筑起返貧致貧“攔水壩”

　　——脫貧攻堅(jiān)的河北實(shí)踐③

　　脫貧不返貧，才是真脫貧。當(dāng)前，河北省所有貧困縣已全部“摘帽”，但受新冠肺炎疫情以及多方面原因影響，一些脫貧人口仍存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，一些處于貧困邊緣的人口存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。

　　脫貧后如何鞏固成效、防止返貧？

　　河北省嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，積極探索精準(zhǔn)防貧機(jī)制，建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，提前采取針對(duì)性的幫扶措施，從源頭上對(duì)貧困發(fā)生筑起了“截流閘”和“攔水壩”。

　　強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)+鼓勵(lì)基層探索，河北精準(zhǔn)防貧工作走在全國(guó)前列

　　2019年，魏縣魏城鎮(zhèn)梁河下村村民蒿書(shū)嶺被查出患有胃癌，在邯鄲市中心醫(yī)院住院治療進(jìn)行了胃部切除手術(shù)。13萬(wàn)多元的費(fèi)用，讓這個(gè)本不富裕的家庭面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)。危難之際，魏縣防貧機(jī)制幫了大忙。

　　前段時(shí)間，蒿書(shū)嶺收到一筆錢：15498元的防貧保險(xiǎn)救助金。他沒(méi)想到在享受醫(yī)保報(bào)銷費(fèi)用后，還有防貧保險(xiǎn)，這幫他減輕了很大壓力，“有了這筆錢，俺家就不會(huì)戴上貧困戶的帽子了。”

　　為消除貧困存量，控制貧困增量，2017年10月，魏縣與太平洋保險(xiǎn)公司達(dá)成協(xié)議，在全國(guó)首創(chuàng)推出了“精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)”。由縣財(cái)政拿出400萬(wàn)元作為防貧保險(xiǎn)金，按每人每年50元保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為全縣10%左右的農(nóng)村低收入人口購(gòu)買保險(xiǎn)，主要防止因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)致貧返貧。在2019年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)表彰大會(huì)上，魏縣榮獲全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)。

　　今年3月，面對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)就業(yè)的影響，魏縣再次出臺(tái)精準(zhǔn)防貧補(bǔ)充方案，由縣財(cái)政撥付290萬(wàn)元資金作為保費(fèi)，為全縣特定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和魏縣籍務(wù)工人員兩類重點(diǎn)對(duì)象投保，確保全縣無(wú)一例“因就業(yè)”“因產(chǎn)業(yè)”造成收入減少、財(cái)產(chǎn)損失而致貧返貧。

　　魏縣依托防貧保險(xiǎn)開(kāi)啟防止返貧致貧的探索之路，是河北省積極開(kāi)展精準(zhǔn)防貧工作、完善防貧長(zhǎng)效機(jī)制、鞏固脫貧成果、確保高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個(gè)縮影。

　　精準(zhǔn)防貧是河北省脫貧攻堅(jiān)工作的一大亮點(diǎn)。近年來(lái)，省委、省政府把防致貧防返貧作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，堅(jiān)持扶貧脫貧防貧一起抓，積極探索建立防貧長(zhǎng)效機(jī)制，有效控制貧困增量。

　　去年，河北省在全國(guó)率先出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于建立健全脫貧防貧長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，圍繞脫貧抓質(zhì)量、防貧抓機(jī)制、后續(xù)抓鞏固，出臺(tái)了具體政策措施。國(guó)務(wù)院扶貧辦將河北省文件轉(zhuǎn)發(fā)各省（區(qū)、市）學(xué)習(xí)借鑒。

　　今年，河北省先后出臺(tái)了《關(guān)于設(shè)立社會(huì)救助基金的指導(dǎo)意見(jiàn)》《河北省防貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作實(shí)施辦法》，把防止返貧致貧作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作的重要任務(wù)，提出防貧監(jiān)測(cè)對(duì)象可享八類幫扶。

　　頂層設(shè)計(jì)引方向，基層實(shí)踐結(jié)碩果。在“頂層”與“基層”的良性互動(dòng)中，河北省綜合利用監(jiān)測(cè)預(yù)警、產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、綜合保障、防貧保險(xiǎn)等手段鞏固脫貧成果，確保易返貧、易致貧的重點(diǎn)群體不會(huì)因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧、因無(wú)法就業(yè)返貧。全省179個(gè)有扶貧任務(wù)的縣（市、區(qū)）都建立了防返貧防致貧長(zhǎng)效機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，全省新發(fā)生貧困人口同比下降94.2%，實(shí)現(xiàn)了脫貧人口“零返貧”。

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)+運(yùn)用市場(chǎng)力量+激發(fā)社會(huì)參與，全面提升防貧質(zhì)量水平

　　一場(chǎng)突如其來(lái)的疾病，差點(diǎn)讓巨鹿縣王虎寨鎮(zhèn)西宋莊村村民宋倩輝返回貧困戶行列。

　　2018年，宋倩輝被查出患有腦角膜瘤，在北京宣武醫(yī)院住院治療，總花費(fèi)15萬(wàn)多元。經(jīng)過(guò)水滴籌和醫(yī)療報(bào)銷及大病救助，實(shí)際自付5萬(wàn)多元。手術(shù)雖然成功，但作為家中頂梁柱的宋倩輝卻發(fā)了愁：“干不了重體力活，今后的日子可咋過(guò)？”

