認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，讓公益慈善事業(yè)在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程中發(fā)揮更大作用，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公益慈善領(lǐng)域的首要政治任務(wù)。我國(guó)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)法治建設(shè)的有力保障，回顧慈善法修法歷程，展望其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，是在慈善領(lǐng)域貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的必然要求。本文從修法背景及意義、修法歷程與關(guān)鍵保障、新修改的主要內(nèi)容及歷史進(jìn)步、貫徹落實(shí)新慈善法中應(yīng)繼續(xù)深化研究的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題等四個(gè)方面，對(duì)新修改的慈善法進(jìn)行了系統(tǒng)研究。

　　黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，明確提出“支持發(fā)展公益慈善事業(yè)”，進(jìn)一步明確了公益慈善事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位，體現(xiàn)了黨中央對(duì)公益慈善事業(yè)的高度重視。慈善法治化建設(shè)，是推動(dòng)我國(guó)公益慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和關(guān)鍵保障，全面回顧并展望慈善法修改歷程和未來(lái)發(fā)展方向，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)重要論述和《決定》有關(guān)決策部署的必然要求和重要舉措。2023 年底，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了新修改的慈善法，自 2024 年 9 月 5 日起正式施行。民政部高度重視學(xué)習(xí)貫徹新修改的慈善法，專門(mén)下發(fā)了通知，要求全國(guó)民政系統(tǒng)和慈善公益領(lǐng)域?qū)W習(xí)好、宣傳好、貫徹落實(shí)好新修改的慈善法，確保慈善事業(yè)在法治化、規(guī)范化道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。本文從慈善法的修法背景及意義、修法歷程與關(guān)鍵保障、新修改的主要內(nèi)容及歷史進(jìn)步、貫徹落實(shí)新慈善法中應(yīng)繼續(xù)深化研究的幾個(gè)問(wèn)題等方面，對(duì)貫徹落實(shí)新修改的慈善法進(jìn)行系統(tǒng)研究。

　　一、慈善法的修法背景及意義

　　慈善法是2016年3月由十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的。作為我國(guó)慈善領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，慈善法的頒布實(shí)施，為我國(guó)傳統(tǒng)慈善走向現(xiàn)代慈善、法治慈善提供了法律依據(jù)，對(duì)促進(jìn)慈善事業(yè)法治化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)揮了重要作用。特別是在助力打贏脫貧攻堅(jiān)和疫情防控阻擊戰(zhàn)、健全和完善多層次社會(huì)保障體系、營(yíng)造共建共治共享的社會(huì)治理格局、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面，我國(guó)的慈善事業(yè)在慈善法的規(guī)范引領(lǐng)下，作出了重要貢獻(xiàn)。一部法律在它出臺(tái)五年即啟動(dòng)修法，出臺(tái)七年即完成修法，這在中華人民共和國(guó)法制史上是不多見(jiàn)的，其中原因包括以下方面。

　　(一)黨和國(guó)家對(duì)慈善事業(yè)賦予了新的定位和使命

　　進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家對(duì)發(fā)展慈善事業(yè)做出一系列重大決策部署。黨的十九大強(qiáng)調(diào)“完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度”，明確把慈善作為我國(guó)多層次社會(huì)保障體系的重要組成部分。黨的十九屆四中全會(huì)首次提出，“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”，將慈善事業(yè)上升到堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度。黨的十九屆五中全會(huì)要求，“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”，把慈善事業(yè)作為推動(dòng)共同富裕的重要途徑。黨的二十大進(jìn)一步提出“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”，要求“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)”，將發(fā)展慈善事業(yè)作為完善分配制度的重要舉措并做出明確安排。這些重要精神，需要通過(guò)修法充分體現(xiàn)在慈善事業(yè)法治建設(shè)之中，引領(lǐng)慈善事業(yè)明確使命、找準(zhǔn)定位，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　(二)慈善事業(yè)發(fā)展面臨一些亟待解決的突出問(wèn)題

　　近年來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)在持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，也面臨一些新情況、新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在八個(gè)方面：一是慈善組織發(fā)展不快，截至2022年12月底，全國(guó)登記認(rèn)定為慈善組織的機(jī)構(gòu)總量為12974家，在社會(huì)組織總量中所占比重為1.45%，其中約3100家具有公開(kāi)募捐資格;二是慈善捐贈(zèng)總量偏低，增幅趨緩，同我國(guó)社會(huì)財(cái)富積累程度不相匹配;三是慈善行業(yè)發(fā)展不平衡不充分，治理能力和治理水平有待提高;四是慈善信托優(yōu)惠政策缺失，發(fā)展緩慢;五是監(jiān)管不足與監(jiān)管過(guò)度并存，監(jiān)管體制機(jī)制有待加強(qiáng)，監(jiān)管方式有待優(yōu)化;六是支持促進(jìn)措施較為原則，落實(shí)不到位不徹底;七是應(yīng)急慈善制度尚不健全，慈善在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的作用發(fā)揮不充分;八是網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助等慈善創(chuàng)新形式缺乏有效的法律規(guī)范，在發(fā)揮正能量的同時(shí)也產(chǎn)生了一些負(fù)效應(yīng)。這些都對(duì)加強(qiáng)慈善領(lǐng)域法治建設(shè)提出了新任務(wù)、新要求。

　　十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議以來(lái)，先后有5個(gè)代表團(tuán)100多位代表共提出7件修改慈善法的議案、50多件完善慈善事業(yè)制度機(jī)制的建議，充分體現(xiàn)了社會(huì)各界和人民代表的高度關(guān)切與熱切期盼。特別是2020年 ，在充分肯定慈善事業(yè)取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，進(jìn)一步了解到慈善事業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，許多問(wèn)題的根源都在于法律有待進(jìn)一步完善。為此，執(zhí)法檢查報(bào)告中明確提出“適時(shí)修改慈善法”的建議，并得到全國(guó)人大常委會(huì)的審議通過(guò)。

