嚴(yán)禁民生領(lǐng)域環(huán)境管理“一刀切”、嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)車限行“一刀切”……9月12日，我省制定下發(fā)《河北省嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”的指導(dǎo)意見》，要求科學(xué)制定實(shí)施“差異化”管控和監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生與生態(tài)環(huán)保和諧統(tǒng)一。

　　關(guān)于機(jī)動(dòng)車限行：

　　除紅色預(yù)警期間

　　原則上不得單雙號(hào)限行

　　采取機(jī)動(dòng)車限行措施，應(yīng)由各市人民政府(含定州、辛集、雄安新區(qū)管委會(huì))結(jié)合區(qū)域環(huán)境管理或交通管控需求，統(tǒng)籌作出決定，并至少提前1天向社會(huì)公告，除重污染天氣紅色預(yù)警期間外，原則上不得采取單雙號(hào)限行措施；

　　對(duì)重型柴油貨車要嚴(yán)格監(jiān)管，科學(xué)設(shè)計(jì)運(yùn)輸線路，加密加嚴(yán)管控措施，落實(shí)監(jiān)測(cè)處罰機(jī)制，確保限行到位；

　　對(duì)于使用清潔燃料減少能耗及尾氣排放、注重運(yùn)輸車輛養(yǎng)護(hù)、合理布局運(yùn)輸線路等實(shí)施綠色物流計(jì)劃的企業(yè)可視情況適當(dāng)減少車輛限行頻次，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)限劣，嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)車限行“一刀切”。

　　關(guān)于建筑施工工程：

　　污染防治措施到位

　　秋冬季可以正常施工

　　對(duì)于依法依規(guī)取得施工許可的各類建筑工程項(xiàng)目(含取得施工許可的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目)，在確保污染防治設(shè)施與揚(yáng)塵管控措施到位的情況下，秋冬季可以正常施工。

　　重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，在嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”和“兩個(gè)全覆蓋”要求的情況下，優(yōu)先保障國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目、扶貧易地搬遷項(xiàng)目和當(dāng)?shù)卣_定的民生工程正常施工；

　　市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目由市、縣人民政府根據(jù)本區(qū)域環(huán)境管理需求和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案要求，制定具體管控措施，實(shí)現(xiàn)清單化管理；

　　其他工程項(xiàng)目除土石方(含破拆、改造)工程停工外，室內(nèi)地面鋪裝、內(nèi)外墻體及內(nèi)部裝修等工序，在嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施的前提下，可不采取停工措施；

　　為重點(diǎn)項(xiàng)目配套的砂石料場(chǎng)、商品砼企業(yè)，在嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保措施要求、環(huán)保設(shè)施健全并穩(wěn)定運(yùn)行，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的情況下，可采取輪換生產(chǎn)等減排措施，確保國(guó)、省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要。

　　關(guān)于民生領(lǐng)域環(huán)境管理：

　　穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的餐飲業(yè)等

　　不許限制性停工停業(yè)

　　對(duì)于具有合法手續(xù)、完成揮發(fā)性有機(jī)物深度治理，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的餐飲、洗滌、修理等生活服務(wù)業(yè)，不允許采取限制性停工停業(yè)。

　　對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或污染防治設(shè)施不全、污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的公共服務(wù)類企事業(yè)單位、面向大眾提供服務(wù)的商戶，要加強(qiáng)監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，確需對(duì)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行提升整治的，要精準(zhǔn)研判產(chǎn)污環(huán)節(jié)，針對(duì)各行業(yè)產(chǎn)、排污節(jié)點(diǎn)，結(jié)合各行業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和居民生活習(xí)慣，科學(xué)制定整治方案并有序組織實(shí)施，整治前要提前向社會(huì)發(fā)布公告。

　　對(duì)于環(huán)境污染突出、群眾反映強(qiáng)烈，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的，堅(jiān)決依法予以查處，責(zé)令停止排污，絕不姑息遷就。

　　關(guān)于重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)：

　　嚴(yán)禁擅自提高預(yù)警級(jí)別

　　擴(kuò)大預(yù)警范圍

　　要嚴(yán)格按照重污染天氣預(yù)警級(jí)別啟動(dòng)重污染天氣響應(yīng)措施(除國(guó)家要求和重大活動(dòng)保障任務(wù)需要外)，提前1-2天發(fā)布預(yù)警信息，給足企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備時(shí)間，嚴(yán)禁擅自提高預(yù)警級(jí)別，擴(kuò)大預(yù)警范圍。

　　重污染天氣期間，對(duì)能夠穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家或省規(guī)定的超低排放限值的工序和設(shè)備，達(dá)到“綠色”建材行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)的企業(yè)，按照“多排多限、少排少限、不排不限”的原則，采取適度應(yīng)急減排措施，嚴(yán)禁“一刀切”。

　　關(guān)于錯(cuò)峰生產(chǎn)：

　　對(duì)超低排放的“領(lǐng)跑者”企業(yè)

　　不列入錯(cuò)峰名單

　　對(duì)鋼鐵、焦化、鑄造、建材、碳素、化學(xué)原料藥(農(nóng)藥)、有色、化工制造等高污染排放行業(yè)，符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策，污染物能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放且依法獲得排污許可證的，要按照排放績(jī)效評(píng)價(jià)，秋冬季采取差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)。

　　鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)升級(jí)、管理升級(jí)，打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)“領(lǐng)跑者”企業(yè)。

