進一步全面深化改革的河北探索③

　　強化問題意識，突出問題導向

　　——看河北如何通過破解難題優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　改革攻堅要有正確方法，堅持創(chuàng)新思維，跟著問題走、奔著問題去，準確識變、科學應變、主動求變，在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上實現(xiàn)變革創(chuàng)新。

　　——習近平總書記2020年10月10日在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上的講話

　　進一步全面深化改革要直面問題。強化問題意識，突出問題導向，圍繞發(fā)展所需，順應民心所向，著力解決制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點問題、影響社會公平正義的熱點問題、民生方面的難點問題、黨的建設(shè)的突出問題、各領(lǐng)域的風險問題，增強改革的針對性、實效性。

　　——習近平總書記2024年5月20日在中共中央召開的黨外人士座談會上的講話

2023年5月11日航拍的石藥集團生物科技產(chǎn)業(yè)園。（河北日報資料片）記者史晟全攝

　　受益于石家莊市惠企紓困政策，綠葉嘉奧制藥石家莊有限公司成立僅一年多，就有5個新藥獲批上市。有力的舉措，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年，石家莊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營收首次超過千億元。

　　推進“信用修復高效辦成一件事”改革，5個月時間，衡水市縣兩級協(xié)助企業(yè)進行移出經(jīng)營異常名錄修復379次、行政處罰信息信用修復1385條。企業(yè)糾正失信行為，重塑自身信用，再次激發(fā)了活力。

　　聚焦企業(yè)發(fā)展難題，河北組建300多個科技特派團，開展入企服務。截至目前，累計幫助企業(yè)攻克關(guān)鍵技術(shù)難題551項，完成成果轉(zhuǎn)化434項，助力企業(yè)跑出發(fā)展加速度。

　　事必有法，然后可成。

　　近年來，河北強化問題導向，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點問題、影響社會公平正義的熱點問題、民生方面的難點問題、各領(lǐng)域的風險問題等，集中力量攻堅，推出更具引領(lǐng)性、突破性、撬動性的改革舉措，以高品質(zhì)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

　　■ 找準問題就找到了改革突破口

　　問題是時代的聲音，也是改革的動因。推進改革的過程，就是不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的過程。

　　進一步全面深化改革，就要跟著問題走、奔著問題去，從現(xiàn)實需要出發(fā)，從最緊迫的事情抓起。

　　8月13日，河北路航重型鋼結(jié)構(gòu)有限公司自動化生產(chǎn)線上，不同型號的鋼材被加工成各種構(gòu)件，一派繁忙景象。

　　2023年7月拿地，2023年12月投產(chǎn)。“這么快的速度以前根本不敢想。”公司董事長齊建存說，要按過去的流程，企業(yè)僅開工前辦理不動產(chǎn)權(quán)證等“四證”就要耗時三四個月，到實現(xiàn)投產(chǎn)至少也得一年。

　　該公司落地投產(chǎn)的高效率，得益于河北推行的工業(yè)用地“標準地”出讓政策。這不僅降低了企業(yè)的時間成本，還加速了經(jīng)濟效益實現(xiàn)。預計公司今年產(chǎn)值可達8億元。

　　發(fā)展的堵點卡點，就是改革的著力點。

　　瞄準企業(yè)拿地慢、落地晚這一突出問題，2022年8月，河北出臺意見，加快推行新增工業(yè)用地“標準地”出讓，將以往需要企業(yè)自費進行的環(huán)境影響、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害等8項評估評價前置到土地出讓之前，由各市縣政府或開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一組織有關(guān)部門完成區(qū)域整體評估，精簡用地審批程序，降低企業(yè)用地成本，助力企業(yè)輕裝上陣，實現(xiàn)“拿地即開工”。

　　2024年1至7月，全省以“標準地”出讓方式供應工業(yè)用地1001宗，共5.34萬畝，占全省工業(yè)用地供應總面積的74.1%。

　　聚焦企業(yè)反映強烈的問題，在全省推行招標投標“雙盲”評審改革，最大限度減少人為因素干擾，從根本上保證評標結(jié)果公正、透明，推動營商環(huán)境持續(xù)改善。

　　抓住人才這一關(guān)鍵，河北多地著力破除體制機制障礙，創(chuàng)新政策舉措。雄安新區(qū)推出“雄才十六條”，石家莊出臺15條人才新政，唐山發(fā)布鳳凰英才政策5.0版，讓人才來得了、留得住、發(fā)展好。

