全市“放管服”改革暨“兩個專項清理”工作成果新聞發(fā)布會現(xiàn)場。祖迪 攝

　　長城網(wǎng)秦皇島訊(記者 祖迪)   8月23日上午10點，秦皇島市政府新聞辦舉行了全市“放管服”改革暨“兩個專項清理”工作成果新聞發(fā)布會，全程實錄如下。

　　秦皇島市委外宣局副局長鄢玲：

　　大家上午好！歡迎參加市政府新聞辦舉行的發(fā)布會。近年來，秦皇島市深化發(fā)展理念，在更大范圍，更深層次，以更有力的舉措，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，各項工作取得了明顯的成效。為了方便大家了解這方面的情況，今天我們非常高興地邀請到了市政府副秘書長魏志方，請他介紹我市“放管服”工作取得的成果。出席今天發(fā)布會的還有市食品和市場監(jiān)管局副局長祖樹春、市行政審批局調(diào)研員郭擁軍、市財政局企業(yè)科科長王煥新，他們將就“放管服”工作在各自領(lǐng)域進展情況予以介紹，并共同回答記者朋友們的提問。

　　首先，請市政府副秘書長魏志方介紹我市“放管服”工作的有關(guān)情況。

　　秦皇島市政府副秘書長魏志方：

　　各位新聞界的記者朋友們：

　　大家好！首先，我對大家在百忙之中抽出時間參加全市“放管服”改革暨“兩個專項清理”工作成果新聞發(fā)布會，表示熱烈歡迎！并對各位記者朋友和各新聞單位多年來對我市“放管服”改革的關(guān)心和支持表示衷心感謝！今天發(fā)布會主要有三方面內(nèi)容：一是全市“放管服”改革總體情況；二是“放管服”改革不到位專項清理總體情況；三是“政事政企政會不分”專項清理總體情況。

　　一、全市“放管服”改革總體情況

　　“放管服”改革是黨中央國務(wù)院作出的一項重大改革部署，是推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是對政府智慧和能力的考驗，對于激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有重要意義。黨的十八大以來，按照黨中央國務(wù)院、省委省政府的部署要求，我市堅持規(guī)定動作和自選動作并重，持續(xù)深化“放管服”改革，全面銜接國家、省下放權(quán)力，主動向縣區(qū)下放市級權(quán)限，建立健全清單管理制度，深入開展“多證合一”、“證照分離”、“最多跑一次”、“雙隨機一公開”等改革，積極推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)方面做出了積極努力，取得了明顯成效。

　　(一)簡政放權(quán)方面。一是積極推動市級行政權(quán)力下放。采取縣區(qū)“點菜”和部門“端菜”方式，分四批向縣區(qū)下放行政權(quán)力354項，涵蓋了經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、項目建設(shè)、園林綠化、建設(shè)規(guī)劃等諸多重點領(lǐng)域，進一步強化了各縣區(qū)的自主發(fā)展能力，提升了基層政府行政效能。二是大力推行行政審批局改革。按照試點先行、全面推開的工作思路，在市縣兩級全面成立行政審批局，實現(xiàn)了政府行政審批從“物理集中”到“實質(zhì)統(tǒng)一”，從“并聯(lián)審批”到“合并辦理”，從“權(quán)力減法”到“改革加法”的轉(zhuǎn)變。三是深入推進“多證合一”改革。2017年，我市率先在省內(nèi)推行企業(yè)“二十三證合一、一照一碼”登記制度改革，2018年，又將商務(wù)、人行、外匯、海關(guān)、檢驗檢疫等部門審批事項納入“多證合一、一照一碼”登記范圍，截至目前，我市實現(xiàn)“58證合一”。

