扎實(shí)做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章

　　省政協(xié)常委劉智

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略落地落實(shí)的重大舉措，是新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的應(yīng)有之義。河北是京畿要地、農(nóng)業(yè)大省，實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更為緊迫和重要。

　　一、搞好頂層政策設(shè)計(jì)是鄉(xiāng)村振興的大前提。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“20字方針”，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根本要求，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，繪好施工圖，制定任務(wù)書(shū)，明確時(shí)間表。堅(jiān)持規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，真金白銀投資金、真材實(shí)料給政策、真心誠(chéng)意引人才。加快建立鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核體系。

　　二、戰(zhàn)略布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是鄉(xiāng)村振興的大方略。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。以菜、肉、蛋、奶、果和花卉、苗木、中藥材等為重點(diǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，培育一批特色產(chǎn)業(yè)基地，加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)發(fā)展短板。

　　三、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是鄉(xiāng)村振興的大路徑。加快培育我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，走出一條農(nóng)業(yè)規(guī)模化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的新路子。以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值倍增計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)、產(chǎn)品附加值增加、綜合效益提升。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，讓文化有說(shuō)頭、景觀有看頭、休閑有玩頭、農(nóng)民有賺頭。以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率。

　　四、真正讓農(nóng)民唱主角是鄉(xiāng)村振興的大邏輯。引導(dǎo)農(nóng)民成為物質(zhì)文明的創(chuàng)造者，讓農(nóng)民腰包鼓起來(lái)。引導(dǎo)農(nóng)民成為精神文明的踐行者，讓農(nóng)民面貌新起來(lái)。引導(dǎo)農(nóng)民成為生態(tài)文明的構(gòu)建者，讓美麗鄉(xiāng)村靚起來(lái)。引導(dǎo)農(nóng)民成為社會(huì)文明的參與者，讓村民自治實(shí)起來(lái)。

　　用法治力量護(hù)航鄉(xiāng)村振興

　　省政協(xié)常委何秉群

　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》第一次明確提出建設(shè)法治鄉(xiāng)村，成為新時(shí)代面臨的重大課題。改革開(kāi)放以來(lái)，各項(xiàng)事務(wù)逐步納入規(guī)范化、程序化、法治化的軌道，但鄉(xiāng)村法治建設(shè)一直是法治中國(guó)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村法制不健全，難以適應(yīng)新時(shí)代各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的要求，制約和影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。鄉(xiāng)村執(zhí)法、司法資源配置不足，執(zhí)法、司法人員力量配比遠(yuǎn)低于城市，有的執(zhí)法司法人員能力不足。村民對(duì)法律的認(rèn)知程度不高，法治在鄉(xiāng)村的實(shí)施基礎(chǔ)不夠牢固。生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不樂(lè)觀，鄉(xiāng)村不僅成了被環(huán)境法治遺忘的角落，往往還成了城市污染的轉(zhuǎn)嫁地。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興法治保障迫在眉睫。

　　進(jìn)一步做好立法工作，讓鄉(xiāng)村振興有源頭活水。從農(nóng)民利益出發(fā)，既要著力解決立法空白，積極推動(dòng)有關(guān)法律法規(guī)制定，并在相關(guān)地方立法中作出貢獻(xiàn)，又要結(jié)合新時(shí)代鄉(xiāng)村的新變化新需求，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的修改和廢止，解決法律滯后問(wèn)題。

　　進(jìn)一步做優(yōu)執(zhí)法、司法工作，讓鄉(xiāng)村振興有安寧秩序。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)和“一案三查”。推行縣鄉(xiāng)政府權(quán)力清單制度，依法規(guī)范涉農(nóng)行政行為，健全執(zhí)法司法程序，暢通民眾申訴和救濟(jì)渠道。

　　進(jìn)一步做強(qiáng)守法工作，讓鄉(xiāng)村振興有濃厚法治氛圍。強(qiáng)化良法善治對(duì)農(nóng)民潛移默化的熏陶，提升農(nóng)民守法意識(shí)。充分利用全省縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，建立健全由政府提供的公共法律服務(wù)機(jī)制，為鄉(xiāng)村居民提供普惠性、公益性、可選擇的公共法律服務(wù)。

