2019年9月19日，承德市召開“《承德市城市地表水環境質量達標情況通報排名和獎懲問責辦法（試行）》”新聞發布會，發布會由承德市政府新聞辦工作人員主持，全程實錄如下：

　　發布會現場。

　　承德市政府新聞辦工作人員：

　　各位記者朋友,大家上午好！歡迎參加今天的新聞發布會。為幫助大家更好地了解《承德市城市地表水環境質量達標情況通報排名和獎懲問責辦法》有關情況，今天，我們邀請到承德市生態環境局水生態環境科科長紀鐵鵬同志，為大家解讀我市出臺的《排名獎懲辦法》。

　　出席今天發布會的是：

　　承德市生態環境局水生態環境科科長紀鐵鵬同志

　　出席發布會的新聞媒體有：中新社、中國網、中國商務新聞網、騰訊大燕網、人民日報客戶端、河北日報、河北法制報、燕趙都市報、長城新媒體、河北共產黨員網、承德日報、承德晚報、承德廣播電視臺、承德新聞網、和合承德網、承德發布、承德新鮮事兒、中國新農村月刊、智慧承德手機臺、爆料承德、承德貼吧、承德網媒、燕趙人民代表網等24家新聞媒體。

　　首先市生態環境局水生態環境科科長紀鐵鵬同志為大家解讀《排名獎懲辦法》。

　　發布會現場。

　　承德市生態環境局水生態環境科科長紀鐵鵬：

　　各位記者朋友上午好！歡迎光臨今天的新聞發布會，首先，我代表承德市生態環境局對各位長期的幫助和支持表示衷心感謝！ 

　　《承德市城市地表水環境質量達標情況通報排名和獎懲問責辦法》已經市政府同意印發實施，下面，我從《排名獎懲辦法》的制定背景、主要內容及如何貫徹實施三個方面向大家做一簡要介紹。

　　近年來，承德市堅持以習近平生態文明思想為指導，將加強水污染防治、全面改善水環境質量作為踐行“兩山”理念和“兩區”定位的重大政治任務和民生工程，認真貫徹落實、國家、省各項水污染防治決策部署，以問題為導向，全力推進實施“三年百項治污工程”、強化“十個一律”保水舉措，補短板、強基礎，嚴監管，全市水環境質量實現了持續續改善，斷面水質穩步提升，水污染防治工作取得了階段性成效。但是，基礎設施短板大、河流生態功能脆弱等制約我市水生態環境質量進一步改善的瓶頸問題未得到根本性解決，個別流域急需系統性治理，區域水質波動大，穩定達標異常困難等問題仍然十分突出。對此，市委、市政府高度重視。

　　2018年8月9日，省委、省政府印發了《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》，明確提出了建立環境質量通報排名獎懲機制的要求。要對各地生態環境質量、重點任務實施月度排名、定期通報，實施獎懲并向社會進行公開。為落實省、市決策部署，強化水環境監督管理，全面打好碧水保衛戰，市水領辦結合承德實際，在參照省排名獎懲辦法的基礎上，研究起草了《承德市城市地表水環境質量達標情況通報排名和獎懲問責辦法》，經市政府第十四屆三十八次常務會議研究同意后現已印發。

　　《排名獎懲辦法》共十三條，從制定目的、實施對象、計算方法、獎懲問責機制等方面進行了詳細的規定。我重點介紹兩個方面。

　　一是計算方法。辦法規定，達標指數是評價各地地表水環境質量的總的標準。達標指數分為國省考斷面達標率、重點縣市區考核斷面達標率和重點涉水企業排放達標率三項指標，權重分別占63%、30%和7%。通過對三項指標加總來計算各地月度水環境質量的達標指數，并按照從大到小的順序排序，從而確定各縣市區當月排名。

　　二是獎懲問責機制。《排名獎懲辦法》綜合運用資金獎罰、預警通報、約談問責、區域限批等方式，構筑多手段、立體化的獎懲問責機制。

　　獎罰資金方面。對月度排名第1位至第3位的縣市區，分別獎勵100萬元、50萬元、30萬元；對月度排名倒數第1位至第3位的，分別扣減100萬元、50萬元、30萬元。月度排名第4至第8位的，不獎不懲。達標指數為100%的只獎不懲。

　　預警通報方面。由市水領辦對月度倒排后3位，或國省考核斷面未達標的縣市區進行預警提示；對地表水環境質量惡化、國省考核斷面達標率連續2個月同比下降的縣市區，進行通報批評。