　　(二)放管結(jié)合方面。一是扎好制約權(quán)力的“籠子”。編制完成權(quán)責清單、監(jiān)管清單、中介服務(wù)清單、限制和禁止投資產(chǎn)業(yè)目錄、行政事業(yè)性收費目錄和涉企經(jīng)營服務(wù)性收費目錄等一系列目錄清單，選取青龍肖營子鎮(zhèn)、昌黎縣靖安鎮(zhèn)、盧龍縣盧龍鎮(zhèn)、海港區(qū)白塔嶺街道辦事處作為試點編制完成了權(quán)責清單，我市“綜合清單+專項清單”管理體系初步建立。二是打破權(quán)力實施的“藩籬”。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，47個市直單位和全部縣(市、區(qū))制定完成“一單、兩庫、一細則”，有效杜絕了隨意執(zhí)法、人情執(zhí)法，提升了執(zhí)法效率，降低了執(zhí)法成本，形成了公平、規(guī)范、簡約、科學(xué)的市場監(jiān)管體系，使市場和社會既充滿活力又規(guī)范有序。三是提升行使權(quán)力的“效率”。積極探索推進跨部門、跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革，組建市食品和市場監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局以及市海洋和漁業(yè)局，有效解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法等問題，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底、權(quán)責統(tǒng)一的“大綜合”行政執(zhí)法體制。

　　(三)優(yōu)化服務(wù)方面。一是開展“最多跑一次”改革。積極探索“最多跑一次”改革，要求全市所有審批服務(wù)事項，按照群眾和企業(yè)辦理“一件事情”在申請材料齊全、符合法定受理條件時，努力實現(xiàn)審批服務(wù)“一趟清、不見面”。截至目前，市直部門共梳理公布“最多跑一次”事項574項，各縣區(qū)共梳理公布“最多跑一次”事項1007項。二是實施減證便民專項行動。對市本級涉及群眾辦事的各種“奇葩證明”“循環(huán)證明”進行了集中清理，編制完成了《群眾辦事創(chuàng)業(yè)保留證明和取消證明事項清單》，共梳理確定保留證明事項92項、取消證明事項41項，對未列入清單和確定取消的證明事項，要求各部門一律不得要求群眾開具，切實方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。三是全面規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項。編制完成市政府部門政務(wù)服務(wù)事項目錄清單，共梳理確定政務(wù)服務(wù)事項455項，逐項明確事項名稱、設(shè)定依據(jù)、辦理條件、申請材料等內(nèi)容，并進一步簡化辦事環(huán)節(jié)、壓縮審批時限、提升服務(wù)水平，形成了《秦皇島市政務(wù)服務(wù)事項實施清單》和《秦皇島市政務(wù)服務(wù)事項辦事指南》，為發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺作用奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，與黨中央國務(wù)院、省委省政府的部署要求相比、與全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要相比、與企業(yè)群眾的期盼相比，也確實存在著一些問題。比如，有些部門改革政策措施落實得不徹底、不到位；有些工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強、辦事效率不高，導(dǎo)致改革政策效果打了折扣，降低了企業(yè)群眾對改革的獲得感。鑒于以上問題，2017年以來，省委省政府連續(xù)兩年部署開展了“放管服”改革不到位、“政事政企政會不分”專項清理和整改“回頭看”工作，目的就是解決改革舉措落實中的“最后一公里”問題，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　二、“放管服”改革不到位專項清理總體情況

　　2017年，我市共自查“放管服”改革不到位問題2432個，并全部完成整改。2018年，組織各地各部門對2017年所有自查問題進行了“回頭看”，切實鞏固專項清理工作成果，建立健全長效工作機制。

　　(一)取消下放行政審批事項方面。整改完成了對上級下放的審批事項承接不及時、管理不規(guī)范問題199個，進一步規(guī)范了我市行政審批制度改革工作，有效促進了行政審批受理單、辦理時限承諾、公開公示、行政許可事項進廳辦理等制度落實。

　　(二)取消調(diào)整職業(yè)資格許可和認定事項方面。整改完成了對國家和省要求取消調(diào)整職業(yè)資格許可和認定事項宣傳不到位、取消職業(yè)資格未及時公開公示等問題23個，有效提高了國家省市取消調(diào)整職業(yè)資格許可和認定事項的社會知悉度，方便了群眾辦事。

　　(三)商事制度改革不到位方面。整改完成了應(yīng)納入而未納入“多證合一”、未履行一次性告知、信息錄入不完整、延遲辦理等問題63個，有效提升了工作人員的服務(wù)意識，促進了我市商事制度改革工作進程。

