導(dǎo)語：近日，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、國家能源局組織開展了中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市擴(kuò)圍競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審工作，并對(duì)第二批中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市名單進(jìn)行公示，邯鄲、邢臺(tái)、張家口、滄州4市入選，國家每年支持5億元。

資料圖。圖片來源：視覺中國

　　河北4市納入第二批中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍

　　根據(jù)專家組評(píng)審結(jié)果，擬納入第二批中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍(按行政區(qū)劃序列排序)的是：邯鄲、邢臺(tái)、張家口、滄州、陽泉、長治、晉城、晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁、淄博、濟(jì)寧、濱州、德州、聊城、菏澤、洛陽、安陽、焦作、濮陽、西安、咸陽等23個(gè)城市。

　　什么是清潔取暖？

　　清潔取暖是指利用天然氣、電、地?zé)帷⑸镔|(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤(超低排放)、核能等清潔化能源，通過高效用能系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗為目標(biāo)的取暖全過程，涉及清潔熱源、高效輸配管網(wǎng)(熱網(wǎng))、節(jié)能建筑(熱用戶)等環(huán)節(jié)。

　　有哪些支持政策？

　　根據(jù)此前公布的《關(guān)于開展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的通知》，試點(diǎn)示范期為三年，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年安排10億元，省會(huì)城市每年安排7億元，地級(jí)城市每年安排5億元。

　　改造范圍和內(nèi)容

　　通知要求，試點(diǎn)城市應(yīng)因地制宜，多措并舉，重點(diǎn)針對(duì)城區(qū)及城郊，積極帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)，從“熱源側(cè)”和“用戶側(cè)”兩方面實(shí)施清潔取暖改造，盡快形成“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的清潔取暖模式，為其他地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的范本。

　　一是加快熱源端清潔化改造，重點(diǎn)圍繞解決散煤燃燒問題，按照“集中為主，分散為輔”“宜氣則氣，宜電則電”原則，推進(jìn)燃煤供暖設(shè)施清潔化改造，推廣熱泵、燃?xì)忮仩t、電鍋爐、分散式電(燃?xì)?等取暖，因地制宜推廣地?zé)崮堋⒖諝鉄崮堋⑻柲堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源分布式、多能互補(bǔ)應(yīng)用的新型取暖模式。

　　二是推進(jìn)用戶端建筑能效提升，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，積極推動(dòng)超低能耗建筑建設(shè)，推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)。具體改造內(nèi)容由試點(diǎn)城市自主確定。

　　發(fā)展目標(biāo)

　　總體目標(biāo)

　　根據(jù)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》，到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%，替代散燒煤(含低效小鍋爐用煤)7400萬噸。到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%，替代散燒煤(含低效小鍋爐用煤)1.5億噸。

　　“2+26”重點(diǎn)城市發(fā)展目標(biāo)

　　2019年，“2+26”重點(diǎn)城市城區(qū)清潔取暖率要達(dá)到90%以上，縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部(含中心鎮(zhèn))達(dá)到70%以上，農(nóng)村地區(qū)達(dá)到40%以上。

　　2021年，城市城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)清潔取暖，35蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除；縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖率達(dá)到80%以上，20蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除；農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率60%以上。

　　河北5市入選2017年北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市

　　納入2017年北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍(按行政區(qū)劃序列排序)的是：天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、濟(jì)南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)等12個(gè)城市。

　　首批12個(gè)試點(diǎn)城市PM2.5平均濃度同比下降33%

　　數(shù)據(jù)顯示，12個(gè)試點(diǎn)城市共計(jì)完成清潔取暖改造面積7.25億平方米，改造戶數(shù)683.91萬戶；建筑節(jié)能改造1318萬平方米，14.2萬戶。去年采暖季，12個(gè)試點(diǎn)城市PM2.5平均濃度同比下降33%，重污染天數(shù)同比減少57%，部分城市的農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率已達(dá)到60%以上，試點(diǎn)效果明顯。

　　四部門近期還開展了對(duì)首批試點(diǎn)城市的績效考核，深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)際情況。很多群眾反映實(shí)施清潔取暖后，屋里、院子里沒有嗆人的煙灰了，再也不用起夜添煤籠火了，生活質(zhì)量和空氣質(zhì)量都有了明顯改善。