　　約談問責方面。對月度倒排第1位累計3次，或地表水環境質量持續惡化、國省考核斷面達標率連續3個月同比下降，或1個以上國省考核斷面連續3個月未達到目標要求，或國省考斷面連續2個月出現劣Ⅴ水質的縣市區，市政府領導同志或市水領辦負責人公開約談有關政府負責人；對連續2次被約談，或水環境質量嚴重惡化且造成社會影響，或未完成水污染防治年度目標任務的縣市區，由市水領辦派出督察組開展專項督察，在查清事實、區分責任的基礎上，對水污染防治不力的有關責任控制單元所在地黨委、政府及有關部門和領導干部提出問責建議，按照干部管理權限移交有關黨委、紀委監委和黨的工作部門，依法依規予以追責問責。

　　區域限批方面。對連續3個月未完成水環境質量改善目標，國省考核斷面達標率連續3個月同比下降的縣市區實施區域限批，暫停相關控制單元新增水污染物排放總量建設項目環境影響評價文件審批（需要指出的是民生與節能減排項目不在限批范圍內），直至限批之月起連續3個月水環境質量穩定達標后方可解除。

　　地表水環境質量通報排名，是推進實施流域、區域水環境治理，嚴格落實屬地水污染防治監管責任的重要抓手，我們將嚴格按照《排名獎懲辦法》實施通報排名，并及時向社會公布有關情況。充分發揮排名辦法作用，依法依規采取預警通報、約談問責、區域限批等措施，以考促治，獎優罰劣，以旬保月、以月保年、促進全市水環境質量持續改善。

　　建設“生態強市，魅力承德”是承德的重大發展戰略。下一步，我市將以“水清、河暢、岸綠、景美”為目標，積極探索科學治水新路徑，推進水環境精細化管理，按照“一斷面一策”的具體要求，以問題為導向，突出城鄉統籌和水環境全域治理，啟動實施一系列河道清淤、生態修復、堤壩加固、河岸綠化綜合治理工程，強力推進農村點面源污染治理，加快補齊短板，破除制約瓶頸，同時繼續深入“十個一律”保水舉措，全面加強水環境監管，強化部門、區域協調聯動，確保全市水環境質量持續改善、穩定達標。

　　謝謝大家！

　　發布會現場。

　　承德市政府新聞辦工作人員：

　　下面是記者問答時間。請有問題的記者舉手示意，通報所在媒體。

　　河北日報記者：《排名獎懲辦法》中提到環境質量指標體系里面分為三個達標率，包括國省考斷面，還有重點縣市區的、重點企業的，請問這個比例分別占63%、30%、7%的權重與省比例60%、30%、10%權重有所區別，是出于什么樣的考慮？

　　紀鐵鵬：感謝您的提問，您提到個問題，我們是結合承德實際考慮的。我市達標系數的計算方法是以省指標體系權重比例為基礎，結合我市實際，在現有的省對我市37個地表水考核斷面的基礎上加入24個市考和跨縣區界斷面，重點涉水企業同省考核我市保持一致，其中納入省排名獎懲辦法中涉及到我市的地表水斷面和重點涉水企業達標率占達標系數的70%，市級考核斷面達標率占達標系數的30%。在70%的比重中，納入省排名的地表水考核斷面達標率占90%，因此為63%；重點涉水企業達標率占10%，因此為7%。

　　承德晚報記者：請問《排名獎懲辦法》里涉及的獎懲資金來源是哪里？各縣（市、區）所獲獎勵資金又用于什么地方呢？

　　紀鐵鵬： 依據全市12個縣（市、區）每月地表水環境質量達標指數排名結果，對各縣（市、區）實施財政獎勵或懲罰性扣減資金措施，也就是說獎懲資金來源于各縣（市、區）財政資金。

　　各地所獲獎勵資金統籌用于本地水污染綜合治理項目、水環境監管能力建設，重點支持范圍主要包括：

　　（1）重點斷面水污染防治項目；

　　（2）重點區域河道生態修復和水環境綜合整治項目；

　　（3）集中式飲用水水源地保護項目；

　　（4）水環境監管執法能力建設項目；

　　（5）其他應當予以支持的項目。

　　承德市政府新聞辦工作人員：

　　由于時間關系今天的答記者問就到這里，如有需要了解更多情況的，請與市生態環境局宣教中心聯系 。

　　今天的發布會到此結束。謝謝大家！