長城網12月13日訊 12月13日下午，河北省政府新聞辦舉行“河北省包聯幫扶企業解決治污難題”新聞發布會。河北省生態環境廳生態環境執法局局長任立強介紹我省生態環境系統“萬名環保干部進萬企、助力提升環境治理水平”主題實踐活動有關情況，并與河北省生態環境廳生態環境執法局副局長邢建雪、河北省生態環境廳生態環境執法局辦公室主任劉佳共同回答記者提問。發布會由河北省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發布處二級調研員袁金輝主持。實錄如下：

　　河北省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發布處二級調研員 袁金輝

　　女士們、先生們，記者朋友們：

　　下午好！歡迎出席今天的發布會。

　　本場發布會的主題是“河北省包聯幫扶企業解決治污難題”。

　　今天，我們請來了河北省生態環境廳生態環境執法局局長任立強先生，請他介紹我省生態環境系統“萬名環保干部進萬企、助力提升環境治理水平”主題實踐活動有關情況；同時，我們還邀請到省生態環境廳生態環境執法局副局長邢建雪先生、省生態環境廳生態環境執法局辦公室主任劉佳先生， 他們將共同回答大家關心的問題。                                                                                                                          

　　首先，請任局長作介紹。

　　河北省生態環境廳生態環境執法局局長 任立強

　　各位來賓、記者朋友們：

　　大家好！

　　非常高興和大家見面。首先，我代表省生態環境廳向各位媒體朋友長期以來對我省生態環境保護工作給予的關心和支持，表示衷心的感謝！下面，我向大家介紹一下今年以來全省生態環境系統“萬名環保干部進萬企、助力提升環境治理水平”主題實踐活動有關情況。

　　為貫徹落實中央經濟工作會議精神和省委、省政府決策部署，全力推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護，2019年2月份起，省生態環境廳組織全省生態環境系統開展“萬名環保干部進萬企、助力提升環境治理水平”主題實踐活動，截至目前，全省共幫扶包聯企業11200余家，出動幫扶人員12萬余人次，發放生態環境法律法規、環評政策百問百答等各類宣傳材料6.6萬余冊，梳理環境問題13700個，培訓人員6.652萬人次，提出意見建議18349條，查找環境違法隱患問題3469個，發放環境違法問題隱患提示函1700余份，切實幫助企業解決了一大批生產發展和環境保護中存在的實際困難，有效提升了企業生態環境保護自律水平，活動取得階段性進展。6月1日，新華社客戶端、中央電視臺新聞頻道分別對我省開展的主題實踐活動進行相關報道，同樣取得了良好的輿論氛圍。

　　成績來之不易，經驗彌足珍貴。深入總結“萬名環保干部進萬企、助力提升環境治理水平”主題實踐活動的經驗做法，主要有四條：

　　第一，堅持高位推動，以上率下。為加強本次主題實踐活動的組織領導，省生態環境廳成立由高建民廳長任組長，其他廳級干部任副組長，廳相關處室、單位主要負責同志為成員的領導小組。主題實踐活動開展以來，高建民廳長選擇治理任務重、提升難度大的企業作為包聯幫扶對象，多次帶隊深入一線送政策、送技術，開展點對點對接幫扶，認真聽取各企業提出的問題，并一一解答，當場不能解決的問題，承諾辦結時間，安排專人負責落實。各級生態環境部門主要領導親自抓、帶頭干，在保證包聯質量的基礎上主動要求增加包聯企業家數，進一步加密走訪頻次，全力推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護。

　　第二，精心謀劃部署，務求實效。主題實踐活動按照“一、五、四、三”既定部署，全面發動，穩步推進。一是確立一個目標任務。通過對口精準幫扶，幫助企業找準生態環境保護工作短板，制定解決方案，明確治理時限，全面推動企業綠色發展和產業轉型升級。二是堅持五項工作原則。即堅持生態優先、綠色發展，堅持監管第一、服務至上，堅持問題導向、精準服務，堅持目標導向、注重實效，堅持公平公正、依法行政。三是明確四大幫扶措施。加強宣傳引導，促進企業自律；提供政策咨詢，優化審批流程；幫助查找隱患，堵塞管理漏洞；提供治理技術，推動提檔升級。四是確定三級幫扶人員。每名廳級領導包聯不少于5家企業；省廳各處室、直屬單位分別對接幫扶5—10家企業（生態環境執法局、省環境監測中心、省環境科學研究院等單位幫扶企業不少于15家），開展結對服務；各市、縣生態環境部門參照省廳作法并結合實際，優選幫扶人員，包聯幫扶企業，原則上市、縣兩級生態環境部門內設機構和單位服務對接企業不少于5家。

