打造新時代宜居宜業新城區

　　——《河北雄安新區起步區控制性規劃》《河北雄安新區啟動區控制性詳細規劃》專家解讀（下）

　　隨著《河北雄安新區起步區控制性規劃》和《河北雄安新區啟動區控制性詳細規劃》的公布，未來之城的美麗容顏漸漸揭開面紗。

　　如何打造新時代宜居宜業新城區？近日，記者專訪了中國城市規劃設計研究院（簡稱“中規院”）相關專家和雄安新區規劃建設局相關負責人。

　　● 織就城綠交融中國畫卷，開啟生態宜居新模式

　　良好的生態環境是河北雄安新區的重要價值體現，優美的社區環境是人們追求美好生活的首要條件。

　　中規院院長楊保軍表示，兩個規劃打破傳統城市規劃設計思維，創新采用“先生態、后城市”方式，這是河北雄安新區堅持生態優先、綠色發展理念的最生動體現。

　　藍綠是雄安底色，這里將是藍綠交織、水城共融。

　　起步區規劃，尊重自然，隨形就勢，大規模植樹造林，恢復大溵古淀，構建城市生態廊道，編織城市生態綠網，形成“一環、一心、兩軸、多廊、綠網”的綠色空間結構。融合城、水、林、田、淀等特色要素，深化“北城、中苑、南淀”的空間格局，形成“一方城、兩軸線、五組團、十景苑、百花田、千年林、萬頃波”的城市空間意象。

　　啟動區延續起步區“北、中、南”功能分區結構，通過南北向中央綠谷串聯，集中布局城市核心功能。以“雙谷”生態廊道為骨架，以城市綠環串聯六個社區，形成“一帶一環六社區”的城市空間結構。

　　綠色生活，詩意棲居。打開起步區和啟動區規劃圖，仿佛走進電影里綠色的“童話小鎮”，顏值高、氣質佳。

　　這是多少都市人向往的美麗家園：出門見綠，3公里進森林，1公里進林帶，300米進公園，街道100%林蔭化，綠化覆蓋率達到50%。

　　中規院副總規劃師朱榮遠介紹，起步區規劃堅持生態優先、綠色發展，尊重自然、順應自然、保護自然，充分考慮區域水資源條件，統籌生態功能修復和城市景觀建設，整合各類生態資源要素，強化用地管控，構建以生態綠環、綠心、綠廊、綠網為支撐的綠色空間架構，形成功能多元、布局合理的生態空間系統。

　　啟動區規劃編制，著力體現生態優先、綠色發展的理念，順應自然、隨形就勢，規劃形成“秀林、綠谷、淀灣”的生態空間骨架。

　　在城市公園綠地方面，均好布局各類公園綠地，人均城市公園面積大于20平方米，城市綠化覆蓋率大于50%。

　　中規院規劃研究中心主任殷會良表示，在啟動區和起步區規劃設計過程中，尊重自然本底，保持區域的健康自然水文循環，全過程保障水系水質。

　　起步區突出安全韌性、綠色低碳，堅持以水定城、以水定人，強化節約優先、科學開源、循環利用，保障高品質供水，完善防洪排澇安全體系，保護水生態環境，營造城市濱水景觀，建設安全綠色的城市水系統。

　　統籌流域防洪體系，協調上、下游洪澇水安排，按照創造“雄安質量”的要求，高標準建設起步區防洪排澇系統，保障起步區防洪排澇安全，確保千年大計萬無一失。按照流域協同、分區設防、重點保障的原則，建設安全、韌性的起步區防洪安全體系。采取“蓄、疏、固、墊、架”等綜合措施，保障起步區防洪標準達到200年一遇。

　　雄安新區規劃建設局副局長羅鵬飛說，構建縱橫相連的啟動區水系，分級調控水位水量，全過程保障水系水質，實現藍綠交織、清新明亮、水城共融。建設4條南北向排澇主干通道，2條東西向澇水疏導傳輸通道，兼具雨水滯蓄、水質凈化、景觀塑造和休閑游憩等功能。