　　(三)發(fā)展中國(guó)特色慈善事業(yè)的理念日漸深入人心

　　慈善雖然是全人類(lèi)共有的價(jià)值觀，但中國(guó)慈善事業(yè)與西方慈善在歷史沿革、文化傳承、社會(huì)功能、政治屬性、發(fā)展模式等諸多方面存在明顯差異。伴隨著我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展，公益慈善理論界和實(shí)務(wù)界越來(lái)越認(rèn)識(shí)到這種差異的存在，鄭重提出走中國(guó)特色慈善事業(yè)發(fā)展之路。發(fā)展中國(guó)特色慈善事業(yè)，就是要在堅(jiān)持對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)慈善文化和實(shí)踐的揚(yáng)棄，對(duì)西方現(xiàn)代慈善理念和制度兼容并蓄的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)汲取中國(guó)傳統(tǒng)慈善實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，探尋出符合中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)際的慈善事業(yè)發(fā)展道路和制度設(shè)計(jì)，而不是以西方制度體系和規(guī)則作為我們奉行的圭臬。這就需要通過(guò)修法，將具有中國(guó)特色的慈善理念、慈善實(shí)踐、慈善制度、慈善模式、慈善經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化、法治化，上升為國(guó)家慈善事業(yè)的頂層制度設(shè)計(jì)，這是筑牢中國(guó)特色慈善事業(yè)法治之基、引領(lǐng)新時(shí)代慈善事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的迫切需要。

　　二、慈善法修法歷程與關(guān)鍵保障

　　(一)修法歷程

　　根據(jù)立法工作規(guī)程，慈善法修法工作由全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“社會(huì)委”)提出法律案。2020年11月，社會(huì)委根據(jù)執(zhí)法檢查報(bào)告精神，形成《啟動(dòng)修改慈善法的報(bào)告》，開(kāi)啟了內(nèi)部工作程序。2021年2月，習(xí)近平總書(shū)記兩次對(duì)包括修改慈善法在內(nèi)的社會(huì)保障領(lǐng)域立法工作作出重要批示;3月，社會(huì)委召開(kāi)修法座談會(huì)，正式啟動(dòng)了社會(huì)面上的修法工作;6月，社會(huì)委正式委托民政部、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)、清華大學(xué)、北師大和中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)代擬修法草案稿;9月，社會(huì)委召開(kāi)慈善法修改工作階段性推進(jìn)會(huì);12月，為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記批示精神，社會(huì)委加大工作力度，特事特辦，打破各部門(mén)之間職能分工壁壘，成立了修法工作專班，設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，修法工作由此步入快車(chē)道。與此同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)把修改慈善法列入2022年度立法工作計(jì)劃。修法專班經(jīng)過(guò)近一年的調(diào)研座談、征求意見(jiàn)、反復(fù)研究，九易其稿，最終形成了慈善法修訂草案，2022年12月提交十三屆人大常委會(huì)三十八次會(huì)議進(jìn)行了初次審議。初審之后，修法工作由全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)(法工委)接手，法工委又經(jīng)過(guò)多次研究討論，將法律草案提交全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行二審和三審，最終獲得通過(guò)，12月29日新華社受權(quán)發(fā)布了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改慈善法的決定，修法工作順利完成。這是繼2016年慈善法頒布施行以來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)法治建設(shè)又一件具有里程碑意義的大事，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在慈善工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是落實(shí)中央關(guān)于發(fā)揮第三次分配作用、發(fā)展公益慈善事業(yè)戰(zhàn)略部署，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾期待，推進(jìn)慈善治理現(xiàn)代化的重要舉措。

　　總體看，修法工作可以分為常委會(huì)初次審議前后兩個(gè)階段。初次審議之前，主要由社會(huì)委和修法工作專班負(fù)責(zé)，重點(diǎn)做了4方面工作：一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于慈善事業(yè)的重要論述，全面梳理黨中央關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的重大決策部署和工作要求。二是深入開(kāi)展調(diào)查研究，5次赴地方、部委和慈善行業(yè)組織調(diào)研座談，充分了解慈善領(lǐng)域的實(shí)際情況和突出問(wèn)題。三是廣泛征求意見(jiàn)，召開(kāi)3次座談會(huì)、2次部委協(xié)調(diào)會(huì)，2次赴部委聽(tīng)取意見(jiàn)，5輪書(shū)面征求意見(jiàn)，認(rèn)真聽(tīng)取“一府兩院”、20多家中央單位、31個(gè)省(區(qū)、市)人大社會(huì)委、地方民政部門(mén)、紅十字會(huì)和社會(huì)組織、提議案的代表意見(jiàn)。四是充分發(fā)揮專家學(xué)者作用，不僅委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)起草修法建議稿，還通過(guò)座談或書(shū)面形式征求近百人次專家學(xué)者意見(jiàn)，為完善法律草案發(fā)揮了重要作用。

　　(二)慈善法修法的關(guān)鍵保障

　　一是習(xí)近平總書(shū)記等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視是推動(dòng)慈善法修法的政治保證。縱觀整個(gè)修法過(guò)程，習(xí)近平總書(shū)記三次就包括慈善法修訂在內(nèi)的社會(huì)保障立法作出批示和指示，極大推動(dòng)了修法進(jìn)程，為修法工作提供了明確的政治導(dǎo)向和行動(dòng)指南，是推動(dòng)修法至關(guān)重要的政治保證。