　　進(jìn)一步做實(shí)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，讓鄉(xiāng)村美麗宜居。建立健全高效的鄉(xiāng)村環(huán)境管理體制，積極嘗試跨行政區(qū)劃的環(huán)境區(qū)劃管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境自治。健全農(nóng)民環(huán)境權(quán)益救濟(jì)機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境檢察公益訴訟工作開(kāi)展，保障農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。

　　提高基層醫(yī)療服務(wù)能力推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)

　　省政協(xié)常委張紹廉

　　推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是醫(yī)療服務(wù)的網(wǎng)底，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮著重要作用。目前，全省共有基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)7.82萬(wàn)個(gè)，在崗職工20.94萬(wàn)人，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本形成了城鄉(xiāng)居民“15分鐘就醫(yī)圈”。

　　但是，我省基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底并不牢固。一是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)投入不足。醫(yī)療設(shè)備配置數(shù)量少、更新慢問(wèn)題較普遍。二是管理運(yùn)行體制機(jī)制滯后。績(jī)效管理激勵(lì)效應(yīng)不明顯，存在藥品不全、數(shù)量不夠問(wèn)題。三是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才短缺。普遍存在人才“引不進(jìn)、留不住”現(xiàn)象，村醫(yī)的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題嚴(yán)重。四是醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)政策傾斜力度不夠。次均醫(yī)療費(fèi)用和住院費(fèi)用的限制，形成了“上轉(zhuǎn)容易、下轉(zhuǎn)難”的問(wèn)題，分級(jí)診療制度難以落實(shí)。

　　為加強(qiáng)全省基層基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，一要加大財(cái)政投入力度，把資源“沉下去”。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公共財(cái)政投入力度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行公益一類(lèi)財(cái)政供給，促進(jìn)醫(yī)療硬件、人才、技術(shù)、資源雙向流動(dòng)。二要加快實(shí)施鄉(xiāng)村一體化改革，讓基層“活起來(lái)”。建設(shè)責(zé)權(quán)統(tǒng)一、功能完備的鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理模式，實(shí)行村衛(wèi)生室“村辦院管”。村衛(wèi)生室運(yùn)維經(jīng)費(fèi)由政府全額保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室實(shí)行行政、人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、績(jī)效、藥械“六統(tǒng)一”。采取縮短基層醫(yī)保資金撥付周期或預(yù)撥醫(yī)保資金的辦法，減輕基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)資金周轉(zhuǎn)壓力。三要推進(jìn)人事薪酬制度改革，讓人才“留下來(lái)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員實(shí)行“縣招、縣管、鄉(xiāng)用”。落實(shí)“兩個(gè)允許”政策，實(shí)現(xiàn)同崗?fù)酵觯侠砑哟螵?jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資比例。建立健全村醫(yī)準(zhǔn)入退出機(jī)制，改革基層衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審制度。四要推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，讓基層服務(wù)能力“強(qiáng)起來(lái)”。實(shí)施“大學(xué)生村醫(yī)”項(xiàng)目。擴(kuò)大全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)規(guī)模。推廣遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程影像、遠(yuǎn)程心電中心、健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的建設(shè)和應(yīng)用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源縱向流動(dòng)。鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與上級(jí)協(xié)作醫(yī)院開(kāi)設(shè)聯(lián)合病房，方便群眾就醫(yī)。

　　積極培育新鄉(xiāng)賢文化凝聚鄉(xiāng)村振興正能量

　　省政協(xié)常委王離湘

　　實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一宏大戰(zhàn)略，既離不開(kāi)資源的投入，也離不開(kāi)要素的聚集。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，是其中的重中之重。

