▲唐山市灤河治理后。 省人大常委會供圖
?唐山市灤河治理前。 省人大常委會供圖
《河北省河湖保護和治理條例》經省十三屆人大三次會議審議通過，于今年3月22日——世界水日當天正式實施。
“條例立足河北河湖現狀，從落實習近平生態文明思想戰略高度，對河湖保護和治理進行全方位頂層設計。”省人大常委會法工委主任周英表示，條例共設七章六十四條，以統籌河湖生態保護和修復制度建設為主線，從堅持規劃引領、推進治理和修復、加強河湖全面保護和監管、創新和落實河湖長制以及嚴格法律責任五個方面，闡明了河湖保護和治理的相關具體制度。
“條例的頒布實施，是我省健全和完善河湖保護和治理長效機制的重要舉措，有力夯實了保護和治理河湖的法治基礎，推動河湖保護和治理工作邁上高水平法治化、規范化道路，標志著我省秀美河湖、生態河湖、幸福河湖建設開啟了新的時代篇章。”省水利廳廳長位鐵強表示。
建設造福人民的幸福河，亟須法治支撐和保障
河北境內流域面積50平方公里以上的河流1386條，常年水面面積1平方公里以上的湖泊僅30個。據介紹，全省8大水系中，只有灤河水系主要河流尚有常年流量，其他水系主要河流均出現不同程度斷流或干涸。湖泊濕地水面面積較上世紀50年代減少50%以上，經濟社會發展用水與河湖資源承載能力嚴重缺失的問題十分突出。
“河湖具有重要的資源功能和生態功能，對于經濟社會發展意義重大。”位鐵強表示，統籌岸上岸下、地上地下，建設“造福人民的幸福河”，是全省河湖保護和治理亟待解決的緊迫任務。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路。省委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記關于河北工作的重要指示批示和黨中央決策部署，高度重視河湖保護和治理工作，積極實施河湖長制、地下水超采綜合治理、水資源稅費改革、生態補水、河湖清“四亂”等工作，全省河湖生態環境明顯改善，形成了一批可復制、可推廣的經驗和做法。
強力推進河湖“四亂”清理整治。2019年，我省突出河湖“四亂”清理整治，抓排查、建臺賬、壓責任，高站位強力推進。堅持減存量、控增量兩手抓，以前所未有的力度在全省開展河湖集中整治修復，共排查出10458個河湖“四亂”問題，完成整改10448個，完成率99.9%；開展了河湖管理范圍內違建別墅專項治理，對排查確認的55處違建別墅，2019年底前全部拆除；謀劃和推進“以河代庫”行動，重點對汦河、午河、唐河等9條河道，以及滹沱河、沙河等4個跨京昆高速河段，綜合實施河槽規整、沙坑整治，治理河段總長286公里，新增蓄水能力1.7億立方米。通過全省上下共同努力，歷史積累的突出問題得到集中整治，河湖面貌明顯改善。
集中開展打擊河道非法采砂行為。積極推進水利系統掃黑除惡專項斗爭，堅決打擊河道非法采砂行為，全年移交涉黑涉惡線索82條，累計移交265條；省水利廳、公安廳聯合開展“颶風行動”，查處非法采砂418起，行政立案398件，處罰407人，有效遏制了非法采砂亂象。同時，注重疏堵結合，組織全省編制河道采砂規劃，依法科學有序開發利用砂石資源。邢臺市運用市場機制，探索出了“采砂+治河+蓄水+生態修復”的河道采砂治理模式。
全面推進河湖長制工作落實。河北省把河湖岸線管理、“四亂”治理、水污染防治等納入落實河湖長制重要任務，在省級、市級河湖長示范帶動下，各級河湖長認真履職盡責，全年五級河湖長巡河80多萬人次，發現解決問題2.9萬多個。秦皇島市四大班子全員分包河流，“河長牽頭、部門協同、上下聯動、社會參與”的河湖治理保護格局基本形成，全市10個國考、省考水質斷面全部達標。
有效實施河湖生態補水工作。滹沱河、滏陽河、南拒馬河3條河道累計生態補水15.7億立方米，向白洋淀補水4億立方米，白洋淀水位始終保持在6.5米以上，水面面積250平方公里以上。首次調度東武仕、朱莊等17座大中型水庫及中線引江水，累計向下游唐河、沙河等21條河道生態補水17.7億立方米。張家口市借助永定河流域投資公司平臺，實施洋河、桑干河生態補水2.7億立方米，桑干河多年來首次實現全年不斷流。