　　二是各部門(mén)和地方大力支持是慈善法修法的基礎(chǔ)保障。慈善法修法的主體是全國(guó)人大，修法工作是一件嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、流程復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要做大量溝通協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取方方面面特別是中央各部門(mén)、地方人大政府的支持。作為慈善工作的行政主管部門(mén)，民政部在修法工作中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。民政部不僅積極推動(dòng)把修法建議寫(xiě)進(jìn)執(zhí)法檢查報(bào)告，抽調(diào)專門(mén)力量開(kāi)展修法調(diào)研，積極承擔(dān)修法建議稿起草工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取更多政策支持，修法過(guò)程中，民政部領(lǐng)導(dǎo)和工作人員與社會(huì)委經(jīng)常溝通，還主動(dòng)派員配合修法專班工作;特別是在征求意見(jiàn)階段，廣泛征求地方民政部門(mén)和各級(jí)慈善組織意見(jiàn)，確保法律草案集思廣益、匯聚民意。在修法過(guò)程中，共有21家中央有關(guān)單位提出了修改建議，中央辦公廳專門(mén)派出調(diào)研組來(lái)社會(huì)委，就慈善法修改進(jìn)程、慈善事業(yè)發(fā)展新情況新問(wèn)題以及推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展等開(kāi)展調(diào)研;財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局多次接待社會(huì)委工作調(diào)研，并積極參與社會(huì)委組織的調(diào)研座談會(huì)，就完善慈善促進(jìn)措施、加大扶持力度等關(guān)鍵問(wèn)題開(kāi)展座談研討;中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家宗教事務(wù)局、中央網(wǎng)信辦、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)等部門(mén)就宗教慈善、慈善信托、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助平臺(tái)管理、慈善信息公開(kāi)等具體問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究，積極參加社會(huì)委召開(kāi)的協(xié)調(diào)座談會(huì)，全力支持修法工作;中國(guó)紅十字會(huì)專門(mén)派調(diào)研組到社會(huì)委，就慈善法修法工作進(jìn)行座談。在地方層面，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)市)人大社會(huì)委、民政部門(mén)多次會(huì)同全國(guó)人大社會(huì)委、民政部開(kāi)展慈善法專題調(diào)研，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)建議，為法律條文的修改完善作出了重要貢獻(xiàn)。修法實(shí)踐充分證明，中央各部門(mén)和地方的大力支持，是修法得以順利推進(jìn)的根本動(dòng)力和基礎(chǔ)保障。

　　三是社會(huì)各界積極參與是慈善法修法的重要推動(dòng)力。修法工作啟動(dòng)后，學(xué)術(shù)界圍繞修法，開(kāi)展了系列的專題研究，為全國(guó)人大社會(huì)委提供了重要的智力支持。在草案起草階段和常委會(huì)審議后向社會(huì)征求意見(jiàn)階段，許多慈善行業(yè)協(xié)會(huì)、慈善組織、信托公司、互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺(tái)、個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)等方面主動(dòng)提出修改建議。可以說(shuō)，社會(huì)各界積極參與是修法的重要推動(dòng)力，修法工作本身就是一次發(fā)揚(yáng)全過(guò)程人民民主、開(kāi)門(mén)立法的生動(dòng)實(shí)踐。

　　四是嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的立法程序?yàn)榇壬品ㄐ薹ㄌ峁┝擞辛χ贫缺ＷC。根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。立法主體可以為國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人大各專門(mén)委員會(huì)，由立法主體向全國(guó)人大常委會(huì)提出法律案，這次慈善法修法的主體就是人大社會(huì)委，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常委會(huì)審議后提交常委會(huì)表決。2022年12月，慈善法初次審議之后，十三屆全國(guó)人大即將履職屆滿。根據(jù)立法工作規(guī)程，經(jīng)過(guò)常委會(huì)初審之后的法律草案，由全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)(法工委)接手，自動(dòng)轉(zhuǎn)到下一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法審議工作中。在常委會(huì)的三次審議中，委員和列席人員提出了許多修改意見(jiàn)，前兩次審議之后，還要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中第二次審議后，共收到670名公眾提出的1114條意見(jiàn)和15封來(lái)信，意見(jiàn)比較集中的大都被采納。在三審?fù)ㄟ^(guò)前，還專門(mén)聽(tīng)取中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方的意見(jiàn)，召開(kāi)通過(guò)前評(píng)估會(huì)。可以說(shuō)，正是這一系列嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的立法規(guī)程，保證了慈善法修法工作有條不紊、嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)地開(kāi)展，也保證了新修改的慈善法必定是一部善治之良法。

　　三、慈善法新修改的主要內(nèi)容及歷史進(jìn)步

　　此次新修改的慈善法以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色慈善發(fā)展之路，明確了慈善事業(yè)作為第三次分配主渠道的重要地位，著重優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善慈善促進(jìn)措施，規(guī)范引導(dǎo)慈善活動(dòng)，健全監(jiān)管制度機(jī)制，回應(yīng)慈善事業(yè)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，增設(shè)應(yīng)急慈善專章，規(guī)范個(gè)人求助行為，對(duì)更好適應(yīng)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮慈善促進(jìn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕功能，進(jìn)一步激發(fā)慈善正能量，促進(jìn)全社會(huì)關(guān)心、支持、參與慈善事業(yè)，營(yíng)造良好慈善社會(huì)氛圍具有重要意義。新修改的慈善法共13章、125條，新增1章，修改31條。新的慈善法主要修改內(nèi)容和歷史進(jìn)步可以概括為五個(gè)方面。

　　(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，提升慈善治理現(xiàn)代化水平

　　走中國(guó)特色慈善之路，關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持黨在慈善事業(yè)發(fā)展中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷健全慈善監(jiān)管制度機(jī)制，推動(dòng)慈善事業(yè)規(guī)范高效發(fā)展。此次慈善法修改，對(duì)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善監(jiān)督管理作出了相應(yīng)規(guī)定。一是明確慈善工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了中國(guó)特色慈善事業(yè)的政治屬性。二是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的規(guī)范管理工作;要求有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)督、管理和服務(wù)。三是要求慈善組織接受境外慈善捐贈(zèng)、與境外組織或者個(gè)人合作開(kāi)展慈善活動(dòng)的，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)、備案程序。四是規(guī)定由國(guó)務(wù)院、民政部門(mén)指定互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺(tái)，提供公開(kāi)募捐信息展示、捐贈(zèng)支付等服務(wù)。五是建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人、慈善信托受托人信用記錄制度;對(duì)涉嫌違法的慈善組織、慈善信托受托人的有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任約談。六是加大對(duì)違法行為懲罰力度，強(qiáng)化慈善組織、慈善信托受托人等慈善活動(dòng)參與者的法律責(zé)任。

