河湖長制為實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障

　　河北數(shù)萬名河湖長守水護(hù)水

　　石家莊市持續(xù)實(shí)施滹沱河生態(tài)修復(fù)工程，逐步繪就“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的生態(tài)畫卷。（資料片）河北日?qǐng)?bào)記者 趙永輝 攝

　　滹沱河從“生態(tài)瘡疤”到風(fēng)景如畫，“華北明珠”白洋淀重現(xiàn)光彩，永定河實(shí)現(xiàn)全年全線有水……

　　河湖長治，方能碧水長流。河北建立省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河湖長體系，強(qiáng)化問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，重拳整治河湖亂象，為實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

　　通過全面推行河湖長制，我省數(shù)萬名河湖長上崗守水護(hù)水，推動(dòng)全省河湖面貌發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，一幅人水和諧的斑斕畫卷徐徐鋪展。

　　“一龍管水”——讓每條河流、每個(gè)湖泊都有人管、有人護(hù)

　　8月1日，秦皇島市北戴河新區(qū)洋河入海口，金色沙灘綿延，海面碧波粼粼。

　　北戴河新區(qū)蔣營村村級(jí)河長甘衛(wèi)東開始巡河。他沿著洋河邊走邊看，查找河道問題。“近年來，北戴河洋河入海區(qū)域的環(huán)境越來越好，白鷺等水鳥也越來越多。”甘衛(wèi)東說。

　　秦皇島市堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌河海和上下游、左右岸，在全省先行先試推行河湖長制，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任主要河流市級(jí)河長，全面整治陸源污染和內(nèi)源污染，河湖面貌得以逐步改善。

　　“在過去各自為政的傳統(tǒng)管理機(jī)制下，因河流治理問題類型復(fù)雜，部門交叉管理區(qū)域多，‘九龍治水’極易陷入‘群龍無首’的困局。”秦皇島市河湖長服務(wù)中心主任宋士迎說。

　　解決困境，唯有改革。

　　變“九龍治水”為“一龍管水”。河湖長制最鮮明的特點(diǎn)就是確定了河湖治管的責(zé)任主體，各級(jí)河湖長縱向形成了治水的“地方首長責(zé)任鏈”，橫向則能統(tǒng)一協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等管理部門，形成共治共管水污染、改善水生態(tài)的良好局面。

　　改革有破有立，得其法則事半功倍。

　　從各地黨政主要負(fù)責(zé)同志主動(dòng)將河湖作為自己的責(zé)任田，到企業(yè)、校園、社區(qū)涌現(xiàn)一批“民間河長”……2017年底，我省全面建立河長制。2018年，湖長制全面建立。

　　在省水利科學(xué)研究院副院長王鐵強(qiáng)看來，河湖長制的施行，打破了過去推諉扯皮的亂象，切實(shí)壓實(shí)了責(zé)任，明確了部門乃至個(gè)人職責(zé)，發(fā)揮了制度的威懾力。

　　目前，我省已形成各級(jí)河湖長齊抓共管、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與、省際聯(lián)防聯(lián)控、覆蓋全省所有河湖的管理保護(hù)體系。全省4.6萬多名河湖長履職治水，讓每條河、每個(gè)湖泊都有人管、有人護(hù)。

　　以考核促履職、見成效。去年，我省建立健全河湖長制考核問責(zé)機(jī)制，將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤、“工作導(dǎo)向”與“用人導(dǎo)向”結(jié)合，明確“事權(quán)責(zé)任明晰、工作重點(diǎn)突出、措施成效兼顧、激勵(lì)問責(zé)并舉”的河湖長制考核工作模式，激勵(lì)河湖長擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)履職盡責(zé)。

　　數(shù)字賦能——持續(xù)推動(dòng)河湖長制從“有名有責(zé)”向“有能有效”轉(zhuǎn)變

　　8月2日，在石家莊市滹沱河正定段巡河的“民間河長”張翠英輕點(diǎn)手機(jī)App“河長云”，將發(fā)現(xiàn)的河道問題上傳給相關(guān)部門。

　　“這個(gè)軟件非常好用，既能實(shí)現(xiàn)各級(jí)河湖長‘云上’巡河，又能督促各級(jí)河湖長履職盡責(zé)。”張翠英說。

　　省河湖長制辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省河湖眾多，水系發(fā)達(dá)。自全面推行河湖長制以來，河湖污染得到有效遏制，河湖監(jiān)管水平明顯提升，很大程度上得益于衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、無人機(jī)等新技術(shù)和新裝備的廣泛應(yīng)用。

　　數(shù)字賦能，不斷提升河湖監(jiān)管效能。目前，我省已建立由河長制信息平臺(tái)、河湖衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、河湖智能視頻監(jiān)控以及無人機(jī)等設(shè)備構(gòu)成的巡查體系，構(gòu)建起“五級(jí)統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)一體、流程規(guī)范、監(jiān)測(cè)立體、參與廣泛”的信息化河湖管理保護(hù)新格局，便于對(duì)問題集中河段倒查河湖長履職，確保河湖長制“有能有效”。