　　(四)清單管理制度改革不到位方面。整改完成了各類清單編制、調(diào)整、公開不及時問題369個，進一步提高了各單位對清單管理制度的重視程度，促進了我市清單管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化，方便了市場主體和群眾及時、準確、全面地獲取相關(guān)信息。

　　(五)“雙隨機、一公開”方面。整改完成了“雙隨機”監(jiān)管方式不規(guī)范、“雙隨機”抽查結(jié)果公開不及時等問題473個，進一步規(guī)范了各部門抽查結(jié)果公開的途徑、時間等內(nèi)容，做到了抽查結(jié)果公開透明。

　　(六)推行三項制度方面。整改完成了未推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度問題780個，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法程序、提高了我市行政執(zhí)法水平，確保我市行政執(zhí)法三項制度改革工作有序推進。

　　(七)優(yōu)化投資建設(shè)項目審批流程方面。整改完成了未落實《河北省優(yōu)化投資建設(shè)項目審批流程實施辦法(試行)》，沒達到“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時辦結(jié)”要求等問題460個，進一步規(guī)范了我市投資建設(shè)項目審批工作，最大限度方便了企業(yè)和群眾辦理項目，實現(xiàn)了信息共享，提高了審批效率，優(yōu)化了審批流程。

　　(八)清理各類奇葩、循環(huán)證明方面。整改完成了在辦事過程中要求提供或為群眾開具沒有法律法規(guī)依據(jù)的各類奇葩、循環(huán)等證明問題65個，有效清理了一批不符合要求或沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明，切實方便了企業(yè)群眾辦事。

　　三、“政事政企政會不分”專項清理總體情況

　　2017年，我市共自查“三不分”問題1757個，并全部完成整改。2018年，主要針對2017年自查的問題進行“回頭看”，并針對相關(guān)問題建立新的制度。

　　(一)政事不分方面。重點解決了政事不分中抽調(diào)事業(yè)單位人員組建臨時機構(gòu)問題。通過整改，撤銷臨時機構(gòu)845個。整改完成后，各單位必須按照編制部門批準文件設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)和事業(yè)單位，嚴禁擅自加掛各類臨時機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的牌子。對屬于職能調(diào)整、確需加掛牌子的，一律按程序報批。

　　(二)政企不分方面。重點解決了政企不分中行政事業(yè)單位人員違規(guī)到企業(yè)兼職問題。通過整改，所涉及的人員全部主動辭去所兼任職務(wù)或由單位進行免職，重新更換符合條件人員。全市共計對233人在企業(yè)兼職問題進行了整改。

　　(三)政會不分方面。重點解決了政會不分中領(lǐng)導(dǎo)干部在協(xié)會兼職取酬問題。全市共計發(fā)現(xiàn)283人在協(xié)會商會兼職及取酬問題。通過整改，全部退出協(xié)會兼職或重新履行兼職手續(xù)。

　　全市“放管服”改革暨“兩個專項清理”工作基本情況簡要介紹到這里。

　　秦皇島市委外宣局副局長鄢玲：

　　謝謝魏秘書長的介紹，下面進入提問環(huán)節(jié)。

　　記者：請問市行政審批局在推進和落實相對集中行政許可權(quán)改革過程中，如何確保依法行政？

　　秦皇島市行政審批局調(diào)研員郭擁軍：

　　市行政審批局在掛牌成立之初，就把依法行政擺在首要位置，加強法制機構(gòu)建設(shè)，完善依法行政各項制度。

　　一是制定并嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。在局成立之初便率先印發(fā)了《行政執(zhí)法公示實施辦法》《行政執(zhí)法全過程記錄實施細則》《重大行政執(zhí)法決定法制審核實施辦法》等行政執(zhí)法三項制度，成為我局行政執(zhí)法的制度基礎(chǔ)。

　　二是充分發(fā)揮法律顧問與公職律師在市行政審批局依法決策以及行政審批工作中的作用，出臺《法律顧問和公職律師管理制度》，與河北華倫律師事務(wù)所達成合作協(xié)議，選聘該所市政府法律顧問董立強律師為我局法律顧問。特別是針對我局處于相對集中行政許可權(quán)改革“深水區(qū)”、各類法律問題集中出現(xiàn)的狀態(tài)，創(chuàng)新性地提出了配備值班律師方案，為我局開展全方位的法律服務(wù)工作。