　　(二)充實(shí)完善促進(jìn)措施，多措并舉推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　此次慈善法修改，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持促進(jìn)和規(guī)范“兩手抓”“兩手都要硬”，積極引導(dǎo)社會(huì)各界參與公益慈善，多措并舉促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。一是進(jìn)一步強(qiáng)化政府及其部門(mén)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的責(zé)任。要求各級(jí)政府將慈善事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施，有關(guān)部門(mén)將慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)記錄等信息納入相關(guān)主體信用記錄，健全信用激勵(lì)制度。二是完善有關(guān)優(yōu)惠政策的規(guī)定。明確國(guó)家對(duì)慈善事業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定;自然人、法人和非法人組織設(shè)立慈善信托開(kāi)展慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠;國(guó)家對(duì)參與重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、參與重大國(guó)家戰(zhàn)略的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。三是優(yōu)化慈善組織認(rèn)定程序，降低申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格年限要求，方便慈善組織開(kāi)展公募活動(dòng)。四是鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與慈善事業(yè)。發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，鼓勵(lì)設(shè)立社區(qū)慈善組織，加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè);鼓勵(lì)通過(guò)公益創(chuàng)投、孵化培育、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)等方式，為慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù);鼓勵(lì)在慈善領(lǐng)域應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)。五是鼓勵(lì)開(kāi)展慈善國(guó)際交流與合作。

　　(三)規(guī)范慈善行為，進(jìn)一步提高慈善行業(yè)公信力

　　依法規(guī)范各類(lèi)慈善行為，是促進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。此次慈善法修改，進(jìn)一步規(guī)范了各類(lèi)慈善行為。一是強(qiáng)化了信息公開(kāi)要求，明確國(guó)家建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，要求及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)慈善信息，要在募捐活動(dòng)或者慈善項(xiàng)目結(jié)束三個(gè)月內(nèi)，全面、詳細(xì)公開(kāi)募捐、項(xiàng)目實(shí)施和募得款物使用情況。二是完善合作公開(kāi)募捐制度，具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)對(duì)合作方進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)合作方的相關(guān)行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)合作募得的款物進(jìn)行管理和會(huì)計(jì)核算，將全部收支納入其賬戶;合作方不得以任何形式自行開(kāi)展公開(kāi)募捐。三是明確慈善捐贈(zèng)、慈善信托受益人的確定原則。四是授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定慈善組織的募捐成本以及慈善信托的年度支出和管理費(fèi)用等標(biāo)準(zhǔn)。五是要求慈善組織報(bào)告“募捐成本”“與境外組織或者個(gè)人開(kāi)展合作”情況。

　　(四)增設(shè)應(yīng)急慈善專章，對(duì)重大突發(fā)事件中的慈善活動(dòng)作出有針對(duì)性的規(guī)定

　　在草案制定過(guò)程中，是否設(shè)“應(yīng)急慈善”專章意見(jiàn)不一，贊成者認(rèn)為，重大突發(fā)事件中的慈善活動(dòng)是急事急辦、特事特辦之時(shí)，需要有特殊規(guī)定;反對(duì)者認(rèn)為，應(yīng)急慈善體例與整個(gè)法律不協(xié)調(diào)，內(nèi)容也過(guò)于單薄，不宜單列成章。后來(lái)幾經(jīng)協(xié)調(diào)，還是增設(shè)專章，并與正在審議的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法草案協(xié)調(diào)銜接，作出有針對(duì)性的相應(yīng)規(guī)定。一是規(guī)定發(fā)生重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)依法建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確專門(mén)機(jī)構(gòu)、人員，提供需求信息，及時(shí)有序引導(dǎo)慈善組織、志愿者等社會(huì)力量開(kāi)展募捐和救助活動(dòng)。二是鼓勵(lì)慈善組織、慈善行業(yè)組織建立應(yīng)急機(jī)制，鼓勵(lì)慈善組織、志愿者等在政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)下依法開(kāi)展或者參與慈善活動(dòng)。三是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分配或者使用募得款物，并對(duì)募得款物的接收、分配和使用情況進(jìn)行公開(kāi)。四是無(wú)法在應(yīng)急公開(kāi)募捐活動(dòng)開(kāi)始前辦理募捐方案?jìng)浒傅模试S在募捐活動(dòng)開(kāi)始后十日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)。五是要求基層政府、基層組織為應(yīng)急慈善款物分配送達(dá)等提供便利、幫助。

　　(五)將個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助納入法律規(guī)制，拓展了依法治善的新領(lǐng)域

　　個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助是隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，近十年慈善領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。由于對(duì)其公益屬性學(xué)界一直存在爭(zhēng)議，因此2016年出臺(tái)的慈善法未將其納入法律規(guī)制。此次修法，在此問(wèn)題上也是爭(zhēng)論不休。全國(guó)人大社會(huì)委修法專班最終權(quán)衡利弊，采納多數(shù)專家學(xué)者的意見(jiàn)，將其納入法律規(guī)制。但鑒于個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助的特殊性，將其在附則中專門(mén)增加一條，一方面要求求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得通過(guò)虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)等方式騙取救助;另一方面明確從事個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺(tái)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院、民政部門(mén)指定，對(duì)通過(guò)其發(fā)布的求助信息真實(shí)性進(jìn)行查驗(yàn)，并及時(shí)、全面向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息。同時(shí)，授權(quán)國(guó)務(wù)院、民政部門(mén)會(huì)同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化等部門(mén)制定個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的具體管理辦法，對(duì)求助信息發(fā)布和查驗(yàn)、平臺(tái)服務(wù)、監(jiān)督管理等作出規(guī)定，促進(jìn)個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)健康規(guī)范發(fā)展。

