企業注冊的數目，也就是說，排污申報未實現排污企業的全覆蓋。而未進行排污申報的企業，有可能就成為被遺漏的污染源。

　　此外，“橫未到邊”還體現在未形成全社會齊抓共管的局面。有的地方、有的部門，無視環保第一審批權這一“高壓線”，在企業未進行環境影響評價、未辦理環保手續的前提下，為其辦理工商營業執照和組織機構代碼證。而被省“三查”督導組“揪出”的一家無環保手續的有工商執照的“正規”企業，竟然還是對環境安全隱患較大的化工企業。

　　從省“三查”督導組檢查的情況來看，部分地方存在對污染企業排查不徹底、取締不到位等問題。

　　目前，督導組已向有關地區下達通知，要求各級政府進一步落實主體責任，加強各部門協調聯動和合作，完善聯動機制；再次組織排查，確實摸清底數，建立電子臺賬；逐一認真對照“三查”通知和督導通知要求，抓好落實。據悉，5月份省政府還將進行一次省級“三查”行動督導“回頭看”，對問題仍整改不到位的，將嚴格問責。

關鍵詞：環境,三查,污染