　　所謂“新鄉(xiāng)賢”，主要指同本地鄉(xiāng)土有聯(lián)系的，有知識(shí)、能力，有較高道德素養(yǎng)和感召力，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量的賢達(dá)人士。當(dāng)前，進(jìn)入全面建成小康決勝階段、脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，新鄉(xiāng)賢的文化價(jià)值得到了廣泛關(guān)注，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

　　近年來(lái)，我省新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)取得了初步成效：截至2017年，全省已建立新鄉(xiāng)賢骨干隊(duì)伍2萬(wàn)多支；積極探索建立了鄉(xiāng)賢評(píng)議會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等鄉(xiāng)村治理新模式；新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，截至2017年，全省縣級(jí)及以上文明村已達(dá)到13617個(gè)，占行政村總數(shù)的比例已由2015年底的11.7%提高到27.89%。

　　看到成績(jī)的同時(shí)，也需認(rèn)識(shí)到存在的不足：一些地方思想不夠解放，沒(méi)有引起足夠重視；有的地方搞樣子走過(guò)場(chǎng)，流于形式和概念；有的地方新鄉(xiāng)賢資源利用形式比較單一，在引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、正確認(rèn)識(shí)和使用新鄉(xiāng)賢等方面還存在不平衡的問(wèn)題。

　　針對(duì)問(wèn)題，結(jié)合我省地方實(shí)際，認(rèn)真借鑒先進(jìn)省份發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。建議各級(jí)黨委政府扎實(shí)做好“四個(gè)工程”。

　　積極開(kāi)展“回歸工程”。建立健全工作專(zhuān)班和機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善新鄉(xiāng)賢“回歸”政策體系，出臺(tái)保障有力的政策措施。

　　創(chuàng)新農(nóng)村“人才工程”。立足農(nóng)村現(xiàn)狀，重視培育本地本土精英人才，大力發(fā)動(dòng)群眾，充分挖掘、不斷壯大新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍。

　　大力推動(dòng)“環(huán)境工程”。積極營(yíng)造適宜新鄉(xiāng)賢投身鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)、村兩級(jí)鄉(xiāng)賢組織規(guī)范化建設(shè)，營(yíng)造群眾參與、和諧有序的良好環(huán)境。

　　深入實(shí)施“培育工程”。加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢文化宣傳，凝聚積極向上、崇德向善的鄉(xiāng)村文化氛圍。建立評(píng)價(jià)體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍充滿生機(jī)活力。

　　讓農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展起來(lái)

　　省政協(xié)常委劉紀(jì)雷

　　按照省政協(xié)統(tǒng)一部署，近期我們對(duì)山東、河南、江蘇、黑龍江、陜西5省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我省與先進(jìn)省份相比還存在一定差距。如資金投入不足、龍頭企業(yè)少小散弱、企業(yè)集約化發(fā)展不夠、技術(shù)提檔升級(jí)不快、行業(yè)領(lǐng)軍品牌較少等。推進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，必須大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　一要集中力量，加大政策支持力度。對(duì)龍頭企業(yè)、擬上市或具有高成長(zhǎng)性的未上市企業(yè)及新興產(chǎn)品企業(yè)、主產(chǎn)地初加工中小型企業(yè)給予資金支持。發(fā)展做大做強(qiáng)涉農(nóng)基金和產(chǎn)業(yè)基金，支持符合條件的企業(yè)承擔(dān)支農(nóng)項(xiàng)目。用好在用地、用電、金融等方面的扶持政策。

　　二要搞好產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品布局，推進(jìn)企業(yè)集群集聚。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)，增加規(guī)模以上龍頭企業(yè)數(shù)量。培育農(nóng)產(chǎn)品加工示范合作社，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造個(gè)性化、特殊化、高端化產(chǎn)品。

　　三要利用京津優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。建立三地龍頭企業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。面向高端消費(fèi)人群，發(fā)展精深加工高端產(chǎn)品。承接京津農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向河北轉(zhuǎn)移，提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力和水平。