　　在我國(guó)，制定或修改任何一部法律，都是各方力量相互影響和博弈的過(guò)程，也是統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)的結(jié)果。修法中，有一些業(yè)內(nèi)人士呼聲很高但是在協(xié)調(diào)中尚未形成共識(shí)的內(nèi)容，沒(méi)有能夠?qū)戇M(jìn)來(lái)，雖然有些遺憾，但這也是立法和修法工作的規(guī)律和常態(tài)。

　　四、貫徹落實(shí)新的慈善法中應(yīng)繼續(xù)深化研究的幾個(gè)問(wèn)題

　　黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》進(jìn)一步明確了公益慈善事業(yè)在改革開(kāi)放大局的地位和作用，為公益慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。良法是善治的基礎(chǔ)，依法治善是中國(guó)特色慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，研究如何落實(shí)落細(xì)新修改的慈善法，是當(dāng)前慈善領(lǐng)域重中之重的首要任務(wù)。當(dāng)務(wù)之急要抓好兩個(gè)方面。

　　一方面，國(guó)家層面管理慈善工作的有關(guān)部門(mén)(民政、財(cái)政、稅務(wù)、銀保監(jiān)、網(wǎng)絡(luò)、工信等部門(mén))，按照新修改慈善法提出的原則要求，及時(shí)修改相關(guān)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，確保各項(xiàng)管理制度與新修改的慈善法規(guī)定相一致。同時(shí)，要抓緊落實(shí)新修改慈善法明確的授權(quán)條款。新修改的慈善法提出授權(quán)條款共6條，其中授權(quán)國(guó)務(wù)院1條，授權(quán)民政部1條，授權(quán)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)會(huì)同制定4條，如授權(quán)國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)依照稅收法律、行政法規(guī)制定更加優(yōu)惠的稅收政策等，都有待有關(guān)部門(mén)在新法正式全面執(zhí)行之前制定出臺(tái)，這是新修改慈善法實(shí)施落地的前提條件，時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。

　　另一方面，地方各級(jí)政府應(yīng)抓緊完善促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的配套政策。新修改的慈善法進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府及其部門(mén)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的責(zé)任，明確了行政機(jī)關(guān)在慈善治理體系中不僅是“監(jiān)督者”“管理者”，還是“服務(wù)者”“推進(jìn)者”。

　　無(wú)論是國(guó)家層面與慈善事業(yè)發(fā)展相關(guān)的行政管理部門(mén)，還是地方各級(jí)政府，都有責(zé)任、有義務(wù)按照新修改的慈善法要求，結(jié)合全國(guó)各地慈善事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，修訂與慈善法規(guī)定不一致的部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)，積極結(jié)合全國(guó)慈善事業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推動(dòng)制定配套的優(yōu)惠政策和實(shí)施細(xì)則，并抓好落實(shí)。要切實(shí)做到并做好這一點(diǎn)，必須進(jìn)一步深化慈善領(lǐng)域有關(guān)問(wèn)題的研究和探索。

　　(一)探索進(jìn)一步加大慈善稅收優(yōu)惠政策

　　稅收優(yōu)惠是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展最有力的政策杠桿，能夠起到“四兩撥千斤”的巨大作用。此次新修改的慈善法在加大稅收優(yōu)惠方面，雖然規(guī)定得比較原則，但為下一步財(cái)稅金融等有關(guān)部門(mén)制定具體的優(yōu)惠政策奠定了良好的基礎(chǔ)，提供了明確的指引。筆者認(rèn)為慈善事業(yè)發(fā)展中，在稅收優(yōu)惠方面還有許多值得深入研究并制定相應(yīng)優(yōu)惠政策的地方，就目前而言，主要有4個(gè)方面。

　　一是加大個(gè)人所得稅優(yōu)惠。目前有關(guān)慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，主要是在所得稅征收時(shí)，對(duì)企業(yè)可在稅前扣除12%，超出部分可以向后結(jié)轉(zhuǎn)三年，理論上企業(yè)捐贈(zèng)稅前扣除額度可以達(dá)到48%，這是上一次立法過(guò)程中的重要成果。就個(gè)人捐贈(zèng)而言，可在稅前扣除是30%，但不可向后結(jié)轉(zhuǎn)。可以說(shuō)，稅收優(yōu)惠對(duì)慈善更多的是象征性激勵(lì)作用。從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家看，一般稅前扣除都在50%左右，還可向后結(jié)轉(zhuǎn)，最多可達(dá)5年。企業(yè)和個(gè)人是慈善捐贈(zèng)的兩大主體，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅稅前扣除結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定不一致，這不僅造成了稅制失衡，也不利于鼓勵(lì)個(gè)人捐贈(zèng)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)而改善我國(guó)慈善捐贈(zèng)主體中個(gè)人捐贈(zèng)占比偏低的結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。現(xiàn)在我國(guó)捐贈(zèng)總量中，個(gè)人占比不到30%，大部分是企業(yè)，還有其他的社會(huì)主體，跟西方比是顛倒過(guò)來(lái)的，西方是個(gè)人占到70%多，機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)主體就占20%多。另外，個(gè)人慈善捐贈(zèng)的個(gè)人道德情操因素更多，社會(huì)示范效應(yīng)也更強(qiáng)。在這次修法中，學(xué)界和實(shí)務(wù)界寄很大希望的就是將個(gè)稅稅前扣除向后結(jié)轉(zhuǎn)1—2年，經(jīng)過(guò)多次溝通協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)答復(fù)在日后專門(mén)的稅收相關(guān)法規(guī)制定中再做考慮。為此，慈善公益領(lǐng)域的專家學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者都應(yīng)繼續(xù)深化研究和積極探索，為下一步國(guó)家在修改完善個(gè)人稅收政策時(shí)能夠準(zhǔn)予個(gè)人捐贈(zèng)超額部分向后結(jié)轉(zhuǎn)兩年，至少是一年，如果做不到向后結(jié)轉(zhuǎn)一兩年，也可將個(gè)人捐贈(zèng)稅前扣除比例從30%提高到50%。有專家算過(guò)這筆賬，如將個(gè)人捐贈(zèng)稅前扣除比例從30%提高到50%，年減稅不到10個(gè)億，成本并不高，但社會(huì)效果卻很大。

