10月27日，河北省召開全省深化機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署大會(huì)，對(duì)深化省市縣黨政群機(jī)構(gòu)改革作出安排部署。省委深化機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室回答了記者關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的提問。

　　一、我省機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和原則

　　我省機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述，按照《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則和任務(wù)要求，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省級(jí)黨委負(fù)總責(zé)，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，構(gòu)建從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。

　　我省機(jī)構(gòu)改革的基本原則是：堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持以法治方式推進(jìn)改革，堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮地方積極性，統(tǒng)籌黨政群及事業(yè)單位改革。

　　二、這次改革把握的重點(diǎn)

　　這次機(jī)構(gòu)改革突出了5個(gè)重點(diǎn)：一是全面與黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革對(duì)標(biāo)對(duì)表，在黨政主要機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置上與中央保持對(duì)應(yīng)。二是把加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)作為深化改革的首要任務(wù)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。三是主動(dòng)適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)省委確定的“3689”等重大任務(wù)，為新時(shí)代河北創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供體制機(jī)制保障。四是體現(xiàn)改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性和前瞻性，著力解決長(zhǎng)期存在和社會(huì)關(guān)注度高的體制機(jī)制問題。五是加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)省市縣機(jī)構(gòu)改革，力求平穩(wěn)有序、緊湊高效。

　　三、這次改革要落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋

　　對(duì)應(yīng)中央的改革做法，我省從三個(gè)方面加以體現(xiàn)：

　　一是組建省監(jiān)察委員會(huì)。落實(shí)黨中央關(guān)于深化監(jiān)察體制改革的部署，將省監(jiān)察廳、省預(yù)防腐敗局的職責(zé)，以及省人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗相關(guān)職責(zé)整合，組建省監(jiān)察委員會(huì)，同省紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱。

　　二是加強(qiáng)和優(yōu)化省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

　　1.將省委法治河北建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組改為省委全面依法治省委員會(huì)，作為省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。省委全面依法治省委員會(huì)辦公室設(shè)在省司法廳。

　　2.組建省委審計(jì)委員會(huì)，作為省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。省委審計(jì)委員會(huì)辦公室設(shè)在省審計(jì)廳。

　　3.將省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為省委全面深化改革委員會(huì)，作為省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。省委全面深化改革委員會(huì)辦公室設(shè)在省委政策研究室。

　　4.將省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組改為省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)，作為省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室為省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，作為省委工作機(jī)關(guān)，對(duì)外加掛省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牌子。

　　5.組建省委財(cái)經(jīng)委員會(huì)，作為省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。省委財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室設(shè)在省發(fā)展和改革委員會(huì)。

　　6.將省委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為省委外事工作委員會(huì)，作為省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。省委外事工作委員會(huì)辦公室設(shè)在省政府外事辦公室。

　　7.組建省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組設(shè)在省教育廳。

　　三是加強(qiáng)省委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能

　　1.省委組織部統(tǒng)一管理省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室。將省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)改為省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，作為省委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制。省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室為省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)日常工作，作為省委工作機(jī)關(guān)，歸口省委組織部管理。

　　2.省委組織部統(tǒng)一管理公務(wù)員工作。將省公務(wù)員局并入省委組織部，對(duì)外保留省公務(wù)員局牌子。不再保留單設(shè)的省公務(wù)員局。

　　3.省委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作。將省新聞出版廣電局的新聞出版、電影管理職責(zé)劃入省委宣傳部，對(duì)外加掛省新聞出版局(省版權(quán)局)、省電影局的牌子。

　　4.省委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)民族宗教工作。將省民族宗教事務(wù)廳的宗教事務(wù)管理職責(zé)劃入省委統(tǒng)戰(zhàn)部，對(duì)外加掛省宗教事務(wù)局牌子。將省民族宗教事務(wù)廳調(diào)整為省民族事務(wù)委員會(huì)，歸口省委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)，作為省政府組成部門。

　　5.省委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理僑務(wù)工作。將省政府外事辦公室(省僑務(wù)辦公室)的僑務(wù)管理職責(zé)劃入省委統(tǒng)戰(zhàn)部，對(duì)外加掛省政府僑務(wù)辦公室牌子。將省政府外事辦公室(省僑務(wù)辦公室)的海外華人華僑社團(tuán)聯(lián)誼等職責(zé)劃歸省僑聯(lián)行使。

　　四、這次改革我省政府機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)新組建和調(diào)整的機(jī)構(gòu)

　　此次改革與國(guó)家基本對(duì)應(yīng)組建和調(diào)整的省政府機(jī)構(gòu)有11個(gè)，具體是：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省退役軍人事務(wù)廳、省應(yīng)急管理廳、省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省醫(yī)療保障局、省林業(yè)和草原局。