　　第三，深入把脈問診，全面體檢。一是優選幫扶人員、幫扶企業。全省各級生態環境部門選派政治意識高、業務素質精、工作作風硬、責任意識強的人員積極參與到幫扶企業工作中。同時，結合業務工作和執法檢查，從確定的四類幫扶對象中主動選擇環境問題多、治理難度大、發展前景好的企業。二是實行包聯制度。從調查摸底掌握實情直至復查回訪考核驗收，幫扶人員堅持“一套班子”盯到底，不解決問題不換人，不提升治理水平不換人。三是深入開展調研。全省生態環境系統出動幫扶人員12萬余人次深入企業、深入一線，采取實地走訪和與企業負責人、一線職工座談、專家會商、執法檢查等方式，了解掌握企業在生態環境保護和生產經營中存在的突出問題。

　　第四，精準開出藥方，按時吃藥。全省各級生態環境部門堅持法律政策進企業、熱情服務進企業、柔性執法進企業、先進技術進企業，多點發力，扎實推進。一是堅持精準執法。在各項執法檢查專項行動中，提升服務理念，轉變工作作風，積極作為，服務至上,將執法與普法有機結合，將6.6萬余冊各類宣傳材料送至包聯幫扶企業，提升企業環境自律體系建設水平。同時，深化體檢式、預防式、服務式“三式”執法理念，幫助企業查找環境違法隱患問題3469個，下達環境違法問題隱患提示函1700余份，指導幫助企業整改提升，避免一罰了之、以罰代改，助力企業健康可持續發展。二是實施科學管控。會同省發改委、省工信廳研究起草《關于進一步強化生態環境領域差別化管控措施切實做好重點項目服務保障的意見》，切實落實差別化管控措施，對在建戰略性新興產業項目、優質科技項目、國家（省）重點建設項目全面開展專項幫扶。三是實施獎優罰劣。對于自覺守法、主動治污、主動減排的企業，特別是對戰略性新型產業、現代服務業、環保“領跑者”企業和環境友好的成長性中小微企業，進一步加大扶持力度，引導企業規范發展、做大做強；對于不符合產業政策、手續不全、治理無望、不能穩定達標排放的企業，堅決予以取締；對于高耗能、高污染的行業企業，從嚴從緊監管；對屢查屢犯、拒不整改、偷排偷放、長期超標排放的嚴厲打擊、依法懲處。

　　河北省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發布處二級調研員 袁金輝    

　　感謝任局長的權威發布。下面開始提問，請記者朋友舉手示意，并通報您所在的新聞機構。

　　回答記者提問環節

　　一、河北日報：請問省生態環境廳組織開展的“萬名環保干部進萬企、助力提升環境治理水平”主題實踐活動的背景和目標是什么？

　　河北省生態環境廳生態環境執法局副局長邢建雪：習近平總書記在今年中央經濟工作會議上強調，打好污染防治攻堅戰，要堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍天保衛戰等工作，加大工作和投入力度，同時要統籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。要增強服務意識，幫助企業制定環境治理解決方案。要協同推動經濟發展和環境保護，加強污染防治和生態建設。省委九屆八次全會和省“兩會”對全力推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護做出了安排部署。

　　為堅決貫徹黨中央國務院、省委省政府的決策部署，全面落實省委省政府關于“雙創雙服”“三深化三提升”有關要求，省生態環境廳結合工作實際，2019年年初就開始精心謀劃制定“萬名環保干部進萬企、助力提升環境治理水平”活動方案，并于2019年2月開始組織全省各級生態環境部門正式開展主題實踐活動，旨在切實轉變監管方式，服務發展大局，實現環境效益、經濟效益、社會效益共贏。

　　今年6月以來，我廳又結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，對活動方案和內容進行優化和完善，按照“守初心、擔使命，找差距、抓落實”總要求，組織全省生態環境系統始終牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持以生態環境持續改善作為生態環保人的使命和初心，以扎扎實實的生態環境保護工作努力實現人民對美好生活的向往，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。可以說，開展“萬名環保干部進萬企、助力提升環境治理水平”主題實踐活動，既是省生態環境廳貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措，又是與“不忘初心、牢記使命”主題教育活動相結合的成功實踐。

