10月27日，河北省召開全省深化機構改革動員部署大會，對深化省市縣黨政群機構改革作出安排部署。省委深化機構改革領導小組辦公室回答了記者關于機構改革的提問。

　　一、我省機構改革的指導思想和原則

　　我省機構改革的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述，按照《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》《深化黨和國家機構改革方案》確定的指導思想、目標、原則和任務要求，在黨中央集中統一領導下，由省級黨委負總責，不折不扣落實各項改革任務，構建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。

　　我省機構改革的基本原則是：堅持加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持以法治方式推進改革，堅持在黨中央統一領導下發揮地方積極性，統籌黨政群及事業單位改革。

　　二、這次改革把握的重點

　　這次機構改革突出了5個重點：一是全面與黨和國家機構改革對標對表，在黨政主要機構設置和職能配置上與中央保持對應。二是把加強黨對各領域各方面工作的領導作為深化改革的首要任務，確保黨的領導全覆蓋。三是主動適應我省經濟社會發展面臨的新形勢新任務新要求，貫徹落實新發展理念，緊緊圍繞推進省委確定的“3689”等重大任務，為新時代河北創新發展、綠色發展、高質量發展提供體制機制保障。四是體現改革的連續性、系統性和前瞻性，著力解決長期存在和社會關注度高的體制機制問題。五是加強統籌謀劃，協同推進省市縣機構改革，力求平穩有序、緊湊高效。

　　三、這次改革要落實黨的領導全覆蓋

　　對應中央的改革做法，我省從三個方面加以體現：

　　一是組建省監察委員會。落實黨中央關于深化監察體制改革的部署，將省監察廳、省預防腐敗局的職責，以及省人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等反腐敗相關職責整合，組建省監察委員會，同省紀律檢查委員會合署辦公，履行紀檢、監察兩項職責，實行一套工作機構、兩個機關名稱。

　　二是加強和優化省委議事協調機構

　　1、將省委法治河北建設領導小組改為省委全面依法治省委員會，作為省委議事協調機構。省委全面依法治省委員會辦公室設在省司法廳。

　　2、組建省委審計委員會，作為省委議事協調機構。省委審計委員會辦公室設在省審計廳。

　　3、將省委全面深化改革領導小組改為省委全面深化改革委員會，作為省委議事協調機構。省委全面深化改革委員會辦公室設在省委政策研究室。

　　4、將省委網絡安全和信息化領導小組改為省委網絡安全和信息化委員會，作為省委議事協調機構。省委網絡安全和信息化委員會辦公室為省委網絡安全和信息化委員會的辦事機構，作為省委工作機關，對外加掛省互聯網信息辦公室牌子。

　　5、組建省委財經委員會，作為省委議事協調機構。省委財經委員會辦公室設在省發展和改革委員會。

　　6、將省委外事工作領導小組改為省委外事工作委員會，作為省委議事協調機構。省委外事工作委員會辦公室設在省政府外事辦公室。

　　7、組建省委教育工作領導小組，作為省委議事協調機構。省委教育工作領導小組秘書組設在省教育廳。

　　三是加強省委職能部門的統一歸口協調管理職能

　　1、省委組織部統一管理省委機構編制委員會辦公室。將省機構編制委員會改為省委機構編制委員會，作為省委議事協調機構。調整優化省委機構編制委員會領導體制。省委機構編制委員會辦公室為省委機構編制委員會的辦事機構，承擔省委機構編制委員會日常工作，作為省委工作機關，歸口省委組織部管理。

　　2、省委組織部統一管理公務員工作。將省公務員局并入省委組織部，對外保留省公務員局牌子。不再保留單設的省公務員局。

　　3、省委宣傳部統一管理新聞出版和電影工作。將省新聞出版廣電局的新聞出版、電影管理職責劃入省委宣傳部，對外加掛省新聞出版局(省版權局)、省電影局的牌子。

　　4、省委統戰部統一領導民族宗教工作。將省民族宗教事務廳的宗教事務管理職責劃入省委統戰部，對外加掛省宗教事務局牌子。將省民族宗教事務廳調整為省民族事務委員會，歸口省委統戰部領導，作為省政府組成部門。

　　5、省委統戰部統一管理僑務工作。將省政府外事辦公室(省僑務辦公室)的僑務管理職責劃入省委統戰部，對外加掛省政府僑務辦公室牌子。將省政府外事辦公室(省僑務辦公室)的海外華人華僑社團聯誼等職責劃歸省僑聯行使。