　　二是將部分特殊優(yōu)惠政策常態(tài)化普惠化。主要指的是兩個(gè)方面，一方面是脫貧攻堅(jiān)期間向貧困地區(qū)慈善捐贈(zèng)享受稅前全額抵扣政策;另一方面是在重大突發(fā)事件，包括自然災(zāi)害和疫情中減免“三稅兩附加”(增值稅、消費(fèi)稅、城建稅、教育附加、地方教育附加)的稅收優(yōu)惠政策。這兩方面的優(yōu)惠政策，在雖已脫貧但仍然屬于發(fā)展相對(duì)滯后的“三區(qū)三州”等老、少、邊地區(qū)的慈善捐贈(zèng)中，應(yīng)該成為常態(tài)化的特殊優(yōu)惠政策，以體現(xiàn)對(duì)發(fā)展滯后地區(qū)第三次分配的政策鼓勵(lì)，把現(xiàn)已在局部地區(qū)、特殊時(shí)期執(zhí)行的特殊政策，作為對(duì)發(fā)展滯后地區(qū)的常態(tài)化、普惠化政策。

　　三是落實(shí)慈善信托稅收優(yōu)惠政策。慈善信托是與慈善捐贈(zèng)、慈善服務(wù)同樣重要的慈善行為，它具有慈善目的穩(wěn)定、財(cái)產(chǎn)獨(dú)立、保值增值的特點(diǎn)，是做大做強(qiáng)慈善事業(yè)的重要路徑。我國(guó)慈善信托起步晚、發(fā)展慢，到2022年底，全國(guó)累計(jì)備案數(shù)為1184單，總規(guī)模51.66億元，占整個(gè)慈善捐贈(zèng)的1/30左右。原慈善法雖有慈善信托專章，但在稅收優(yōu)惠方面沒(méi)有明確表述，只有在第45條中有一句反向表述，“未向民政部報(bào)備的，不享受稅收優(yōu)惠”。新修改的慈善法明確慈善信托享受稅收優(yōu)惠，這是巨大的進(jìn)步，但這是原則性規(guī)定，還有待有關(guān)部門(mén)研究出臺(tái)具體政策。其中最重要的有兩點(diǎn)，一方面，要明確慈善信托稅收優(yōu)惠比照慈善捐贈(zèng)執(zhí)行;另一方面，財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要為受托人提供慈善信托專用票據(jù)，這是財(cái)稅部門(mén)對(duì)慈善信托是否屬于一種慈善行為的確認(rèn)。這兩點(diǎn)是慈善信托能否享受優(yōu)惠政策的關(guān)鍵所在。委托人將財(cái)產(chǎn)信托給受托人，這是將企業(yè)或個(gè)人財(cái)產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)移為社會(huì)慈善財(cái)產(chǎn)的過(guò)程。雖然暫時(shí)沒(méi)有或很少有實(shí)施具體的慈善公益項(xiàng)目，但財(cái)產(chǎn)的屬性已發(fā)生了質(zhì)的變化，它不可能再返回到企業(yè)或個(gè)人，這應(yīng)當(dāng)享受慈善捐贈(zèng)的優(yōu)惠政策。

　　四是減免實(shí)物捐贈(zèng)的增值稅。現(xiàn)行的慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠，除了在扶貧攻堅(jiān)時(shí)期和重大突發(fā)事件過(guò)程中，實(shí)物捐贈(zèng)可享受免征增值稅，其他時(shí)期只減免所得稅。前年全國(guó)人大常委會(huì)在修改增值稅法時(shí)，規(guī)定國(guó)外向國(guó)內(nèi)援助的物資和設(shè)備可免征增值稅。而國(guó)內(nèi)的實(shí)物捐贈(zèng)仍執(zhí)行《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》明確的“視同銷(xiāo)售”的規(guī)定，并按照平均銷(xiāo)售價(jià)格確定銷(xiāo)售收入繳納增值稅。這些規(guī)定不僅是對(duì)實(shí)物捐贈(zèng)鼓勵(lì)不夠的問(wèn)題，甚至是對(duì)捐贈(zèng)方的不公平對(duì)待，非常不合理。試想一下，捐贈(zèng)者將物品無(wú)償捐贈(zèng)給社會(huì)，還有什么增值?沒(méi)有增值還收人家增值稅，道理何在?