　　記者：市行政審批局“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”取得了哪些進展，都能為群眾辦事提供哪些便利服務(wù)？

　　秦皇島市行政審批局調(diào)研員郭擁軍：

　　為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕55號)，河北省《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的實施意見》等文件要求，我市按照《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》《 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)方案》等規(guī)范標準，確定了平臺建設(shè)時間表、路線圖。2017年12月25日系統(tǒng)部分功能已上線運行，實現(xiàn)事項辦理的實時數(shù)據(jù)自動上傳到省級平臺。2018年7月，第二版業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)上線試運行，并進行全市推廣應(yīng)用。目前，我市事項辦理系統(tǒng)中的即辦件、承諾件辦理功能、數(shù)據(jù)查詢、電子監(jiān)察等功能已經(jīng)完成。我們將以“一網(wǎng)通辦”作為總體定位，為逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全程通辦、就近能辦、異地可辦，建設(shè)“不打烊”的數(shù)字政府打下堅實基礎(chǔ)。

　　下一步，我們將創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展網(wǎng)上辦事廣度和寬度。積極推動網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺向基層延伸，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)體系由省、市、縣三級擴展為省、市、縣、鄉(xiāng)四級；大力推進政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)上盡上，對服務(wù)事項進行標準化、規(guī)范化管理，進一步提高政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理比例，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項申報、預(yù)審、辦理、出證、送達等全程網(wǎng)辦。截至目前，市本級政務(wù)服務(wù)事項455項，網(wǎng)上可辦理事項277項，占比61%。年底前，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率超過80%。

　　記者：我市在壓縮審批時限，提高辦事效率方面有哪些創(chuàng)新舉措，能夠為優(yōu)化我市營商環(huán)境提供保障？

　　秦皇島市行政審批局調(diào)研員郭擁軍：

　　按照黨中央、國務(wù)院，以及省委、省政府的要求部署，我們在省內(nèi)率先制定出雙減方案。我局代政府起草并印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程實施辦法(試行)》。2018年8月底，我市工程建設(shè)項目審批時間由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日以內(nèi)。其中:政府投資項目審批時間壓減至109個工作日以內(nèi)；以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的企業(yè)投資項目審批時間核準類壓減至80個工作日以內(nèi)、備案類壓減至73個工作日以內(nèi)；以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的企業(yè)投資項目審批時間核準類壓減至106個工作日以內(nèi)、備案類壓減至93個工作日以內(nèi)。

　　該實施辦法首次將部門承諾時限和規(guī)定審批流程相結(jié)合，壓縮了審批時間，增強了流程的可操作性，最大限度地防止了體外循環(huán)。便于企業(yè)和相關(guān)部門及時、準確掌握行政審批的受理、進展情況和結(jié)果等，實現(xiàn)“陽光審批”。提出了簡化中小型工程建設(shè)審批、推行區(qū)域評估、擴大承諾制范圍、完善工程建設(shè)項目前期工作、推行聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、竣工測驗合一等新的工程建設(shè)項目審批管理方式。

　　我局代政府起草并印發(fā)《秦皇島市壓縮企業(yè)開辦時間實施辦法(試行)》，將我省提出的年底前企業(yè)開辦時限壓縮至8天，提速至8月15日開始實施。下一步將并對標石家莊等先進地區(qū)，在年底前將企業(yè)開辦時間壓縮至5天以內(nèi)，其中登記環(huán)節(jié)時限壓減至3天、公章刻制1天、發(fā)票申領(lǐng)1天。同時進一步創(chuàng)新思維，延伸服務(wù)端口，利用銀行網(wǎng)點分布廣泛的優(yōu)勢，探索開展銀行代辦企業(yè)登記業(yè)務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)登記手續(xù)與銀行開戶同步進行，全面提升服務(wù)效能，為企業(yè)運行增速。

　　記者：隨著商事制度改革，行政機關(guān)監(jiān)管模式發(fā)生了一系列的調(diào)整，能否簡單介紹下雙隨機監(jiān)管的新模式以及我市取得的一些新成效。