　　水清、地綠，更要自由呼吸。這個藍綠環繞的公園城市，還將建設城市通風廊道，打破城市熱島環流，將白洋淀涼爽、清新的空氣輸送到城市中心。

　　展望這座未來之城主城區的生活場景：林淀環繞的華北水鄉，城綠交融的中國畫卷。

　　● 提供優質共建共享公共服務，打造全齡友好型城市

　　“步行5分鐘送孩子到幼兒園、10分鐘送到小學、15分鐘到中學，日常生活基本需求在15分鐘步行范圍內都能解決。”中規院總規劃師朱子瑜說，未來啟動區將形成層級合理、生活便利、智能共享的城市生活圈。

　　——社區中心，配置公共交通換乘樞紐、中學、社區衛生服務中心、社區文化活動中心、社區服務中心、全民健身中心等設施，形成15分鐘生活圈，滿足一站式公共服務的要求。

　　——鄰里中心，配置小學、社區衛生服務站等設施，形成10分鐘生活圈，服務半徑約500米，覆蓋范圍約1平方公里。

　　——街坊中心，配置嬰幼兒照護服務設施、幼兒園、社區文化活動站、小型多功能運動場等，形成5分鐘生活圈。

　　朱榮遠介紹，起步區規劃堅持以人民為中心，引入京津高質量教育、醫療衛生、文化體育等資源，建設優質共享均好的公共服務設施，提供高品質公共服務，構建全齡友好的無障礙環境，建立租售并舉和多元化住房供給體系，打造功能完善、服務優質、智能共享、宜居宜業的高質量高水平社會主義現代化城市主城區。

　　起步區將按照分級配置、混合兼容的原則布局公共服務設施，實現公共服務供給均衡、優質、高效。建設“城市—組團—社區”三級公共服務設施體系。構建全齡友好的無障礙環境，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務網絡。

　　朱榮遠介紹，啟動區規劃構建功能布局合理、街道宜人有序、公共空間開放共享、特色節點活力多元的整體格局；科學布局各類公共服務設施，構建15分鐘、10分鐘、5分鐘城市生活圈，實現公共服務供給優質、共享、均好。

　　起步區和啟動區將建立多元住房供給體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅持保障基本、兼顧差異、滿足多層次個性化需求，建立多元住房供應體系；堅持市場主導、政府引導，形成供需匹配、結構合理、流轉有序、支出與消費能力基本適應的住房供應格局。創新購房與住房租賃積分制度及相應的租購同權制度，為各類人群提供“可進入、可選擇、可支付、可持續”的住房獲取渠道，實現住有所居。

　　“城市，是百姓幸福生活的載體。起步區規劃堅持以人為本，構建全齡友好的無障礙環境，把打造宜居環境落在每一寸土地上。”雄安新區規劃建設局工作人員楊松說。

　　這將是一座對人友好的城市，落實公共服務設施無障礙環境建設要求，保障老人、殘疾人、兒童等各類人群的需要，實現公共服務供給優質、共享、均好，回應人民對美好生活的新期待，滿足人民的新需求。

　　“按照標配、增配、選配三種方式差異供給基本公共服務，滿足不同年齡不同人群的多樣化需求。”朱子瑜解釋，標配設施強調參照國家規范標準，保障基本城市服務；增配設施則高于規范標準，充分體現雄安特色；選配設施側重彈性引導，依據城市特殊需求選擇性配置。

　　在公共服務設施、交通設施和公共空間等方面，全面落實無障礙環境建設要求，保障老人、殘疾人、兒童等各類人群的需要。社區公園采用無障礙設計，配套體育健身、兒童游戲、老人康體等設施，為居民提供便捷舒適的公共空間。步行和自行車道路沿線種植連續的遮陰喬木，鋪裝連續、平整、防滑，無障礙設計全面覆蓋。

