對(duì)話(huà)：人社部社會(huì)保障研究所 所長(zhǎng)金維剛：

　　推行養(yǎng)老金并軌 解決公平性問(wèn)題

　　對(duì)話(huà)人：全國(guó)政協(xié)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)理事、人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)。主持過(guò)一系列有關(guān)養(yǎng)老保障的課題研究，是參與我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的主要專(zhuān)家之一。

　　記者：養(yǎng)老金“雙軌制”是怎樣一種制度？它在我國(guó)經(jīng)歷了怎樣的變化？

　　金維剛：“雙軌制”主要是兩種不同的養(yǎng)老保障制度導(dǎo)致的待遇差的問(wèn)題。我國(guó)的養(yǎng)老金“雙軌制”現(xiàn)象由來(lái)已久，實(shí)際上針對(duì)其改革的探索，也已經(jīng)超過(guò)了20年。1991年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，使企業(yè)職工的養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會(huì)保障”。隨后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也開(kāi)始進(jìn)行探索，但改革進(jìn)程相對(duì)滯后。以往的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是“不徹底”的。

　　記者：這個(gè)改革的過(guò)程是怎樣的？

　　金維剛：1991年，國(guó)務(wù)院決定在城鎮(zhèn)企業(yè)中實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；1992年，就開(kāi)始在一些地方進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，所以其實(shí)在此次改革方案出臺(tái)之前，全國(guó)各試點(diǎn)地區(qū)有2000多萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，已經(jīng)參加了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，并繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

　　記者：當(dāng)時(shí)為什么沒(méi)能實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)員工一樣，同步養(yǎng)老待遇？

　　金維剛：雖然做了改革試點(diǎn)，但是這些試點(diǎn)地區(qū)仍然延續(xù)原來(lái)的退休保障制度，實(shí)行退休費(fèi)待遇計(jì)發(fā)辦法，與個(gè)人退休前的工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，待遇與繳費(fèi)沒(méi)有關(guān)系，因此這種改革不徹底，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破。

　　記者：改革的阻力存在于哪里？

　　金維剛：與所有改革所面臨的普遍問(wèn)題一樣，養(yǎng)老金“雙軌制”的問(wèn)題遲遲未得到解決，癥結(jié)在于利益分配問(wèn)題。改革是利益格局的重新調(diào)整，觸及到深層次的利益問(wèn)題，其中的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。在過(guò)去，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行退休費(fèi)待遇制度的情況下，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人來(lái)說(shuō)待遇是很高的，所以沒(méi)有改革的內(nèi)在動(dòng)力。

　　記者：您曾參與到改革方案的制定工作中。現(xiàn)在改革終于出臺(tái)，是出于怎樣的原因？

　　金維剛：隨著“雙軌制”導(dǎo)致的社會(huì)矛盾日益突出，在外部的壓力下，促使機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這并不是靠幾個(gè)人提建議就能推動(dòng)的。養(yǎng)老金并軌，就是為了解決在養(yǎng)老保障方面的公平性問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：雙調(diào),養(yǎng)老金替代率,機(jī)關(guān)事業(yè)單位