　　去年，作為西宋莊村防貧網(wǎng)格員的宋立輝了解到宋倩輝的事后，通過(guò)巨鹿縣防貧預(yù)警和管理系統(tǒng)，將這一信息上報(bào)到村管理平臺(tái)。隨后，村委會(huì)干部入戶調(diào)查并完善資料，經(jīng)鎮(zhèn)政府、縣防貧中心等審核，給予其防貧補(bǔ)充保險(xiǎn)7788元。同時(shí)，巨鹿縣民政局為宋倩輝本人辦理了低保，年低保金共計(jì)2820元。

　　按照流程，巨鹿縣對(duì)宋倩輝的救助效果進(jìn)行了會(huì)商。由于宋倩輝今年還需要做第二次手術(shù)，致貧風(fēng)險(xiǎn)依然較高，巨鹿縣對(duì)其實(shí)施“造血”幫扶，為其家人安排公益崗位。他們又將宋倩輝的信息錄入跨年度連續(xù)救助臺(tái)賬，系統(tǒng)將持續(xù)跟蹤，隨時(shí)實(shí)施再救助。

　　為切實(shí)有效防止返貧致貧，巨鹿縣借助智慧巨鹿大數(shù)據(jù)中心的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)了防貧預(yù)警和管理系統(tǒng)，全面高效整合扶貧、社保、防貧保險(xiǎn)、社會(huì)救助等政策資源，建立了精準(zhǔn)防貧機(jī)制，為群眾托起“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。

　　近年來(lái)，邢臺(tái)市在全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，積極探索防貧防返貧工作經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)設(shè)區(qū)市中率先建立市級(jí)防貧防返貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以市為單元，推進(jìn)“政府+市場(chǎng)+社會(huì)”合作建立防貧公益險(xiǎn)。借助大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在縣鄉(xiāng)村三級(jí)分別設(shè)立預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，并設(shè)定一套預(yù)警監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)確定防貧范圍。一旦發(fā)現(xiàn)其家庭人均收入低于當(dāng)年的農(nóng)村低保線，立即進(jìn)行評(píng)估和救助，防止其滑入貧困線以下。

　　防貧成效決定脫貧成果。河北省在確保貧困人口高質(zhì)量脫貧的同時(shí)，對(duì)存在返貧和致貧風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)群體，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，堅(jiān)持社會(huì)保障政策與扶貧政策相銜接，有針對(duì)性地實(shí)施多層次、復(fù)合式的保障性防貧措施，實(shí)現(xiàn)“事前預(yù)防、事中救助、事后保障”，防止這一群體成為新的貧困人口。

　　為加強(qiáng)貧困監(jiān)測(cè)，河北省印發(fā)《關(guān)于防止返貧及時(shí)開(kāi)展扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作的通知》，將人均可支配收入低于當(dāng)年度國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右，以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)、受疫情影響等剛性支出明顯超過(guò)上年收入和收入大幅縮減影響基本生活的家庭，特別是收入水平較低的非建檔立卡邊緣易致貧人口，全部錄入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，并同步更新到河北省脫貧攻堅(jiān)綜合信息系統(tǒng)。

　　如今，河北省多地在啟動(dòng)運(yùn)行防貧保險(xiǎn)的同時(shí)，還實(shí)施了包括重大疾病生活保障、教育專項(xiàng)救助、民政幫扶救助、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持、社會(huì)救助基金救助等在內(nèi)的多項(xiàng)保障機(jī)制。對(duì)救助對(duì)象由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村建立“一對(duì)一”聯(lián)系服務(wù)制度，定期到救助對(duì)象家中了解情況，搞好服務(wù)，監(jiān)測(cè)救助進(jìn)程。

　　目前，全省共有建檔立卡貧困人口232.3萬(wàn)人，其中脫貧人口228.9萬(wàn)人、3.4萬(wàn)人達(dá)到脫貧條件，納入防貧監(jiān)測(cè)范圍的4.1萬(wàn)戶、9.6萬(wàn)人，防致貧防返貧基數(shù)大、任務(wù)重。新冠肺炎疫情對(duì)貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品銷售、扶貧項(xiàng)目開(kāi)工復(fù)工等帶來(lái)一定影響，部分貧困群眾增收渠道收窄，因疫致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)增加。

　　小康路上，一個(gè)都不能少。接下來(lái)，河北省將持續(xù)推進(jìn)防貧政策落實(shí)，依托各部門信息系統(tǒng)，對(duì)防貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)納入防貧監(jiān)測(cè)范圍的非建檔立卡邊緣戶適用政策范圍，協(xié)調(diào)相關(guān)部門從教育、醫(yī)療、兜底保障等方面進(jìn)一步加大政策支持力度，確保貧困人口脫貧后不返貧，非貧困人口不致貧。 （河北日?qǐng)?bào)記者 郝東偉）