　　五、與中央國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)基本對(duì)應(yīng)的其他機(jī)構(gòu)

　　省委辦公廳、省委省直機(jī)關(guān)工作委員會(huì)、省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省信訪局作為省委工作機(jī)關(guān)；省政府辦公廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省教育廳、省科學(xué)技術(shù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、省統(tǒng)計(jì)局、省地方金融監(jiān)督管理局作為省政府工作部門。

　　六、我省結(jié)合實(shí)際、因地制宜設(shè)置的機(jī)構(gòu)情況

　　我省因地制宜設(shè)置的機(jī)構(gòu)共17個(gè)。黨委機(jī)構(gòu)5個(gè)：省委國(guó)家安全委員會(huì)辦公室、省委軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室、省委臺(tái)灣工作辦公室(省政府臺(tái)灣事務(wù)辦公室)、省委老干部局、省委保密機(jī)要局；政府機(jī)構(gòu)12個(gè)：省廣播電視局、省體育局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省人民防空辦公室、省扶貧開發(fā)辦公室、省政府研究室、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省糧食和物資儲(chǔ)備局、省能源局、省監(jiān)獄管理局、省文物局、省中醫(yī)藥管理局。

　　七、這次改革我省相應(yīng)保留的省級(jí)機(jī)構(gòu)

　　繼續(xù)保留的省委機(jī)構(gòu)是：省委組織部、省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委政法委員會(huì)、省委政策研究室、省委臺(tái)灣工作辦公室(省政府臺(tái)灣事務(wù)辦公室)。

　　繼續(xù)保留的省政府機(jī)構(gòu)是：省審計(jì)廳、省政府外事辦公室、省體育局、省人民防空辦公室、省扶貧開發(fā)辦公室、省能源局、省監(jiān)獄管理局、省中醫(yī)藥管理局。

　　八、改革后省級(jí)機(jī)構(gòu)的變化

　　中央確定我省機(jī)構(gòu)限額為60個(gè)，部門管理機(jī)構(gòu)(副廳級(jí)機(jī)構(gòu))數(shù)量不低于總數(shù)的15%，即最多不超過51個(gè)正廳級(jí)機(jī)構(gòu)、不少于9個(gè)副廳級(jí)機(jī)構(gòu)。既包括黨委機(jī)構(gòu)，也包括政府機(jī)構(gòu)，還包括行使行政職能事業(yè)單位確需單設(shè)納入限額的機(jī)構(gòu)。

　　改革后，廳局級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位精簡(jiǎn)19.28%，其中黨政機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)13.04%。

　　九、這次改革我省應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況

　　我省災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)確有必要。我省對(duì)應(yīng)國(guó)家應(yīng)急管理部機(jī)構(gòu)設(shè)置，將省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(省煤炭工業(yè)安全管理局)的職責(zé)，以及省政府辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)，省公安廳的消防管理職責(zé)，省民政廳的救災(zāi)職責(zé)，省國(guó)土資源廳的地質(zhì)災(zāi)害防治、省水利廳的水旱災(zāi)害防治、省農(nóng)業(yè)廳的草原防火、省林業(yè)廳的森林防火等相關(guān)職責(zé)，省防汛抗旱、減災(zāi)、抗震救災(zāi)、森林防火指揮部(委員會(huì))的職責(zé)等整合，組建省應(yīng)急管理廳，作為省政府組成部門。不再保留省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(省煤炭工業(yè)安全管理局)。下一步，將按中央有關(guān)改革部署，認(rèn)真做好組織實(shí)施，確保各項(xiàng)工作無縫對(duì)接、穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　十、這次改革我省市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況

　　為加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管，我省將省工商行政管理局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省食品藥品監(jiān)督管理局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)，以及省物價(jià)局的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)、省商務(wù)廳的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法職責(zé)等整合，組建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，作為省政府直屬機(jī)構(gòu)，保留省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牌子。省食品安全委員會(huì)的具體工作由省市場(chǎng)監(jiān)督管理局承擔(dān)。

　　組建省藥品監(jiān)督管理局(副廳級(jí))，作為省市場(chǎng)監(jiān)督管理局的部門管理機(jī)構(gòu)。

　　十一、改革中我省醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況

　　為完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，更好保障病有所醫(yī)，我省將省人力資源和社會(huì)保障廳的城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)職責(zé)，省物價(jià)局的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理職責(zé)，省民政廳的醫(yī)療救助職責(zé)等整合，組建省醫(yī)療保障局(副廳級(jí))，作為省政府直屬機(jī)構(gòu)。