　　2024年7月，河北省12345政務服務便民熱線話務服務現(xiàn)場，話務員正在接聽群眾來電。記者解楚楚攝

　　圍繞暢通民意表達渠道這一群眾關(guān)切，河北整合全省熱線電話，推動多號歸一，讓12345政務服務便民熱線成為“總客服”。

　　找準問題，就找到了改革的突破口。敢于正視問題、善于發(fā)現(xiàn)問題，瞄著問題去、迎著問題上，就能不斷將各項改革向縱深推進。

　　■ 抓住關(guān)鍵尋找治本之策

　　面對千頭萬緒的工作、各種各樣的問題，不能“眉毛胡子一把抓”，而是要在關(guān)鍵問題上取得突破。

　　抓住問題的“最核心”，深挖問題根源，采取有針對性的治本之策解決問題，就能綱舉目張，以重點突破帶動整體推進。

　　8月22日，唐山國芯晶源電子有限公司晶體生產(chǎn)部凈化車間內(nèi)，工人正在操作自動化設(shè)備趕制電子元件訂單。 通訊員 高彥芝攝

　　8月9日，在唐山國芯晶源電子有限公司技術(shù)中心，天津大學崔魏巍博士團隊正進行KHz石英諧振器晶片試驗。

　　“5G通信及泛在終端、大算力服務器市場快速發(fā)展，帶來基于光刻技術(shù)的KHz石英諧振器晶片巨大需求。但這一產(chǎn)品技術(shù)壁壘高，開發(fā)難度較大。”唐山國芯晶源企劃與項目辦公室主任周志勇說，要自主研發(fā)，需要數(shù)百萬元的投入，還要面對不確定性帶來的巨大風險。

　　科技創(chuàng)新是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵動力。唐山國芯晶源所面對的問題，也是不少企業(yè)發(fā)展的瓶頸所在。

　　聚焦這一關(guān)鍵點，河北大力推進創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機制。

　　“揭榜掛帥”由企業(yè)提出實際研發(fā)需求，或由研發(fā)機構(gòu)等提出成果轉(zhuǎn)化需求，科技管理部門發(fā)榜單、促對接、給補助，利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源解決關(guān)鍵核心技術(shù)難題，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

　　2022年8月，河北省科學技術(shù)廳發(fā)布“揭榜掛帥”科技項目榜單，其中就包括KHz石英晶片、石英諧振器加工關(guān)鍵技術(shù)。

　　前來揭榜的天津大學崔魏巍博士團隊，在這一領(lǐng)域深耕多年。通過科研團隊和企業(yè)的深度合作，目前，3項發(fā)明專利申請獲國家知識產(chǎn)權(quán)局受理。預計到2025年底，唐山國芯晶源將完成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的KHz石英諧振器制程研發(fā)，具備產(chǎn)業(yè)化加工能力，填補我省相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)空白。

　　這一改革舉措，在各地深入推進。截至目前，保定市發(fā)布榜單8批次，成功揭榜90個，撬動社會資金達3.53億元。石家莊市自2022年開始實施“揭榜掛帥”，共發(fā)布榜單3批次，成功揭榜48個，撬動社會資金達3億元。

　　在關(guān)鍵點出手，于要害處發(fā)力，往往會事半功倍。

　　找到科技創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，河北創(chuàng)新建立并全面推行知識產(chǎn)權(quán)專員制度。2023年，全省實現(xiàn)專利轉(zhuǎn)化許可2.82萬次，同比增長70.4%。

　　著眼解決中小微企業(yè)融資難、融資慢、融資貴問題，河北開展首貸續(xù)貸服務中心試點創(chuàng)建工作。一年多來，共設(shè)立53個試點，累計接受8.8萬家企業(yè)咨詢首貸、續(xù)貸業(yè)務，為企業(yè)辦理信貸業(yè)務2.1萬余筆。

　　…………

　　凡事有其要，執(zhí)其要者事成。瞄準問題，把握關(guān)鍵，看準了就堅定不移抓下去，就一定能抓出成效。

　　■ 用創(chuàng)新思維破解改革難題

　　改革越深入，越需要打破常規(guī)，越需要創(chuàng)新思維。

　　改革只有進行時，沒有完成時。問題和矛盾是無窮盡的，常常是舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生。面對不斷出現(xiàn)的問題，必須敢于打破固有思維束縛，以創(chuàng)新思維開創(chuàng)新局面。

　　8月6日，邯鄲金隅太行水泥有限責任公司石灰石礦，按照水平分層開采法（又稱“橫切”），250米水平采區(qū)正開展作業(yè)。

　　從高空俯瞰，開采中的礦山似一片綠意盎然的梯田，與周圍群山融為一體。

　　河北礦產(chǎn)資源豐富，礦山開發(fā)歷史悠久。以往，非金屬露天礦山采礦權(quán)設(shè)置大多按照山脊線劃界，這樣“縱切”開采易形成高陡邊坡，修復治理難度大，安全生產(chǎn)隱患多。