　　四、這次改革我省政府機構對應國務院機構新組建和調整的機構

　　此次改革與國家基本對應組建和調整的省政府機構有11個，具體是：省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委員會、省退役軍人事務廳、省應急管理廳、省司法廳、省市場監督管理局、省醫療保障局、省林業和草原局。

　　五、與中央國家機關機構基本對應的其他機構

　　省委辦公廳、省委省直機關工作委員會、省委巡視工作領導小組辦公室、省信訪局作為省委工作機關；省政府辦公廳、省發展和改革委員會、省教育廳、省科學技術廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省政府國有資產監督管理委員會、省統計局、省地方金融監督管理局作為省政府工作部門。

　　六、我省結合實際、因地制宜設置的機構情況

　　我省因地制宜設置的機構共17個。黨委機構5個：省委國家安全委員會辦公室、省委軍民融合發展委員會辦公室、省委臺灣工作辦公室(省政府臺灣事務辦公室)、省委老干部局、省委保密機要局；政府機構12個：省廣播電視局、省體育局、省機關事務管理局、省人民防空辦公室、省扶貧開發辦公室、省政府研究室、省政務服務管理辦公室、省糧食和物資儲備局、省能源局、省監獄管理局、省文物局、省中醫藥管理局。

　　七、這次改革我省相應保留的省級機構

　　繼續保留的省委機構是：省委組織部、省委宣傳部、省委統戰部、省委政法委員會、省委政策研究室、省委臺灣工作辦公室(省政府臺灣事務辦公室)。

　　繼續保留的省政府機構是：省審計廳、省政府外事辦公室、省體育局、省人民防空辦公室、省扶貧開發辦公室、省能源局、省監獄管理局、省中醫藥管理局。

　　八、改革后省級機構的變化

　　中央確定我省機構限額為60個，部門管理機構(副廳級機構)數量不低于總數的15%，即最多不超過51個正廳級機構、不少于9個副廳級機構。既包括黨委機構，也包括政府機構，還包括行使行政職能事業單位確需單設納入限額的機構。

　　改革后，廳局級以上黨政機關和事業單位精簡19.28%，其中黨政機關精簡13.04%。

　　九、這次改革我省應急管理機構的設置情況

　　我省災害多發頻發，加強應急管理機構建設確有必要。我省對應國家應急管理部機構設置，將省安全生產監督管理局(省煤炭工業安全管理局)的職責，以及省政府辦公廳的應急管理職責，省公安廳的消防管理職責，省民政廳的救災職責，省國土資源廳的地質災害防治、省水利廳的水旱災害防治、省農業廳的草原防火、省林業廳的森林防火等相關職責，省防汛抗旱、減災、抗震救災、森林防火指揮部(委員會)的職責等整合，組建省應急管理廳，作為省政府組成部門。不再保留省安全生產監督管理局(省煤炭工業安全管理局)。下一步，將按中央有關改革部署，認真做好組織實施，確保各項工作無縫對接、穩妥推進。

　　十、這次改革我省市場監管機構的設置情況

　　為加強和改善市場監管，我省將省工商行政管理局、省質量技術監督局、省食品藥品監督管理局、省知識產權局的職責，以及省物價局的價格監督檢查與反壟斷執法職責、省商務廳的經營者集中反壟斷執法職責等整合，組建省市場監督管理局，作為省政府直屬機構，保留省知識產權局牌子。省食品安全委員會的具體工作由省市場監督管理局承擔。

　　組建省藥品監督管理局(副廳級)，作為省市場監督管理局的部門管理機構。

　　十一、改革中我省醫療保障機構的設置情況

　　為完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，更好保障病有所醫，我省將省人力資源和社會保障廳的城鎮職工和城鄉居民基本醫療保險、生育保險職責，省物價局的藥品和醫療服務價格管理職責，省民政廳的醫療救助職責等整合，組建省醫療保障局(副廳級)，作為省政府直屬機構。