　　如何扎實(shí)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖？

　　“煤改氣”工程實(shí)施前要簽訂供暖用氣合同

　　我國天然氣等清潔能源短缺，2017年天然氣對(duì)外依存度是38%，今年上半年提高到43.3%。加上農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)條件有限，清潔能源供需矛盾日益凸顯。

　　“推進(jìn)這項(xiàng)工程，必須要跟氣源匹配好。”財(cái)政部副部長劉偉強(qiáng)調(diào)，對(duì)于2018年清潔取暖試點(diǎn)工作，要按照“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的原則，實(shí)事求是、以供定需、因地制宜、多措并舉。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好財(cái)政、價(jià)格、金融等政策的協(xié)同，確保清潔取暖百姓可承受，地方可持續(xù)。

　　去年有些地方前期工作不夠扎實(shí)，進(jìn)入供暖期清潔取暖設(shè)備還未安裝完工，但煤爐已被收走，煤炭也難以買到，導(dǎo)致一些居民冬季無法取暖，群眾對(duì)此意見很大。今年四部門要求“以氣定改、以供定需、先立后破”，主要是防止一哄而起，確保老百姓過冬取暖不出現(xiàn)問題。作為保障措置之一，在“煤改氣”工程實(shí)施前，試點(diǎn)城市要組織簽訂供暖季天然氣合同，嚴(yán)控新建工業(yè)用氣，落實(shí)儲(chǔ)氣要求，確保居民供暖氣源供應(yīng)。

　　清潔供暖的重點(diǎn)在農(nóng)村，既要補(bǔ)短板又要防風(fēng)險(xiǎn)

　　四部門要求，2018年清潔取暖試點(diǎn)工作，要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域集中資金打殲滅戰(zhàn)。

　　“試點(diǎn)城市均處于藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重點(diǎn)區(qū)域，將優(yōu)先保障能源供應(yīng)。”國家能源局副局長劉寶華表示，有關(guān)能源企業(yè)將在氣源保障、管道建設(shè)、儲(chǔ)氣能力、電網(wǎng)改造、地?zé)衢_發(fā)生物質(zhì)儲(chǔ)運(yùn)等方面，對(duì)試點(diǎn)城市給予重點(diǎn)支持。同時(shí)制定應(yīng)急預(yù)案，守住底線確保群眾溫暖過冬。

　　根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，有針對(duì)性地提升農(nóng)村房屋保溫效能，既可以節(jié)省能源，又可以降低采暖成本、減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

　　此外，部分地方農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的“煤改氣”工程低壓燃?xì)夤艿廊柯懵丁⒓芸珍佋O(shè)，與電線、電表安裝距離過近，存在安全隱患。河北省廊坊市去年冬季供暖，共配備農(nóng)村“氣代煤”企業(yè)安全巡查員1391名，村街協(xié)管員3978名，負(fù)責(zé)日常巡查和入戶解決簡單隱患問題。按照每300戶配備一名村街協(xié)管員的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)燃?xì)馄髽I(yè)售后維修力量，及時(shí)跟進(jìn)巡檢排查、維修、投訴處理、安全培訓(xùn)、應(yīng)急處置等服務(wù)。今年試點(diǎn)城市在這方面仍需努力，對(duì)相關(guān)設(shè)施進(jìn)一步改造和完善，消除潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　立足本地資源稟賦，統(tǒng)籌利用各類清潔能源

　　劉偉表示，在符合清潔利用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，立足本地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施、居民消費(fèi)能力等條件，統(tǒng)籌利用天然氣、電、地?zé)帷⑸镔|(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱等各類清潔能源。

　　在繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村天然氣輸配體系建設(shè)的同時(shí)，只要符合清潔利用標(biāo)準(zhǔn)，各地均可因地制宜，積極探索推廣地?zé)帷⑸镔|(zhì)等多種取暖方式，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。

　　河北：聚焦突破盡早全面實(shí)現(xiàn)清潔取暖

　　《冬季清潔取暖工程實(shí)施方案》提出，總體要堅(jiān)持把握總量、穩(wěn)中有進(jìn)，突出問題導(dǎo)向，注重高質(zhì)量發(fā)展，把大氣污染最為嚴(yán)重的部分通道城市城區(qū)燃煤鍋爐治理和農(nóng)村清潔取暖作為主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)施聚焦突破。