　　二、中新社：生態環境部門和污染企業，是監管和被監管的關系，那么省生態環境廳在活動中是如何處理好監管與包聯、執法與服務之間矛盾關系的？活動收獲了哪些經驗和效果？

　　河北省生態環境廳生態環境執法局辦公室主任劉佳：監管與包聯、執法與服務是一個有機統一的整體，我們始終把這幾個要素貫穿在日常生態環境執法工作中。作為政府監管部門，監督檢查污染企業遵守生態環境保護各項法律法規是我們的職責，但服務保障企業高質量發展也是我們應盡的義務。我們在開展這項活動之初，就緊緊牽住生態環境質量改善這個“牛鼻子”，主動拆除和企業之間交流溝通的藩籬，為民服務解難題，以廣大黨員干部熱情服務，推進企業形成主動治污、自覺減排的思想意識，從而提升環境治理水平，推動以生態環境的高水平保護助推經濟社會高質量發展。在活動中我們突出了“擔當、服務、表率”三個關鍵詞，做到了三個持續。

　　一是轉變作風敢擔當，持續優化環境執法監管方式。全省生態環境系統幫扶人員以此次主題實踐活動為契機，緊扣“守初心、擔使命、找差距、抓落實”主題教育活動要求，以廣大黨員干部的主動服務、主動作為、主動擔當進一步壓實企業生態環境治理的主體責任，扭轉企業在各級執法檢查中推推動動、不推不動的被動應付意識，提出切實可行的環境治理方案和措施，為主動而為的企業多提建議、多出主意，成為促進企業環境治理水平持續提升的“催化劑”、“潤滑劑”和“助推器”。

　　二是為民服務解難題，持續推進生態環境質量改善。主題實踐活動以生態環境高水平保護助力經濟高質量發展為主題，進一步深化“放管服”改革，通過全省生態環境系統幫扶人員深入企業、深入一線，提前介入、主動介入，定點服務、精準服務，切實幫助企業解決生產發展和環境保護中存在的實際困難和難點問題，自主消除環境污染隱患，提高企業環保自律水平，全力促進經濟社會高質量發展，實現經濟強省、美麗河北宏偉目標。

　　三是清正廉潔作表率，持續打造生態環境保護鐵軍。主題實踐活動要求全省生態環境系統幫扶人員嚴格執行中央八項規定精神，不得借服務企業名義增加基層和企業負擔；嚴格遵守廉潔紀律，不得借機吃、拿、卡、要，保持與企業的“親、清”關系；嚴格遵守工作紀律，不得借服務名義影響企業正常生產經營活動；嚴格遵守保密紀律，不得泄露企業生產經營活動中的秘密；堅決杜絕形式主義、官僚主義，真正為企業發展、環境治理出實招、辦實事，切實解決實際困難。通過這個活動我們也向廣大企業，廣大群眾充分展現了我們政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環境保護鐵軍形象。

　　三、燕趙都市報：請問通過此次主題實踐活動的開展，對監管企業的執法監管與熱情服務上發生了哪些轉變？

　　河北省生態環境廳生態環境執法局局長任立強：活動開展以來，通過三級對企業的包聯和幫扶，深入企業、深入一線和企業負責人和一線的職工進行座談，到一線了解實際存在的問題，和企業之間的溝通更加順暢了，我們執法人員和管理人員對現場，對基層存在的問題和困惑了解的更清楚了，企業自覺守法的意識，主動治污的意識也越來越強了。整體來說我們實現了“三個轉變”。

　　一是從單一執法方式向聯合包聯幫扶轉變。各級各部門在日常環境監管責任制的基礎上，又進一步選派政治意識高、業務素質精、工作作風硬、責任意識強的精干力量充實到主題實踐活動中，成為包聯幫扶企業的“監督員”“服務員”，解決了環境執法單打獨斗的局面。以衡水市為例，通過豐富多樣的包聯幫扶措施，促使847家幫扶企業在各類檢查中發現環境問題數量由2018年193家次下降至89家次，下降率53.9%，立案處罰案件數由2018年的90家次下降至63家次，下降率30%，行政處罰金額由2018年的285萬元下降至214萬元，下降率25%。

　　二是從分散的日常監管向日常監管與包聯幫扶并重轉變。活動一改企業日常監管以環境執法監管單一的模式，將各級包聯幫扶單位與企業緊緊捆綁起來，為企業發放《生態環境保護法律法規匯編》和《環評政策法規百問百答》等資料6.6萬余冊，培訓一線操作人員和管理人員，對企業存在的問題提出我們的意見和建議。隱患問題及時向發放提示函，錯誤認識，真正意識到我們執法部門、環境管理部門是管理和服務并重一種概念。同時起到對企業治理水平起到很好的作用。