　　(二)探索進(jìn)一步強(qiáng)化精神鼓勵(lì)和文化營(yíng)造

　　慈善文化是慈善精神的外化，它不僅是五千年優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的結(jié)晶，也是現(xiàn)代文明的碩果，是慈善事業(yè)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和人文原動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)對(duì)慈善組織和慈善捐贈(zèng)者的精神鼓勵(lì)還不夠，公民的慈善意識(shí)、社會(huì)的慈善氛圍以及公眾輿論對(duì)慈善行為的友好與寬容度還不高。在慈善事業(yè)由精英慈善走向大眾慈善的新時(shí)代，培育慈善文化、優(yōu)化慈善發(fā)展的社會(huì)氛圍、加大對(duì)慈善行為的褒獎(jiǎng)已成當(dāng)務(wù)之急。下一步，應(yīng)積極探索進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)的慈善褒獎(jiǎng)機(jī)制，提升各級(jí)政府的慈善表彰層次，將“中華慈善獎(jiǎng)”提升為國(guó)家獎(jiǎng)項(xiàng);創(chuàng)新表彰激勵(lì)的形式和方式，倡導(dǎo)將政治合格、貢獻(xiàn)突出、影響較大的慈善典型人物納入“兩代表一委員”的推薦序列;鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織將慈善組織、慈善人物納入本部門(mén)、本單位、本領(lǐng)域各類(lèi)表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍，激發(fā)更多社會(huì)力量投身慈善事業(yè);倡導(dǎo)將慈善文化建設(shè)納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)劃，作為弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容;鼓勵(lì)主流新聞媒體設(shè)立慈善專欄、專版，利用各類(lèi)公益廣告宣傳慈善活動(dòng)、普及慈善知識(shí)、傳播慈善文化;鼓勵(lì)教育部門(mén)將慈善文化納入學(xué)校德育體系，積極推進(jìn)慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)全社會(huì)關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善，共同營(yíng)造良好的慈善氛圍。

　　(三)探索進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助管理

　　個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助，是指?jìng)€(gè)人為解決本人或家庭困難，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)發(fā)布信息請(qǐng)求社會(huì)幫助，借助“朋友圈”又突破“朋友圈”，并得到社會(huì)幫助的行為。2015年以來(lái)，通過(guò)水滴籌、輕松籌、愛(ài)心籌、無(wú)憂籌等大病眾籌平臺(tái)為個(gè)人求助籌集的大病救助資金近1000億元，幾乎相當(dāng)于2018—2021四年間中央財(cái)政醫(yī)療救助撥款規(guī)模，是民政部指定的30家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)公開(kāi)募捐規(guī)模(近300億元)的3倍以上，資助大病患者超過(guò)500萬(wàn)人，它在客觀上已成為我國(guó)醫(yī)療保障制度的有益補(bǔ)充，為完善多層次社會(huì)保障體系發(fā)揮了積極作用。但長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助缺乏規(guī)制，出現(xiàn)對(duì)求助者信息審核不嚴(yán)、夸大病情、多頭募款、濫用善款等亂象，損害了慈善行業(yè)的聲譽(yù)，侵蝕了社會(huì)公眾對(duì)慈善事業(yè)的信任和熱情。此次新修改的慈善法將互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人求助納入規(guī)制，這是此次修法的一大亮點(diǎn)，受到社會(huì)的普遍好評(píng)。下一步，應(yīng)按照新修改的《慈善法》要求，研究探索個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助所涉及的“誰(shuí)來(lái)管”“怎么管”“管什么”等三個(gè)具體問(wèn)題。

　　一是關(guān)于“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題。新修改的慈善法基本明確了由慈善事業(yè)行政主管民政部門(mén)作為網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助工作的行政主管部門(mén)，但還需進(jìn)一步明確由相關(guān)部門(mén)參與的國(guó)家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，以及地方政府關(guān)于個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助的管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　二是關(guān)于“怎么管”的問(wèn)題。可供選擇的路徑有三條：首先，將個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助眾籌平臺(tái)納入慈善組織管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確權(quán)利和義務(wù)，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助成為名正言順的公開(kāi)募捐慈善項(xiàng)目，眾籌平臺(tái)與商業(yè)行為分割，按規(guī)定提取管理費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn);其次，要求眾籌平臺(tái)與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，將個(gè)人求助作為共同開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)公募項(xiàng)目，由慈善組織按相關(guān)規(guī)定履行管理責(zé)任，眾籌平臺(tái)是具體項(xiàng)目的執(zhí)行者;第三，維持現(xiàn)狀繼續(xù)由企業(yè)運(yùn)營(yíng)眾籌平臺(tái)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確責(zé)任、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化自律、規(guī)范運(yùn)行。前兩條路雖然符合新修改的慈善法精神，也簡(jiǎn)便易行，但它忽略甚至是徹底否定了企業(yè)運(yùn)營(yíng)公益平臺(tái)的商業(yè)驅(qū)動(dòng)力，將公益慈善與企業(yè)的商業(yè)模式相分割，企業(yè)必然失去運(yùn)營(yíng)眾籌平臺(tái)的原動(dòng)力。為此，筆者專門(mén)調(diào)研過(guò)某互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)的公司，該公司每年給眾籌平臺(tái)投入4億多元，其動(dòng)力是在眾籌平臺(tái)上每年可銷(xiāo)售保險(xiǎn)產(chǎn)品近50億。如果將公益慈善從企業(yè)市場(chǎng)行為中剝離出來(lái)，公司靠提取管理費(fèi)僅能勉強(qiáng)維持生存，必然失去運(yùn)營(yíng)公益平臺(tái)的內(nèi)在動(dòng)力，其個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助業(yè)務(wù)必然斷崖式下滑，直接危及網(wǎng)絡(luò)大病眾籌這一利國(guó)利民的新生事物的生存和發(fā)展。權(quán)衡利弊得失，筆者認(rèn)為應(yīng)選擇第三條路徑，它不僅是對(duì)個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助這一具有巨大社會(huì)需求的慈善公益創(chuàng)新實(shí)踐的包容和扶持，也是對(duì)其健康發(fā)展的促進(jìn)和規(guī)范。

　　三是關(guān)于“管什么”的問(wèn)題。要按照新修改的慈善法要求，在慈善事業(yè)行政主管部門(mén)的牽頭協(xié)調(diào)下，抓好四件事：其一，制定網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施眾籌平臺(tái)準(zhǔn)入和退出行政許可，健全相應(yīng)規(guī)范管理制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制;其二，要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)對(duì)求助人狀況的審核義務(wù)和對(duì)捐贈(zèng)資金的監(jiān)管責(zé)任;其三，要明確個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助者的誠(chéng)信義務(wù)和捐贈(zèng)人的知情權(quán)，將個(gè)人求助信息真實(shí)性納入社會(huì)誠(chéng)信記錄，嚴(yán)懲詐騙行為，增強(qiáng)公信力;其四，要引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)行業(yè)嚴(yán)格自律，形成自我管理的良性機(jī)制。

