為加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，進一步破解“準入不準營”問題，激發(fā)市場活力，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，河北省政府決定在全省范圍內(nèi)推開“證照分離”改革。自2018年11月10日起，在全省范圍內(nèi)對國務院明確的第一批106項涉企行政審批事項。

　　明確改革方式

　　對納入“證照分離”改革范圍的涉企(含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社)行政審批事項分別采取以下四種方式進行管理。

　　1.直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項，直接取消。市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關經(jīng)營活動。

　　2.取消審批，改為備案。對取消審批后有關部門需及時準確獲得相關信息，以更好開展行業(yè)引導、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益的行政審批事項，改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關經(jīng)營活動，有關部門不再進行審批。

　　3.簡化審批，實行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾。有關部門要履職盡責，制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的，當場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達到法定條件后再從事特定經(jīng)營活動。有關部門實行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。

　　4.完善措施，優(yōu)化準入服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優(yōu)化準入服務。針對市場主體關心的難點痛點問題，精簡審批材料，公示審批事項和程序；壓縮審批時限，明確受理條件和辦理標準；減少審批環(huán)節(jié)，科學設計流程；下放審批權限，增強審批透明度和可預期性，提高登記審批效率。

　　統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革

　　通過“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營，著力解決“準入不準營”問題，真正實現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。

　　加強事中事后監(jiān)管

　　加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。切實貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，省級行政審批部門、行業(yè)主管部門要針對改革事項分類統(tǒng)一制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標準、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，行業(yè)主管部門應當切實承擔監(jiān)管責任，加強公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，落實全國統(tǒng)一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規(guī)范，不斷提高“雙隨機、一公開”監(jiān)管標準化、規(guī)范化水平，逐步實現(xiàn)跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開。建立“履職照單免責、失職照單問責”制度，探索建立監(jiān)管履職標準，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機”抽查時權責明確、放心履職。健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，進一步推進聯(lián)合執(zhí)法。建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對失信主體在行業(yè)準入環(huán)節(jié)依法實施限制，建立完善懲罰性賠償，提高對失信主體懲戒力度，加大其違法成本。探索對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，著力為新動能成長營造良好政策環(huán)境。強化企業(yè)的市場秩序第一責任人意識，建立完善信用修復機制，更好發(fā)揮專業(yè)服務機構的社會監(jiān)督作用，引導社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構建完善多元共治格局。

　　加快推進信息歸集共享

　　各級各部門要依托省政務信息資源交換共享平臺、河北省法人單位信息資源庫，進一步完善省信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)，構建全省跨部門、跨層級、跨區(qū)域的信息共享交換體系，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)市場主體基礎信息、相關信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務協(xié)同。加快完善政府部門涉企信息資源歸集目錄，按照全國統(tǒng)一標準進一步完善河北省法人單位信息資源庫。健全市場監(jiān)管部門與行政審批部門、行業(yè)主管部門之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動態(tài)維護機制，明確事項表述、審批部門及層級、經(jīng)營范圍表述等內(nèi)容。市場監(jiān)管部門按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，通過省政務信息資源交換共享平臺、河北省法人單位信息資源庫，將企業(yè)登記信息及時推送告知省級行政審批部門、行業(yè)主管部門。省級行政審批部門、行業(yè)主管部門負責在本系統(tǒng)內(nèi)部的信息傳輸共享，加強審批與監(jiān)管有效銜接；將本系統(tǒng)備案事項和后置審批事項信息，通過省政務信息資源交換共享平臺歸集到河北省法人單位信息資源庫，并記于相對應市場主體名下，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)對外公示。省市場監(jiān)管局通過河北省法人單位信息資源庫將“證照分離”改革涉企信息推送到“信用中國(河北)”網(wǎng)站，省發(fā)展改革委負責在“信用中國(河北)”網(wǎng)站對外公示。