“應當看到，我省河湖還存在一些亟待解決的問題，亟須制定一部地方性法規從根本上予以解決。”位鐵強介紹，一是河湖水少，人均水資源量307立方米，僅是全國平均水平的七分之一；二是污染尚未根治，全省58條重污染河流還有17條屬劣五類水質；三是一些城鎮污水管網配套建設滯后，不少村莊、農戶生活污水亂排亂放尚未得到根本治理；四是執法力量薄弱，非法采砂、侵占河湖范圍用地等現象仍有發生。
讓條例更加符合河北實際，彰顯時代特色
“我省肩負著建設首都水源涵養功能區、京津冀生態環境支撐區的重大政治責任。”省人大常委會農工委主任梁久豐表示，開展河湖保護和治理立法，是貫徹落實習近平生態文明思想和省委決策部署的重要舉措，是用最嚴格制度、最嚴密法治保護河湖生態環境，加快推進生態法規體系建設的具體體現，將為推動綠色發展、建設生態文明，加快建設天藍地綠水清的美麗河北提供強有力的法治保障。
2019年，省人大常委會把制定一部符合河北省情、水情特點的河湖保護和治理條例擺上重要立法日程。“立法過程中，我們始終堅持黨的領導。”周英表示，經省委批準，該條例列入2019年立法計劃。省人大常委會、省政府領導同志多次深入調研、協調調度，提出具體意見，充分發揮地方立法對河湖保護和治理的引領、推動和保障作用。
“堅持人大及其常委會在立法工作中的主導作用，也是立法的鮮明特點。”據周英介紹，條例草案2019年9月經省政府常務會議研究通過，在起草過程中，省人大常委會多次協調，隨時掌握起草情況，并多次開展立法調研。省人大常委會法工委、農工委和省政府有關部門通力協作，先后赴山東、北京和我省7個設區市及雄安新區實地調研，赴滹沱河流域、灤河流域等多個河流湖泊實地考察，深入了解基層意見建議，作為修改完善草案的重要參考。
同時，省人大常委會還兩次征求全體省人大代表意見，在省委主持下開展立法協商，廣泛征求社會各方面意見，進行了三次審議并決定提請省十三屆人大三次會議審議。
“立法法規定，本行政區域特別重大事項的地方性法規應當由人民代表大會通過，把河湖保護和治理條例提請省人代會審議表決，進一步體現了河北省上下對生態文明建設的重視。”周英表示，省十三屆人大三次會議上，來自全省各地的700多名省人大代表進行了認真審議、深入討論，充分體現民情、匯聚民意、集中民智。2020年1月11日，大會以絕對高票表決通過了條例。
全力抓好貫徹落實，譜寫新時代依法治河興水新篇章
“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。”梁久豐表示，如果有了法律而不實施、束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。全面推進條例實施，需要各地、各有關單位深刻領會、準確掌握條例精神，全力抓好貫徹落實。
位鐵強表示，要強化政治站位，一以貫之抓好條例學習宣傳。“條例結合河北實際，明確了各級政府及其相關部門職責，具有較強的針對性和操作性。”他表示，各級政府要把條例學習納入各級政府（黨組）年度理論中心組學習計劃，采取網上舉辦專題培訓、組織專家講座、開展知識競賽等多種形式加強宣傳，引導各級執法機關及廣大干部職工及時準確掌握條例原則和各項具體規定。同時，結合世界水日、中國水周等普法宣傳活動，通過電視、廣播、報刊等形式，廣泛開展社會性宣傳，提升公眾保護河湖意識。
同時，要突出重點，一以貫之抓好條例內容的落實。位鐵強介紹，條例重點突出規劃編制、治理和修復、保護和監管、河湖長制等方面內容。對此，各地、各有關部門應對照條例條款內容，立足本地實際，及時制定相關配套制度規定，建立健全河湖保護治理制度體系。要對現有規章及規范性文件進行全面清理，查漏補缺，對不符合條例的規定，要立即修改或廢止；對不符合條例的做法，立即糾正或停止。堅持開拓創新、大膽實踐，堅持用法治思維和法治方式深入開展河湖保護治理工作，積極探索加強河湖保護治理的有效措施和打擊違法行為的管用手段，并緊密結合河湖“四亂”整治、“積案清零”和掃黑除惡專項斗爭等行動統籌推進，通過條例的全面貫徹落實，推動我省河湖保護治理能力水平再上新臺階。
“此外，還要強化責任，抓好條例組織領導。”位鐵強表示，要牢牢壓實屬地責任、主體責任，主要負責同志親自安排部署，分管負責同志具體抓好落實，做到學習有安排、宣傳有計劃、貫徹有成效。要通過貫徹落實條例，理順內部工作關系、完善管理運行機制，提能增效，確保條例宣貫與整體工作統籌協調推進，確保實現河湖保護治理“依法、科學、有序”管護目標，確保改善河湖生態環境，恢復河湖生態功能，推進生態文明建設。