　　三是從以前的單純執法向執法與服務并重轉變。活動中，每一名幫扶人員到每一家企業，向包聯企業宣講政策要求，普及法律法規知識，主動幫助企業發現排查環境問題隱患，幫助企業制定問題整改方案，限期整改到位，努力實現環境執法的法律效果、社會效果和工作效果的有機統一。同時，積極推進環評服務、技術服務向企業主動延伸、主動靠攏。例如：備受關注的省重點項目、運作數年的贊皇金隅水泥窯協同處置危廢項目，在生態環境廳和企業共同努力下，順利通過石家莊市行政審批局批復。7月31日，石家莊市嘉宇同創管業有限公司專門給省生態環境廳寫來感謝信，感謝此次主題實踐活動為企業節約了資金，帶來了治理水平的提升和經濟的高水平發展。

　　四、人民網：通過剛才的介紹，我們了解到此次主題實踐活動為促進全省生態效益、社會效益和經濟效益相統一起到了很強的助推作用，其中，科學、精準執法是一項重要保障措施，那么，我們都采取了哪些創新的執法手段，保證了活動效果？

　　河北省生態環境廳生態環境執法局副局長邢建雪：近年來，河北省委、省政府堅決貫徹落實習近平生態文明思想，以前所未有的決心和力度打好污染防治攻堅戰，以最嚴格的制度最嚴密的法治保護生態環境，全省生態環境質量明顯提升。特別是2017年秋冬季以來，按照生態環境廳主要負責同志提出的全省生態環境執法“一盤棋”思想，省、市、縣三級生態環境部門常態化開展了十三輪次秋冬季大氣環境執法檢查專項行動、這項行動這個時間段還在開展。白洋淀流域及周邊區域生態環境大排查大整治、VOCs專項幫扶執法、揚塵專項整治月、今年重點時度的專項執法等各項環境執法專項行動，發現并督促整改了一大批突出環境問題，行動力度之大、取得效果之好、社會反響之強在我省生態環境保護歷史上都是前所未有的。在執法檢查中，發現一些企業存在法律意識欠缺、主動治污意識不強等問題，同時也發現一些企業存在對法律法規不了解，對相關技術標準和規范不掌握的問題。對此，結合開展的主題實踐活動，我廳與時俱進，轉變執法理念、創新執法方式，堅持服務式、體檢式、預防式“三式”執法，引領全省生態環境執法人員規范執法、文明執法、科學執法、精準執法。

　　所謂“服務式”執法，就是將執法與普法有機結合，堅持有保有壓，精準分類施策，對環境友好的成長型中小微企業，加大扶持力度，對治理無望的、污染嚴重的企業堅決關停取締，維護公平的市場競爭環境。

　　所謂“體檢式”執法，就是對企業或重點地區進行全方位、無盲區的“把脈問診”，進行全方位、系統性檢查，一把尺子量到底，統一檢查內容、統一執法標準、統一整改要求，設計制作“環境違法問題隱患提示函”，全面實行環境問題“一次性”告知制度，避免重復檢查、反復出現問題。

　　所謂“預防式”執法，就是堅決杜絕“釣魚式”“養魚式”執法，將違法行為“發現在初始，解決在萌芽”，推動形成預防為主、事前防范和事后查處相結合的新型執法方式，及時發現潛在環境問題隱患和日常管理漏洞，提前預警督促整改，減少環境違法行為發生。

　　同時，我們強化科技裝備支撐，積極推行“非現場”執法，利用多項科技手段精準鎖定問題線索。開發應用生態環境執法指揮系統、移動執法APP、污染防治設施分表計電系統、秸稈禁燒視頻監控和紅外報警系統，并全面整合和有效應用，大幅度提升了精準搜集問題線索、精準鎖定違法問題的能力水平，切實解決了執法人員現場執法眉毛胡子一把抓，遍地撒網式的方式，更多的精力側重于對通過科技手段發現的違法行為進行現場核實確認，以及提取證據，大幅度節約了行政成本，最大限度減少了對企業的無謂干擾，為生態環境非現場執法奠定了堅實的基礎。

　　河北省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發布處二級調研員 袁金輝  

　　感謝4位記者朋友的提問。也感謝嘉賓們的翔實介紹和解答。如果大家還有關心的問題，可以和省生態環境宣傳教育中心聯系。

　　今天的發布會到此結束。謝謝大家的關注！