　　四要建設(shè)公共平臺(tái)，完善服務(wù)體系。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，建立科企對(duì)接網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)和推廣一批國(guó)內(nèi)國(guó)際領(lǐng)先的農(nóng)產(chǎn)品精深加工生產(chǎn)線，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。對(duì)企業(yè)存在的共性問(wèn)題，要積極“疏通”，不盲目搞“一刀切”式停工停產(chǎn)，給予適當(dāng)?shù)膶捤森h(huán)境。

　　五要實(shí)施走出去戰(zhàn)略，開(kāi)展跨區(qū)聯(lián)合合作。積極鼓勵(lì)企業(yè)在外省建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，組織龍頭企業(yè)與國(guó)際大企業(yè)開(kāi)展合作對(duì)接，帶動(dòng)我省企業(yè)發(fā)展。

　　六要探索合作形式，創(chuàng)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)體系，探索“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等不同主體間利益聯(lián)結(jié)組合模式。

　　發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興

　　省政協(xié)委員楊津

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。鄉(xiāng)村旅游既是旅游業(yè)的重要組成部分，同時(shí)也是加快鄉(xiāng)村振興的重要途徑和重要力量。國(guó)際上以日本北海道為例，2006年鄉(xiāng)村旅游收入已達(dá)到244億日元，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總貢獻(xiàn)率達(dá)到7.3%。國(guó)內(nèi)以江西省為例，僅2017年鄉(xiāng)村旅游綜合收入就達(dá)到2700億元，輻射160萬(wàn)人，帶動(dòng)45萬(wàn)農(nóng)民致富增收。

　　我省歷史文化悠久，人文積淀深厚，地域廣闊，勝景棋布，但是加快發(fā)展任務(wù)艱巨，特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，自然美景與貧困“窘境”并存。究其原因，除了投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、服務(wù)品質(zhì)不高等現(xiàn)實(shí)差距外，還存在鄉(xiāng)村旅游自身定位不夠清晰、旅游項(xiàng)目缺乏專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和先進(jìn)理念、旅游產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新力和創(chuàng)造性等深層次問(wèn)題。對(duì)此，提出如下建議：

　　一是應(yīng)注重突出地方特色，選擇合適的發(fā)展路徑。努力突出自然景觀、民族風(fēng)情、地方文化以及農(nóng)場(chǎng)或莊園風(fēng)光，努力打造游客聽(tīng)了必去、走了還來(lái)、自愿掏錢(qián)、稱心消費(fèi)的經(jīng)典鄉(xiāng)村旅游目的地。二是應(yīng)注重觀察市場(chǎng)變化，增加鄉(xiāng)村旅游的體驗(yàn)創(chuàng)新。充分利用已有土特產(chǎn)品牌，通過(guò)深加工推動(dòng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷滿足城鄉(xiāng)旅游市場(chǎng)對(duì)綠色無(wú)污染的農(nóng)產(chǎn)品需求。積極推出新型鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，打造區(qū)別于城市快節(jié)奏生活的鄉(xiāng)村慢生活，共同營(yíng)造歸園田居的閑適感與休憩空間。三是應(yīng)注重人才引進(jìn)，加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的合作。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人才對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的分類(lèi)指導(dǎo)，有針對(duì)性地進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。

　　新時(shí)代新鄉(xiāng)村新發(fā)展，將鄉(xiāng)村旅游的“綠水青山”變成鄉(xiāng)村振興的“金山銀山”，是順應(yīng)歷史潮流和時(shí)代選擇的重大舉措，必將給“三農(nóng)”帶來(lái)新變化，推動(dòng)河北早日把鄉(xiāng)村振興偉大藍(lán)圖落地在廣袤的燕趙沃土。

　　加大金融服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興

　　省政協(xié)常委王文進(jìn)

　　當(dāng)前，金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要有四個(gè)難題：一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大。二是農(nóng)村地區(qū)信用環(huán)境欠佳，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不理想。三是農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制還不完善，農(nóng)村土地、財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)所需的配套中介服務(wù)不健全。四是農(nóng)村地區(qū)的銀行服務(wù)不均衡，保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展緩慢，資本市場(chǎng)進(jìn)入農(nóng)村有一定困難。針對(duì)這些問(wèn)題，建議從四個(gè)方面加以解決：