　　對(duì)實(shí)現(xiàn)超低排放、工藝技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高端的“領(lǐng)跑者”企業(yè)，不列入錯(cuò)峰生產(chǎn)名單；

　　對(duì)其他不涉及煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等污染物和VOCs排放的企業(yè)(或工序、生產(chǎn)線)，不列入錯(cuò)峰生產(chǎn)名單，嚴(yán)禁“一刀切”式停限產(chǎn)。

　　關(guān)于“散亂污”企業(yè)整治：

　　有整改價(jià)值的企業(yè)先停后治

　　嚴(yán)禁“以停代管”

　　對(duì)手續(xù)不全、嚴(yán)重污染環(huán)境、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、沒有治理價(jià)值的企業(yè)，要堅(jiān)決關(guān)停取締；

　　對(duì)有整改價(jià)值的企業(yè)，要嚴(yán)格監(jiān)督管理，本著先停后治的原則，限期整改達(dá)標(biāo)，整改驗(yàn)收后方可復(fù)產(chǎn)，以嚴(yán)格整治倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　堅(jiān)決禁止將不產(chǎn)生污染的企業(yè)列入“散亂污”，堅(jiān)決反對(duì)“以停代治”“以停代管”等敷衍應(yīng)對(duì)做法；

　　不得對(duì)具有合法手續(xù)且符合環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)采取集中停產(chǎn)整治措施。

　　關(guān)于工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)：

　　實(shí)施“一廠一策”

　　不得簡(jiǎn)單擴(kuò)大停產(chǎn)整治范圍

　　對(duì)各級(jí)政府正式批準(zhǔn)設(shè)立的工業(yè)園區(qū)及其合法企業(yè)，不得簡(jiǎn)單要求停工停產(chǎn)；

　　對(duì)其中達(dá)不到環(huán)保要求的工業(yè)園區(qū)及企業(yè)，要實(shí)施“一園一策”“一廠一策”，并根據(jù)具體環(huán)境問題采取整改措施，不得不分青紅皂白一律采取停產(chǎn)整治方式。

　　對(duì)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)且分布相對(duì)集中的地方特色產(chǎn)業(yè)，在邊督邊改過程中要妥善處理，分類施策；

　　對(duì)群眾舉報(bào)的具體問題，要“一事一辦”，不得簡(jiǎn)單擴(kuò)大停產(chǎn)整治范圍。

　　對(duì)以“園區(qū)”名義存在的工業(yè)大院、工業(yè)小區(qū)式“散亂污”企業(yè)集群，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，制訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，限期停產(chǎn)整治，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，要堅(jiān)決依法關(guān)停整治到位。

　　關(guān)于環(huán)境準(zhǔn)入：

　　對(duì)符合相關(guān)要求的項(xiàng)目

　　壓縮審批時(shí)間

　　對(duì)符合發(fā)展規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)相關(guān)要求的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可等審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)間，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，支持項(xiàng)目落地。

　　對(duì)于不符合規(guī)劃、不符合產(chǎn)業(yè)政策，違反生態(tài)保護(hù)紅線，以及在法律、法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域的項(xiàng)目，在生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)把審批關(guān)，守住法律底線、生態(tài)紅線，堅(jiān)決禁止和杜絕未批先建、批建不符等違法行為。

　　關(guān)于督察執(zhí)法檢查：嚴(yán)禁應(yīng)付督察檢查集中停工停業(yè)停產(chǎn)

　　決不允許借中央、省級(jí)環(huán)保督察、專項(xiàng)督察、執(zhí)法檢查等名義采取一律停工停業(yè)停產(chǎn)的敷衍整改、機(jī)械整改、表面整改做法，以免影響企業(yè)正常生產(chǎn)和群眾正常生活。

　　嚴(yán)禁對(duì)督察交辦的問題，不調(diào)查、不研究、不治理，而采取“一停了之”“以停代治”“不聞不問”的“障眼法”或“常停久治”“久治不驗(yàn)”等“拖延術(shù)”，嚴(yán)禁應(yīng)付督察檢查搞“一刀切”，堅(jiān)決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。

　　我省正在制定秋冬季大氣污染綜合治理方案

　　《指導(dǎo)意見》明確，各級(jí)黨委、政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)或分管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)存在的“一刀切”問題進(jìn)行全面排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。對(duì)有關(guān)職能部門在貫徹落實(shí)防止“一刀切”方面工作部署不力、失職瀆職，造成不良影響和后果的，依法依規(guī)予以追責(zé)問責(zé)。同時(shí)，鼓勵(lì)人民群眾對(duì)身邊存在的“一刀切”問題進(jìn)行監(jiān)督。

　　省大氣辦要對(duì)各地各部門貫徹落實(shí)情況組織開展專項(xiàng)督察，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域各種形式的形式主義、官僚主義和不擔(dān)當(dāng)、不作為行為予以公開曝光，依規(guī)依紀(jì)予以追責(zé)問責(zé)。

　　此外，省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》絕不意味著放松監(jiān)管，更不能在監(jiān)管上失之于寬、松、軟。生態(tài)環(huán)境部和我省正在制定《2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，據(jù)悉，今年秋冬季攻堅(jiān)重點(diǎn)是：立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，以推進(jìn)清潔取暖、公轉(zhuǎn)鐵、企業(yè)提標(biāo)升級(jí)改造為重點(diǎn)，鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果，狠抓柴油貨車、工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)施秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，力爭(zhēng)細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度、重度及以上污染天數(shù)“雙下降”。

　　來源：河北省環(huán)保廳