　　之前采用分級削臺、筑溝砌坎等傳統(tǒng)辦法進行礦山修復，不僅成本高，修復后還會殘留“白茬山”等地質(zhì)災害隱患，與周邊環(huán)境也不協(xié)調(diào)。

　　解決這一系列難題，需要在開采模式和機制上創(chuàng)新。

　　2023年4月，河北創(chuàng)新推出非金屬露天礦山“橫切”模式，要求礦區(qū)基本沿等高線劃定，按照“大平臺、緩邊坡”原則設(shè)計開采。

　　相較于“縱切”開采，這種模式不再直接縱向挖開山體，而是將礦山按一定的高度分成水平層狀，從山體最高點開始，按照自上而下的順序一層一層開采。開采終了形成寬平臺，不留邊坡或留設(shè)緩邊坡。

　　這一礦山開采模式的變革，帶來三個“大大降低”——礦山生態(tài)修復難度大大降低、礦山治理成本大大降低、安全隱患大大降低。此外，還能為采礦企業(yè)和當?shù)貛砜捎^的經(jīng)濟效益。

　　采用這一模式后，邯鄲金隅太行石灰石礦可采儲量將增加1476萬噸，礦山服務年限將延長7.6年，企業(yè)可增收6.2億元。而且，公司在不開采的層面建苗圃搞綠化，并將這些苗木分批移植到采礦“瘡面”進行生態(tài)修復，可實現(xiàn)礦山環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　事實證明，敞開思想謀劃新思路，放開手腳追求新突破，將創(chuàng)新思維轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新能力，就能不斷開創(chuàng)改革發(fā)展新局面。

　　河北創(chuàng)新推出旅游包車周末與節(jié)假日免費通行高速公路政策，撬動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。去年到河北旅游人數(shù)達到8.4億人次，全省旅游收入超1萬億元。

　　得益于“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”制度、“鐵路進出境快速通關(guān)”模式等一項項創(chuàng)新，2024年上半年，河北實現(xiàn)外貿(mào)進出口總值3111億元，同比增長15.8%。

　　改革最本質(zhì)的要求就是創(chuàng)新，創(chuàng)新貫穿于改革發(fā)展的各個領(lǐng)域。堅持創(chuàng)新思維，突出問題導向，以改革創(chuàng)新精神不斷提出解決問題的新思路新辦法，進一步全面深化改革定能取得更大成效。

　?。?span>河北日報調(diào)研組 調(diào)研組成員：趙兵、曹陽葵、吳宏愛、閆銳、白云、顧贊良、周聰聰、賈東亮）

　　專家點評

　　把破解難題作為打開新局面的突破口

　　改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化。

　　在改革發(fā)展實踐中，河北堅持問題導向，把問題作為研究制定政策的起點，著力解決突出問題，有的放矢推進改革。推行工業(yè)用地“標準地”出讓政策，破解拿地慢、落地晚難題，讓更多企業(yè)享受“拿地即開工”的便利；實行“揭榜掛帥”機制，打破制約企業(yè)科技創(chuàng)新的瓶頸；推行非金屬露天礦山“橫切”模式，找到此類礦山開采和治理的平衡點……在解決一個個問題中，凝聚起持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展向上突圍的強大力量。

　　堅持問題導向，是對馬克思主義實踐觀的堅持和發(fā)展，也是重要的改革方法。進一步全面深化改革，必須用好這一科學方法，把化解矛盾、破解難題作為打開新局面的突破口，在發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題中推進各項事業(yè)發(fā)展。

　　加快建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章，必然會面對諸多矛盾和問題。這要求我們時刻保持清醒頭腦和敏銳眼光，不回避、不躲閃，敢于啃硬骨頭、破堅冰。既要錨定普遍問題，創(chuàng)新思路、攻堅克難，也要把準主要矛盾和關(guān)鍵問題，突出重點、精準發(fā)力。通過一項項具有引領(lǐng)性、突破性、撬動性的改革舉措，打通堵點、破除痛點，讓全社會創(chuàng)新活力充分涌流。

　　黨的二十屆三中全會吹響了以進一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景的時代號角。堅持問題導向，找準主攻方向和著力點，敢于去想、善于去謀，真抓實干、善作善成，把一個個“問題清單”變?yōu)?ldquo;成果清單”，我們就一定能讓中國式現(xiàn)代化在河北展現(xiàn)勃勃生機。（李鳳瑞）

　　【作者系河北省委黨校（河北行政學院）副（院）校長】