長城網訊(記者 鄭建衛)近日，中央農辦、農業農村部發布《關于確定農村集體產權制度改革試點單位的函》，同意12個省39個市163個縣(市、區)為2019年度農村集體產權制度改革試點單位(第四批)，其中河北省為12個整省試點之一。

　　改革的目標是什么？

　　通過改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益。科學確認農村集體經濟組織成員身份，明晰集體所有產權關系，發展新型集體經濟；管好用好集體資產，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，促進集體資產保值增值；落實農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經濟活動的民主管理權利，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。

館陶縣壽東村農村集體產權制度改革后，股份經濟合作社第一次分紅。  鄭建衛 攝

　　河北的試點任務是什么？

　　根據要求，今年，河北省將在全省范圍內全面完成農村集體資產清產核資的基礎上，重點在確認農村集體成員身份、有序推進經營性資產股份合作制改革、賦予農民對集體資產股份權能、發揮農村集體經濟組織功能作用、多種形式發展集體經濟等方面進行積極探索，全部試點任務到2020年10月底前基本完成。

　　截至目前，河北省承德市雙灤區、行唐縣、平泉市、館陶縣、邢臺市橋西區作為全國農村集體產權制度改革整縣試點(第一批和第二批)已全部完成改革任務；第三批10個國家級試點(2個整市試點、8個整縣試點)各項任務進展順利并將于今年10月底前完成改革任務。

　　截至目前，全省已基本完成全國農村集體資產清產核資系統數據錄入工作，清查賬面資產總額1813億元，其中經營性資產669億元；核實資產總額2443億元，其中經營性資產771億元。6295個村已全部完成改革任務，確認成員身份數1627.6萬人。

　　具體怎么改？

　　股份合作制改革

　　有序推進經營性資產股份合作制改革。將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據。改革主要在有經營性資產的村鎮，特別是城中村、城郊村和經濟發達村開展。

　　農村集體經營性資產的股份合作制改革，不同于工商企業的股份制改造，要體現成員集體所有和特有的社區性，只能在農村集體經濟組織內部進行。

　　以成員股為主

　　股權設置應以成員股為主，是否設置集體股由本集體經濟組織成員民主討論決定。股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的方式。改革后農村集體經濟組織要完善治理機制，制定組織章程，涉及成員利益的重大事項實行民主決策，防止少數人操控。

　　成員身份如何確認

　　改革試點中，要探索在群眾民主協商基礎上確認農村集體經濟組織成員的具體程序、標準和管理辦法，建立健全農村集體經濟組織成員登記備案機制。

　　成員身份的確認既要得到多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益，切實保護婦女合法權益。

　　提倡農村集體經濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法，按章程獲得集體資產份額和集體成員身份。

　　出具股權證書

　　組織實施好賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權改革試點。建立集體資產股權登記制度，記載農村集體經濟組織成員持有的集體資產股份信息，出具股權證書。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農民集體資產股份收益分配權落到實處。

　　探索股份有償退出

　　探索農民對集體資產股份有償退出的條件和程序，現階段農民持有的集體資產股份有償退出不得突破本集體經濟組織的范圍，可以在本集體內部轉讓或者由本集體贖回。有關部門要研究制定集體資產股份抵押、擔保貸款辦法，指導農村集體經濟組織制定農民持有集體資產股份繼承的辦法。及時總結試點經驗，適時在面上推開。

　　多種形式發展集體經濟

　　農村集體經濟組織可以利用未承包到戶的集體“四荒”地(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)、果園、養殖水面等資源，集中開發或者通過公開招投標等方式發展現代農業項目；

　　可以利用生態環境和人文歷史等資源發展休閑農業和鄉村旅游；

　　可以在符合規劃前提下，探索利用閑置的各類房產設施、集體建設用地等，以自主開發、合資合作等方式發展相應產業。