　　(四)探索推進(jìn)社區(qū)慈善與社會(huì)工作融合發(fā)展

　　社區(qū)慈善既包括鄰里幫扶、守望相助的傳統(tǒng)慈善活動(dòng)，也包括以專門(mén)組織機(jī)構(gòu)為載體、籌集慈善資源對(duì)社區(qū)居民提供幫扶的現(xiàn)代慈善活動(dòng)，基于中華文化的中國(guó)特色慈善事業(yè)需要以遍及全國(guó)城鄉(xiāng)的社區(qū)慈善為基礎(chǔ)。社會(huì)工作是一種遵循專業(yè)價(jià)值理念的職業(yè)化助人活動(dòng)，它綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能。在我國(guó)，無(wú)論是社會(huì)工作，還是現(xiàn)代公益慈善都屬于全球化進(jìn)程中的舶來(lái)品，兩者具有天然的緊密聯(lián)系。慈善與社工同宗同源、同向同行、辯證互補(bǔ)，無(wú)論從歷史淵源、理論邏輯上分析，還是從現(xiàn)實(shí)需要、發(fā)展趨勢(shì)上考量，慈善與社工在社區(qū)層面融合發(fā)展是我國(guó)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然選擇。2016年慈善法頒布施行以來(lái)，許多地方對(duì)社區(qū)慈善進(jìn)行了大膽探索，社區(qū)基金會(huì)、社區(qū)基金、慈善超市、社會(huì)工作站、慈善幫扶站等社區(qū)慈善載體遍地開(kāi)花。截至2023年底，社區(qū)慈善組織已經(jīng)達(dá)到5000家，在拓寬慈善資金來(lái)源、鏈接社區(qū)資源、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)等方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，提出創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確立了“五社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。大力發(fā)展社區(qū)慈善，能夠?yàn)榛鶎又卫硖峁┓€(wěn)定可靠的資金保障，社區(qū)慈善與社工的融合發(fā)展是“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此次新修改的慈善法，加大了對(duì)社區(qū)慈善的促進(jìn)力度，不僅明確了堅(jiān)定走中國(guó)特色慈善事業(yè)發(fā)展道路、厚植慈善事業(yè)發(fā)展根基的立法導(dǎo)向，還提高了社區(qū)慈善地位，為社會(huì)工作以社區(qū)為載體參與慈善事業(yè)提供了有利契機(jī)和法律依據(jù)。慈善和社工領(lǐng)域的理論和實(shí)務(wù)工作者都應(yīng)深入研究、總結(jié)探討，為新時(shí)代慈善+社工融合發(fā)展提供路徑選擇和政策支持。

　　(五)探索推進(jìn)社會(huì)組織登記管理立法工作

　　新修改的慈善法對(duì)慈善組織行為進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，為慈善組織依法行善、嚴(yán)格管理、規(guī)范運(yùn)行，不斷提高現(xiàn)代化水平和公信力提供了法律保障。按照新修改的慈善法精神，在改進(jìn)慈善組織管理方面，從觀念到管理制度還有許多工作要做，當(dāng)前應(yīng)抓好兩件事。

　　一是抓緊修改完善社會(huì)組織登記管理的法規(guī)。慈善組織作為社會(huì)組織的具體形式之一，在登記認(rèn)定、權(quán)利義務(wù)界定、日常監(jiān)管等諸多方面，依然要在國(guó)家社會(huì)組織整體框架內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。目前，我國(guó)社會(huì)組織登記管理現(xiàn)行有效的三個(gè)行政法規(guī)：《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，也被稱為社會(huì)組織領(lǐng)域的三大條例，已經(jīng)明顯不適應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)、激發(fā)社會(huì)組織活力、促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)際需要。2016年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出，“加快調(diào)研論證，適時(shí)啟動(dòng)社會(huì)組織法的研究起草工作”。2018年8月，民政部公布了《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例(草案征求意見(jiàn)稿)》全文，準(zhǔn)備將三大條例合而為一，但由于種種因素，遲遲未能出臺(tái)。下一步，應(yīng)加快推進(jìn)社會(huì)組織領(lǐng)域的立法研究工作，特別是按照新修改的慈善法盡快修改完善《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，更好地實(shí)現(xiàn)從社會(huì)組織登記管理到慈善組織認(rèn)定等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度銜接，為慈善法的實(shí)施和慈善事業(yè)的發(fā)展提供更加完善的法治保障。

　　二是優(yōu)化慈善組織的三個(gè)資格審批程序。慈善組織要開(kāi)展公開(kāi)募捐和享受稅收優(yōu)惠，按現(xiàn)行法規(guī)必須獲得公開(kāi)募捐資格、非營(yíng)利組織免稅資格和公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格。公募資格由民政部審批認(rèn)定，非營(yíng)利組織免稅資格由財(cái)政部和稅務(wù)局審批，公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格由財(cái)政部、稅務(wù)局和民政部審批認(rèn)定。慈善組織要獲得這三個(gè)資格需要分別申報(bào)、分別審批，程序復(fù)雜、手續(xù)煩瑣、周期很長(zhǎng)，使很多從事慈善活動(dòng)的社會(huì)組織望而卻步，有的就放棄了申請(qǐng)，也放棄了享受優(yōu)惠政策的權(quán)利，這也成為慈善組織發(fā)展緩慢的重要原因之一。在修法過(guò)程中，許多專家和實(shí)務(wù)工作者都建議，將這三個(gè)資格進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)批，由民政、財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)組成一個(gè)聯(lián)審機(jī)制，在申請(qǐng)公募資格的同時(shí)，免稅資格和稅前扣除資格實(shí)行一并申報(bào)、一并審批，簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化審批、提高效率，更好服務(wù)和管理慈善組織。