“四個全面”戰略布局中提到“全面深化改革”。去年以來，機關事業單位養老保險制度改革與工資制度改革同步推進。今年1月，公務員養老金并軌改革方案出臺，隨著舊有體制被逐漸打破，“雙軌”間的矛盾將得以彌合，社會公平將得到體現。我國公務員的生活未來會有哪些變化？公務員養老金、工資“雙調”后，待遇是否改變，成為社會關注的話題。

　　方案：

　　養老金并軌怎么實施？

　　經過多年的政策準備，2015年1月14日，《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》發布，標志著養老金“雙軌制”正式終結，3700萬名機關事業單位工作人員與企業員工一樣，將納入統一的養老保險制度體系。

　　與養老金“并軌”改革相配套的，是機關事業單位工資制度改革同步實施。經過多年的探索，在全面深化改革的背景下，此時的養老金與工資改革方案被相關專家認為已經成熟，能從制度上根本解決“雙軌制”所導致的社會不公平問題。

　　人力資源與社會保障部副部長胡曉義表示，對于“中人”（已退休的“老人”沿用老辦法，新參加工作的“新人”采取新辦法）來說，養老保險將來的待遇結構將是“2+1+1”——基礎養老金+個人賬戶養老金，另外兩個“+1”分別是過渡性養老金和職業年金。

　　這次改革以后，機關事業單位及其工作人員將同企業及其員工一樣，都將履行繳費義務，由用人單位按職工工資的20%繳納養老保險費、個人按本人工資的8%繳納養老保險費。與過去較高的替代率（即養老金占本人退休前工資的比例）相比，機關事業單位退休人員的基本養老金的替代率水平將會明顯下滑。

　　為了彌補改革前后的養老金待遇差，在過渡期內對改革前參加工作、改革后退休的人員在享有基本養老金之外，還將發給過渡性養老金，以確保過渡期內退休的人員待遇水平不降低。過渡性養老金，也就是對于“中人”來說，因過去年份沒有繳費而視同繳費計算的養老金。此外，通過建立作為補充養老保險的“職業年金”制度也需要同步建立。

　　全國政協委員、人社部人事科學研究院院長吳江接受記者采訪時表示：“職業年金不算工資，但是算福利，算薪酬的一部分。這比以往工資的概念要寬。職業年金就是在建立統一養老保險制度上的補充，是一種差異性的補充。它的建立就是要提升養老金替代率。目前養老金并軌后，機關事業單位人員拿到養老金的替代率不會高過60%，而加入職業年金，退休以后基本能拿到75%~80%。”

　　改革:

　　公務員工資制度改革怎么改？

　　2014年12月23日，《國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告》指出：機關事業單位養老保險制度改革將與工資制度改革同步推進。公務員的養老金和工資，這兩部分也被認為是配套改革。專家解讀了兩者之間的關系。

　　“要實行養老保險制度改革，首先要確定一個繳費基數，但機關事業單位人員的工資結構不合理，基本工資所占比重很低，大部分都是各項津補貼，所以不便于確定繳費基數。假如以現有的基本工資作為繳費基數的話，就會導致未來養老金待遇水平降低。”全國政協中國經濟社會理事會理事、人社部社會保障研究所所長金維剛說，“養老保險制度改革和工資制度改革之間具有密切關系。不僅如此，由于公職人員工資制度不合理，即使沒有養老金并軌，工資制度本身也面臨著改革。”

　　基本工資低而其他“活”的津補貼待遇高，這也造成了針對公務員工資的誤解：一邊是部分基層公務員認為收入低，一邊是公眾對公務員福利待遇的各種“吐槽”。目前的公務員工資調整方案，在捋順養老金并軌的改革之外，也被認為能夠彌合上述認知差異。

　　吳江認為，不僅是機關事業單位人，連同企業在內，目前我國各類單位人員的基本工資都很低，只占總收入的20%~30%，會影響到退休以后的實際待遇水平。“基本工資應該占大頭。比如美國，它在工資以外的獎勵性補貼，比例不超過20%，歐洲也就是10%左右，但我國的能夠占到60%、70%以上。勞動、貢獻要靠基本工資來體現，但現在的基本工資的激勵作用已經沒有了。”吳江說。

　　展望：

　　未來機關與企業間“養老金通道”能否打通？

　　為了使機關事業單位人員的養老金水平不大幅下跌，職業年金補充養老的作用還不能立即顯現。金維剛介紹說，我國在2011年出臺了《事業單位職業年金實行辦法》，但由于廣東等五省市沒有出臺并實施具體的試點方案，職業年金制度也沒有真正建立起來。

　　“其實，建立職業年金還需要有一個過程。在短期內，由于職業年金個人賬戶的積累及其投資收益并不高，因而職業年金在彌補退休人員養老金替代率水平方面的作用也很有限。”他說。

　　有專家認為，一旦補充養老到位、養老金并軌完成后，將“打通”機關事業單位與企業之間的通道。全國政協委員、民進甘肅省委主委尚勛武認為，改革的最大好處，就是使人的流動成為自然而然的。“比如，一名公務員覺得自己不適合在這個崗位上，或者崗位不能滿足他的需要，那么，做了10年公務員，有了養老保險的并軌，很輕松就可以走人，否則，已經積累的財富沒法跟著自己，會讓自己覺得很虧。”尚勛武說。

　　由于養老保險制度的多年積弊，加上老齡化加劇、地區不平衡、人口流動增多等問題，不少人也有著“養老金出現缺口”的擔憂。對于這一點，人社部部長尹蔚民在記者會上算了一筆賬：目前職工養老保險的撫養比是3.04：1，也就是3個人養1個人；到了2020年將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1。人社部副部長胡曉義也持樂觀態度，“1998年的時候每個月只有471元的養老金，到去年年底已經達到了2050元，漲了4倍多。所以從這一點來說，我想是應該可以有更好的預期。”他說。

關鍵詞：雙調,養老金替代率,機關事業單位