　　針對學齡兒童，啟動區規劃提出在中小學、幼兒園周邊，依托綠道打造安全無障礙的學徑網絡。學徑與機動車完全隔離，無障礙設施全覆蓋，地面鋪裝保證連續、平整、防滑，營造舒適、安全的步行環境，沿線建設兒童活動場地、配套體育設施等多樣化公共空間，推動建設兒童友好城市。

　　針對老年人，合理布局養老服務設施，推動多元化、多樣性養老服務。完善社區居家養老服務功能，規劃建設集養老護理、日間照料、居家養老、文化娛樂等功能于一體的社區養老服務中心，鼓勵社會力量舉辦養老服務機構。

　　“這里將按照尺度宜人的規劃原則，建成優美、安全、舒適、共享的城市公共空間，宜居宜業、全齡友好。”殷會良激動地說。

　　● 倡導綠色出行模式，打造便捷安全綠色智能高效交通體系

　　綠色交通是打造新時代宜居宜業新城區的重要理念。啟動區和起步區規劃設計充分體現綠色交通理念，打造便捷、安全、綠色、智能、高效交通體系。

　　“雄安城際站位于啟動區，并通過水系連接白洋淀，形成城淀相望的格局。高鐵從雄安地下穿城而過，市民出了站可直接步行上班，乘客出了站可直接乘船欣賞淀泊風光。”對于起步區將構建的快捷高效交通網，楊保軍如此描繪。

　　兩個規劃在人們出行方面作了周密安排，起步區、啟動區將率先實現綠色交通出行比例90%和公共交通占機動化出行比例80%的目標。

　　楊保軍表示，起步區將優先布局公共交通網絡，強化公交機動化出行中的主導地位。合理布局城市道路系統、公共交通系統、步行和自行車交通系統及各類交通設施，充分利用智能交通技術，構建起步區以公共交通為骨干、步行和自行車交通為主體的出行模式。

　　“在以往城市同類型規劃中，一般是寫‘鼓勵公交’，而不是‘保障公交’。而鼓勵公交與限制私家車博弈的時候，往往是私家車勝出。”朱子瑜說，起步區鼓勵綠色出行，制定綠色交通政策，通過全面保障公共交通、步行和自行車交通需求、有序減少私人小汽車出行、合理管控停車，實現起步區綠色交通出行比例90%的目標，打造起步區便捷、安全、綠色、智能、高效交通體系。

　　朱子瑜表示，起步區將因地制宜構建網絡化、全覆蓋、快速高效的公共交通專用通道，提高公交運行效率，增強安全、便捷和舒適度。

　　啟動區合理布局城市道路系統、公共交通系統、步行和自行車交通系統及各類交通樞紐場站，倡導“公交+自行車+步行”的綠色出行模式，率先實現綠色交通出行比例90%的目標。

　　專家指出，啟動區道路設計保證行人優先，道路斷面設計優先保障慢行空間，按人行、自行車、公共交通、小汽車的次序分配斷面，慢行和景觀空間整體控制在50%左右。啟動區規劃了公交專用道，依托公交型單元集散道路布局骨干公交走廊，覆蓋10分鐘生活圈；組團連接道路設公交專用道，服務組團間長距離聯系。此外，啟動區布局“快線+干線+支線”三級公交網絡，公交站點300米服務半徑覆蓋率100%。

　　啟動區對道路慢行空間進行了規劃。在市政道路紅線內高標準布置慢行空間，單側人行道寬度不小于2米，非機動車道寬度不小于2.5米，覆蓋各級城市道路。城市干路通過綠化隔離機動車、非機動車、步行空間，保障各類交通獨立有序、互不干擾。慢行交通優先采用平面過街，過街設施間距不大于150米。道路慢行空間全面實施無障礙設計。

　　“建立智能化需求響應型的公交系統，把公交車開到居民樓下，解決公交車的最后一公里問題。”殷會良說，智能生成線路，實現公交調度方案的自動化生成和實時優化，提供地塊到地塊的公交服務，構建以公交為核心的“出行即服務”系統，降低居民對小汽車的依賴，讓交通“慢”起來、城市“快”起來。 （河北日報記者 原付川）