　　十二、我省在深化綜合行政執法方面的改革

　　按照中央關于深化市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等領域綜合行政執法改革的要求，統籌制定深化綜合行政執法改革的實施意見，確保改革整體推進、落實到位。繼續深入推動城市管理等其他跨領域跨部門綜合執法，鞏固改革成果，深化改革探索。從源頭上全面梳理、規范和精簡行政處罰、行政強制等事項，制定執法事項清單并實行動態調整。統籌配置行政執法職能和執法資源，減少執法隊伍種類，減少執法層級，下沉執法力量。綜合行政執法改革涉及的機構編制事項按有關規定辦理。鎖定執法人員編制底數，暫時保持現狀不變，待中央統一明確政策后逐步規范。全面清理清退臨時人員和聘用人員，嚴禁使用輔助人員執法。按照統一規范管理的方向，積極探索建立體現綜合行政執法特點的編制和人員管理辦法。省級行政主管部門重點強化統籌協調和監督指導職責，主要負責政策標準制定、監督指導、重大案件查處和跨區域執法的組織協調工作。強化市縣行政執法職能，可從實際出發，進一步加大整合力度，實行更大范圍的綜合執法，設區的市和市轄區原則上只設一個執法層級，整合鄉鎮各類站所力量資源，實行一支隊伍管執法。建立健全綜合執法主管部門、相關行業管理部門、綜合執法隊伍間協調配合、信息共享機制和跨部門跨區域執法協作聯動機制。

　　十三、這次改革中推進事業單位改革方面的主要內容

　　對應黨和國家機構改革做法，我省對省委、省政府直屬事業單位作了相應調整。比如：將省委黨校和省行政學院(河北管理干部學院)的職責整合，組建新的省委黨校(省行政學院)，作為省委直屬事業單位。

　　在承擔行政職能的事業單位改革方面，在總結試點經驗的基礎上，全面推進承擔行政職能的事業單位改革，除行政執法機構外，將完全、主要和部分承擔行政職能的事業單位全部納入改革實施范圍。全面清理事業單位承擔的行政職能，將行政職能劃歸行政機關。對主要或部分承擔行政職能的事業單位，原則上將行政職能劃歸主管部門或職能相近的黨政機構，原有事業單位調整為從事公益服務事業單位或并入相關事業單位。對完全承擔行政職能的事業單位，原則上并入相關黨政機構或調整為主管部門的內設機構，確需單獨設置為行政機構的，在中央規定的限額內設置。改革后，除行政執法機構外，不再保留或新設承擔行政職能的事業單位。

　　十四、對市縣機構改革的總體考慮

　　市縣機構改革要與省級機構改革有機銜接，統籌設置黨政機構，確保上下貫通、執行有力。省政府部門機構職能劃入黨委機構的，市縣要相應劃轉。涉及應急管理、退役軍人事務、醫療保障等重點領域新組建機構，要上下一致抓好落實。加大機構職能整合歸并力度，加大對職能相近的黨政機關合并設立或合署辦公力度，既允許“一對多”，也允許“多對一”。市縣兩級黨政機構數額，由省委實施嚴格管理。黨政機構統一計算機構限額。市縣可結合實際，著眼推動經濟高質量發展、加強社會管理和公共服務需要，在機構限額內因地制宜設置機構和配置職能。承擔行政職能的事業單位改革納入黨政機構改革統籌推進、同步實施。

　　十五、關于推進鄉鎮機構改革的安排

　　在深入調研和認真總結經濟發達鎮行政管理體制改革經驗的基礎上，進一步深化和完善鄉(鎮、街道)相關改革。整合優化鄉(鎮、街道)黨政機構和事業站所，歸并相近職能，設立綜合性辦事機構和事業單位，統籌各類編制資源，實行扁平化和網格化管理。適應鄉(鎮、街道)工作特點和便民服務需要，整合審批、服務、執法等方面的力量和職能，綜合設置機構。

　　十六、這次機構改革的時間把握

　　《深化黨和國家機構改革方案》明確：省級黨政機構改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，在2018年年底前機構調整基本到位。省以下黨政機構改革，由省級黨委統一領導，在2018年年底前報黨中央備案。所有地方機構改革任務在2019年3月底前基本完成。

　　根據省委研究意見，我省省級機構改革各項工作于2018年11月底前基本落實到位。市級(含定州、辛集市)機構改革方案于2018年11月上旬前報省委審批后組織實施，各項改革于12月底前基本落實到位。縣級機構改革方案于2018年11月底前經市委審核并報省委審批后組織實施，各項改革工作于2019年1月底前基本落實到位。全省機構改革任務于2019年1月底前基本完成。