　　一、健全農(nóng)村金融組織體系。農(nóng)村信用社、農(nóng)商銀行作為農(nóng)村金融主力軍，要堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”不動(dòng)搖，并以“雙基”共建為抓手，全力助推鄉(xiāng)村振興。政策性銀行要發(fā)揮好政策性引導(dǎo)作用，支持大型扶貧項(xiàng)目；國(guó)有商業(yè)銀行要積極調(diào)整農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)布局，增強(qiáng)服務(wù)對(duì)接能力。同時(shí)，各級(jí)地方政府要積極鼓勵(lì)證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、基金、期貨、租賃、信托等金融資源多向農(nóng)村聚焦。

　　二、明確銀行信貸支持重點(diǎn)。要圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺”目標(biāo)，支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)和高質(zhì)量農(nóng)業(yè)。要圍繞“生態(tài)宜居”目標(biāo)，支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)綠色發(fā)展。要圍繞“生活富裕”目標(biāo)，聚焦深度貧困縣，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧。

　　三、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。要在“政銀企戶保”金融產(chǎn)品基礎(chǔ)上，積極研發(fā)“信用共同體聯(lián)合增信”系列信貸產(chǎn)品，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款工作，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大有效抵押物范圍。農(nóng)村信用社要進(jìn)一步豐富特色信貸產(chǎn)品，打造特色信貸品牌，并運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)銀行、移動(dòng)銀行、微信等新型支付工具，不斷改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)方式。

　　四、完善政府政策支持體系建設(shè)。要研究設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金，推進(jìn)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)向市縣延伸，加快組建農(nóng)業(yè)抵押擔(dān)保物評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)，研究建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助、代償補(bǔ)助、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)救助等機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　　著力破解我省鄉(xiāng)村振興人才短缺問(wèn)題

　　省政協(xié)常委孫增武

　　鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。如何培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、留住人才，以人才驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的重要問(wèn)題。

　　第一，加大投入，下大力氣“培養(yǎng)人”。培育新型職業(yè)農(nóng)民，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要人才保障。在頂層設(shè)計(jì)上，制定完善《河北省新型職業(yè)農(nóng)民培育管理辦法》等法規(guī)制度，將培育工作納入法制化軌道，將培育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，將培育效果納入市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容；市、縣建立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育聯(lián)席會(huì)議制度。在認(rèn)定管理上，出臺(tái)一套省級(jí)層面統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指導(dǎo)各地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接。在政策扶持上，探索制定《河北省新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法》，提升新型職業(yè)農(nóng)民社保覆蓋面和水平。

　　第二，“筑巢引鳳”，廣開(kāi)門(mén)路“引進(jìn)人”。一靠產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供制度保障。二靠政策。通過(guò)就業(yè)、稅收、房租水電補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀外出農(nóng)民回鄉(xiāng)“二次創(chuàng)業(yè)”。探索推行“崗編適度分離”機(jī)制，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員向基層流動(dòng)。借鑒山東在省內(nèi)定向招收基層農(nóng)技推廣公費(fèi)生的經(jīng)驗(yàn)，以事業(yè)編制吸引學(xué)子扎根鄉(xiāng)村。三靠宣傳。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、北京冬奧會(huì)籌辦等重大歷史機(jī)遇，加強(qiáng)政策宣傳，讓更多的創(chuàng)業(yè)者看到我省鄉(xiāng)村振興的良好預(yù)期。

　　第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，深化改革“留住人”。除了搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、用好制度激勵(lì)外，還需要在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上多下功夫。以垃圾污水治理、廁所革命為主攻方向，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。利用農(nóng)村閑置建設(shè)用地，探索建立返鄉(xiāng)人才安居機(jī)制，讓有突出貢獻(xiàn)的返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢有穩(wěn)定的安身之所。同時(shí)，通過(guò)改革著力提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，打消下鄉(xiāng)人才的后顧之憂。