　　為持續(xù)推動(dòng)河湖長制從“有名有責(zé)”向“有能有效”轉(zhuǎn)變，自2022年年底起，我省認(rèn)真落實(shí)省級(jí)總河湖長令要求，堅(jiān)持因地制宜、改革創(chuàng)新，在全省開展以“河安湖晏、水清魚躍、岸綠景美、宜居宜業(yè)”為目標(biāo)的幸福河湖建設(shè)。

　　王鐵強(qiáng)認(rèn)為，建設(shè)幸福河湖是全面強(qiáng)化河湖長制、創(chuàng)新河湖管理保護(hù)機(jī)制的有益探索，也是鞏固河湖整治成果、系統(tǒng)治理河湖的重要舉措。

　　在邢臺(tái)，通過開展河湖清理整治、規(guī)范河道管理、建設(shè)幸福河湖等系列措施，推進(jìn)河湖水生態(tài)持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)百泉泉域持續(xù)復(fù)涌，河暢、水清、岸綠、景美的美好河湖生態(tài)風(fēng)景已經(jīng)成為“太行泉城”的最美名片。

　　在邯鄲，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村水系水網(wǎng)整治，全市基本構(gòu)建起以水庫為“根”、河流為“干”、渠道為“枝”、坑塘為“葉”的“樹狀”生態(tài)水系連通格局，地表水配置利用能力大幅提升，河湖面貌持續(xù)改善。

　　…………

　　一手抓治污減排，一手抓修復(fù)擴(kuò)容。截至去年底，全省累計(jì)解決亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”問題4.7萬余個(gè)，清理河道垃圾2000多萬噸，清淤疏浚7000多公里。同時(shí)，統(tǒng)籌外調(diào)水和本地水實(shí)施重點(diǎn)河湖生態(tài)補(bǔ)水160多億立方米，一大批河湖再現(xiàn)河暢水清、魚游蛙鳴的勃勃生機(jī)。2023年，南運(yùn)河、白洋淀等64條（個(gè)）幸福河湖建成。

　　全域治水——跨界河湖管護(hù)從“單打獨(dú)斗”向“握指成拳”轉(zhuǎn)變

　　6月19日，來自水利部海河水利委員會(huì)引灤工程管理局（以下簡稱“引灤工程局”）、寬城滿族自治縣水務(wù)局等單位的十余名工作人員在寬城滿族自治縣桲羅臺(tái)鎮(zhèn)潘家口庫區(qū)，開展了一場聯(lián)合巡河活動(dòng)。

　　上游保護(hù)好水質(zhì)，下游從中受益。2022年起，寬城滿族自治縣積極對(duì)接引灤工程局，建立潘家口水庫及周邊區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)建機(jī)制，推動(dòng)解決水生態(tài)問題。

　　河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。近年來，我省強(qiáng)化與京津溝通對(duì)接，推動(dòng)三地舉辦京津冀河湖長制辦公室聯(lián)席會(huì)議，開展聯(lián)合巡河、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)商共治，跨界河湖管護(hù)從“單打獨(dú)斗”向“握指成拳”轉(zhuǎn)變。

　　目前，我省與環(huán)京津6市23縣簽署跨界河湖“聯(lián)巡聯(lián)防聯(lián)控”機(jī)制合作協(xié)議，在43條跨界河段建立“跨界河湖長”機(jī)制，設(shè)立區(qū)級(jí)、街鎮(zhèn)級(jí)“跨界河湖長”，推動(dòng)解決“跨界”河湖水環(huán)境突出問題十余項(xiàng)，真正將“分段治水”轉(zhuǎn)為“全域治水”。

　　改革創(chuàng)新最大的活力蘊(yùn)藏在基層和群眾中間。

　　在邯鄲東部河渠水網(wǎng)最密的曲周縣，滏陽河在這里蜿蜒流淌。7月3日，白寨鎮(zhèn)塔寺橋村河湖管理員謝永軍，開始了新一天的河湖“洗臉”工作。

　　河湖管理員是曲周縣實(shí)施全域河湖管護(hù)保潔物業(yè)化運(yùn)作的成果之一。去年以來，曲周縣以推行河湖長制為抓手，統(tǒng)籌河湖保潔納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，聘請(qǐng)專業(yè)第三方保潔公司，拓展社會(huì)力量治水，打通河湖治理“最后一公里”。

　　省河湖長制辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省通過與流域機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、與司法機(jī)關(guān)協(xié)作、與公益團(tuán)體合作，開展河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法、“守護(hù)燕趙河湖 助力高質(zhì)量發(fā)展”監(jiān)督檢查等活動(dòng)，并在白洋淀等重點(diǎn)流域建立集巡回審判、警示教育等于一體的綜合性司法保護(hù)基地，強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，凝聚治河護(hù)河合力，讓河湖管控實(shí)現(xiàn)從“分段分岸管”到“合力共同管”。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我省地表水國考斷面優(yōu)良比例連續(xù)兩年達(dá)到80%以上，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例連續(xù)四年為零。（河北日?qǐng)?bào)記者 苑立立）