　　十二、我省在深化綜合行政執(zhí)法方面的改革

　　按照中央關(guān)于深化市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的要求，統(tǒng)籌制定深化綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見，確保改革整體推進(jìn)、落實(shí)到位。繼續(xù)深入推動(dòng)城市管理等其他跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，鞏固改革成果，深化改革探索。從源頭上全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，制定執(zhí)法事項(xiàng)清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，減少執(zhí)法層級(jí)，下沉執(zhí)法力量。綜合行政執(zhí)法改革涉及的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)按有關(guān)規(guī)定辦理。鎖定執(zhí)法人員編制底數(shù)，暫時(shí)保持現(xiàn)狀不變，待中央統(tǒng)一明確政策后逐步規(guī)范。全面清理清退臨時(shí)人員和聘用人員，嚴(yán)禁使用輔助人員執(zhí)法。按照統(tǒng)一規(guī)范管理的方向，積極探索建立體現(xiàn)綜合行政執(zhí)法特點(diǎn)的編制和人員管理辦法。省級(jí)行政主管部門重點(diǎn)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，主要負(fù)責(zé)政策標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作。強(qiáng)化市縣行政執(zhí)法職能，可從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步加大整合力度，實(shí)行更大范圍的綜合執(zhí)法，設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)執(zhí)法層級(jí)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類站所力量資源，實(shí)行一支隊(duì)伍管執(zhí)法。建立健全綜合執(zhí)法主管部門、相關(guān)行業(yè)管理部門、綜合執(zhí)法隊(duì)伍間協(xié)調(diào)配合、信息共享機(jī)制和跨部門跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　十三、這次改革中推進(jìn)事業(yè)單位改革方面的主要內(nèi)容

　　對(duì)應(yīng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革做法，我省對(duì)省委、省政府直屬事業(yè)單位作了相應(yīng)調(diào)整。比如：將省委黨校和河北行政學(xué)院(河北管理干部學(xué)院)的職責(zé)整合，組建新的省委黨校(河北行政學(xué)院)，作為省委直屬事業(yè)單位。

　　在承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革方面，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革，除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，將完全、主要和部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位全部納入改革實(shí)施范圍。全面清理事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，將行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)。對(duì)主要或部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，原則上將行政職能劃歸主管部門或職能相近的黨政機(jī)構(gòu)，原有事業(yè)單位調(diào)整為從事公益服務(wù)事業(yè)單位或并入相關(guān)事業(yè)單位。對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，原則上并入相關(guān)黨政機(jī)構(gòu)或調(diào)整為主管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置為行政機(jī)構(gòu)的，在中央規(guī)定的限額內(nèi)設(shè)置。改革后，除行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，不再保留或新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

　　十四、對(duì)市縣機(jī)構(gòu)改革的總體考慮

　　市縣機(jī)構(gòu)改革要與省級(jí)機(jī)構(gòu)改革有機(jī)銜接，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，確保上下貫通、執(zhí)行有力。省政府部門機(jī)構(gòu)職能劃入黨委機(jī)構(gòu)的，市縣要相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。涉及應(yīng)急管理、退役軍人事務(wù)、醫(yī)療保障等重點(diǎn)領(lǐng)域新組建機(jī)構(gòu)，要上下一致抓好落實(shí)。加大機(jī)構(gòu)職能整合歸并力度，加大對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度，既允許“一對(duì)多”，也允許“多對(duì)一”。市縣兩級(jí)黨政機(jī)構(gòu)數(shù)額，由省委實(shí)施嚴(yán)格管理。黨政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一計(jì)算機(jī)構(gòu)限額。市縣可結(jié)合實(shí)際，著眼推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)需要，在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能。承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革納入黨政機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌推進(jìn)、同步實(shí)施。

　　十五、關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的安排

　　在深入調(diào)研和認(rèn)真總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)相關(guān)改革。整合優(yōu)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)站所，歸并相近職能，設(shè)立綜合性辦事機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，統(tǒng)籌各類編制資源，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。適應(yīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面的力量和職能，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。

　　十六、這次機(jī)構(gòu)改革的時(shí)間把握

　　《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確：省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報(bào)黨中央審批，在2018年年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位。省以下黨政機(jī)構(gòu)改革，由省級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年年底前報(bào)黨中央備案。所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。

　　根據(jù)省委研究意見，我省省級(jí)機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)工作于2018年11月底前基本落實(shí)到位。市級(jí)(含定州、辛集市)機(jī)構(gòu)改革方案于2018年11月上旬前報(bào)省委審批后組織實(shí)施，各項(xiàng)改革于12月底前基本落實(shí)到位?？h級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案于2018年11月底前經(jīng)市委審核并報(bào)省委審批后組織實(shí)施，各項(xiàng)改革工作于2019年1月底前基本落實(shí)到位。全省機(jī)構(gòu)改革任務(wù)于2019年1月底前基本完成。