《反間諜法》的誤讀和正解（四）

　　今年4月《反間諜法》修訂通過以來，境內外輿論高度關注，絕大多數聲音尊重和支持中國正當的立法活動，但其中也有一些誤讀，甚至是惡意攻擊抹黑。為正本清源、以正視聽，有必要用事實和數據說話，對一些典型的錯誤言論予以回應和駁斥，推動各方全面了解和正確理解中國新修訂的《反間諜法》。

　　錯誤觀點：《反間諜法》過度關注數據安全，賦予國家安全機關查閱調取數據權，容易造成企業和個人的“數據安全風險”。

　　事實之一：《反間諜法》中關于查閱調取數據的規定是對現有法律的銜接細化，并非新增授權。2021年《數據安全法》第35條已對國家安全機關“因依法維護國家安全或者偵查犯罪的需要調取數據”作出規定。《數據安全法》施行兩年多來，國家安全機關嚴格依照法律規定行使相關職權。此次修訂《反間諜法》，進一步明確了查閱調取數據的執法前提、審批流程、調取限度等，規定國家安全機關查閱調取數據應符合三項要求：一是僅限于執行反間諜工作任務；二是須經設區的市級以上國家安全機關負責人批準；三是查閱調取有關數據不得超出反間諜工作所需的范圍和限度。

　　事實之二：中國堅持促進數據開發利用和保障數據安全并重，依法平等保護外資企業和個人的數據安全。中國高度重視數字經濟發展，2021年數字經濟規模達到45.5萬億元，位居世界第二。2021年11月，中國正式申請加入《數字經濟伙伴關系協定》，主動加強與各國數字經濟領域合作，促進數據創新和可持續發展。同時，中國積極參與全球數字治理，推動發起《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》《全球數據安全倡議》等多個倡議、宣言，倡導各國在保護本國數據安全的同時，尊重他國數字主權、司法管轄權，反對濫用信息技術從事針對他國的大規模監控、非法采集他國公民信息等行為。基于中國的一貫立場，《反間諜法》針對的是極少數“網絡間諜”等的違法犯罪行為，不涉及外國企業和人員的合法數據活動，更不存在所謂“強制收集外國企業和人員在華數據”。

　　事實之三：美國濫用國內法律和先進技術，成為“竊密帝國”“監聽帝國”“黑客帝國”。與中國注重保護本國境內收集、產生的重要數據相比，美國長期以來利用國內法授權和強大的技術能力，無孔不入、無處不在地監控本國人民，監聽世界各國人員，竊取各種數據，嚴重損害他國主權和公民信息安全。2001年，美國出臺《愛國者法》，以“反恐”為由，廣泛賦予執法機關搜索電話、電子郵件、醫療、財務和其他記錄等權力。2018年，美國出臺《云法案》，規定凡是受美國管轄的通信服務提供者所擁有、監管或控制的數據，無論是否存儲在美國境內，通信服務提供者都有向美國政府提供數據的義務。美國《洛杉磯時報》報道，2008年至2021年，美國入境和海關執法局花費約28億美元，進行監控、數據收集和數據共享計劃。美國《華爾街日報》報道，美國國家情報總監辦公室年度報告顯示，2020年12月至2021年11月不到一年間，美國聯邦調查局在沒有搜查令的情況下，對美國公民的電子數據進行了多達340萬次的檢查。近期，國家安全機關披露，美國間諜情報機關頻頻使用“網攻武器庫”“強制科技企業開后門”等方式，對華大肆進行網絡攻擊、竊密活動，給中國網絡和數據安全帶來嚴重風險隱患。