　　按照全省清潔取暖實(shí)施方案總體安排，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，河北省著力抓好以下工作：

　　推進(jìn)發(fā)展集中供熱。熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目保投產(chǎn)、促開工，確保邯鄲東郊2×35萬千瓦、保定西北郊1×35萬千瓦、涿州1×35萬千瓦等熱電機(jī)組年內(nèi)投產(chǎn)。工業(yè)余熱供暖增能力、上水平，加快開發(fā)利用地?zé)幔涌旖ㄔO(shè)生物質(zhì)(垃圾)熱電，改造提升燃煤集中供熱站，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)。

　　抓好氣代煤結(jié)轉(zhuǎn)掃尾，嚴(yán)格把控各類新增氣代煤工程，原則上不再安排新增農(nóng)村氣代煤和城鎮(zhèn)燃煤鍋爐改氣工程。抓緊全面開展“回頭看”工作，對(duì)工程建設(shè)、運(yùn)行管理、氣源落實(shí)等全面進(jìn)行“回頭看”，查找工程漏洞，整改發(fā)現(xiàn)的問題，消除安全隱患，改進(jìn)管理服務(wù)。做好清潔取暖整體優(yōu)化布局。

　　著力推進(jìn)實(shí)施電代煤。細(xì)化分解年度計(jì)劃，結(jié)合電力保障和電網(wǎng)基礎(chǔ)條件，擬安排河北南網(wǎng)石家莊市、保定市、邯鄲市、邢臺(tái)市、滄州市、衡水市，冀北電網(wǎng)唐山市、秦皇島市、承德市實(shí)施。各市抓緊組織有關(guān)縣(市、區(qū))進(jìn)行任務(wù)落地，提出確村確戶和設(shè)備選型等工作方案，并提前與電網(wǎng)公司做好銜接。加快配套電網(wǎng)建設(shè)改造，做好電力電網(wǎng)統(tǒng)籌保障基礎(chǔ)工作。

　　積極開展可再生能源試點(diǎn)，選擇條件好的地區(qū)，試點(diǎn)推廣、示范帶動(dòng)，因地制宜推進(jìn)可再生能源取暖。

　　過渡性推廣潔凈煤，對(duì)暫時(shí)未實(shí)施清潔取暖的農(nóng)村，繼續(xù)推廣使用潔凈型煤、蘭炭和優(yōu)質(zhì)煤。

　　示范帶動(dòng)！未來雄安新區(qū)終端能源消費(fèi)全部為清潔能源

　　國家能源局總經(jīng)濟(jì)師郭智透露，未來雄安新區(qū)將優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，終端能源消費(fèi)全部為清潔能源。國家能源局高度重視北方地區(qū)冬季清潔取暖，將督促各省市區(qū)編制清潔取暖實(shí)施方案，穩(wěn)妥有序推進(jìn)清潔取暖工作。加大政策引領(lǐng)和市場(chǎng)引導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造，促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱全面實(shí)現(xiàn)熱源端清潔化。進(jìn)一步明確電取暖的技術(shù)路線和配套電網(wǎng)建設(shè)改造規(guī)模，推動(dòng)取暖用戶與風(fēng)電企業(yè)直接交易。

　　下一步，國家能源局將充分考慮北方地區(qū)資源稟賦和供暖時(shí)長等特點(diǎn)，堅(jiān)持宜氣則氣、宜電則電、宜光則光、宜油則油、宜煤則煤，循序漸進(jìn)推動(dòng)清潔取暖工作。加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，不斷提升天然氣供應(yīng)能力，保障北方地區(qū)冬季清潔取暖用氣。積極推進(jìn)生物質(zhì)、地?zé)帷⑻柲艿瓤稍偕茉垂┡ｋ娏σ?guī)劃設(shè)計(jì)總院院長謝秋野提出，雄安新區(qū)未來將科學(xué)利用地?zé)豳Y源，統(tǒng)籌天然氣、電力、地?zé)帷⑸镔|(zhì)等能源供給方式，形成多能互補(bǔ)的清潔供熱系統(tǒng)。

　　(據(jù)人民日?qǐng)?bào)、長城網(wǎng)、河北日?qǐng)?bào)綜合)