　　秦皇島市食品和市場監(jiān)管局副局長祖樹春：

　　“雙隨機”監(jiān)管作為“放管服”改革的重要內(nèi)容，要求行政機關(guān)徹底轉(zhuǎn)變固有的監(jiān)管模式，積極推行雙隨機監(jiān)管，進一步體現(xiàn)了執(zhí)法的公開、透明，源頭杜絕了隨意執(zhí)法、選擇執(zhí)法。“雙隨機”監(jiān)管要求執(zhí)法部門在執(zhí)法檢查時做到隨機抽取檢查對象，隨機匹配執(zhí)法人員，執(zhí)法檢查過程實現(xiàn)全程公開，抽查結(jié)果全部對外公示，從而激勵市場主體誠信開展經(jīng)營活動。同時針對執(zhí)法人員少，雙隨機監(jiān)管方式在跨部門雙隨機聯(lián)合檢查方面進行了探索，有效地節(jié)省了執(zhí)法資源，降低了執(zhí)法成本。

　　2018年我市跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查計劃22次，其中市本級2次，各縣區(qū)20次。全市各部門內(nèi)部“雙隨機”抽查計劃1439次，其中市直各部門256次，縣區(qū)各部門1183次。截止到現(xiàn)在，市場監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)先后組織實施了市場主體公示信息和經(jīng)營行為聯(lián)合抽查，金融、教育培訓(xùn)、醫(yī)療美容、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)代理領(lǐng)域的定向抽查，商貿(mào)、流通企業(yè)定向抽查，商貿(mào)集市、批發(fā)市場、車站碼頭、旅游景區(qū)等場所市場主體定向抽查、2018年新設(shè)立企業(yè)登記事項定向抽查等6次“雙隨機”抽查，共抽查戶數(shù)9336戶，占可抽查總數(shù)的4.17%。其中，抽查結(jié)果已在網(wǎng)上公示的2391戶，剩余部分正在抽查過程中。

　　全市各級各部門已按計劃開展了跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查12次，參與抽查的部門數(shù)量共59個，抽查對象總數(shù)62戶，對抽查有問題的企業(yè)依法依規(guī)進行了處理。其中1戶被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄， 2戶企業(yè)移交相關(guān)部門進行后續(xù)處理。

　　記者：請問市財政局，“政企(事企)不分”問題主要清理重點是什么？在清理中存在哪些難點？通過清理取得了哪些成效？

　　秦皇島市財政局企業(yè)科科長王煥新：

　　自全市開展“政事政企政會職責部分謀取不正當利益”問題清理整改工作以來，我局主要負責“三不分”中的政企(事企)不分工作。這次“政企不分”清理的重點：一是行政機關(guān)、事業(yè)單位工作人員違規(guī)到企業(yè)兼職。二是事業(yè)單位投資辦企業(yè)未按照規(guī)定履行審批程序。三是事業(yè)單位對所屬企業(yè)投資收益未納入單位預(yù)算管理。

　　清理難點：對事業(yè)單位未按照規(guī)定履行審批程序投資辦企業(yè)，企業(yè)注銷工作難度較大；注銷的部分企業(yè)成立較早，涉及合作單位較多，各債權(quán)債務(wù)單位人員變動大，詢證回復(fù)慢；通過清理債權(quán)債務(wù)關(guān)系、聘請第三方中介機構(gòu)進行專項清算審計、向國(地)稅局提出注銷申請、到審批部門辦理注銷手續(xù)等工作程序比較多，部分單位進展緩慢。

　　通過清理取得哪些成效：一是全部免去或辭去行政事業(yè)單位工作人員在企業(yè)兼職。二是事業(yè)單位未履行審批程序投資辦企業(yè)一部分注銷，另一部分補辦了審批手續(xù)。今后事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資應(yīng)當進行必要的審批手續(xù)，進行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后報財政部門審批。三是事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資，也包括行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)，所形成的收入全部繳入國庫，納入一般預(yù)算管理。

　　政企不分清理工作取得的最大成效是規(guī)范了事業(yè)單位投資辦企業(yè)行為，提高了行政機關(guān)依法行政水平。

　　秦皇島市委外宣局副局長鄢玲：

　　由于時間關(guān)系，答記者問環(huán)節(jié)到此結(jié)束。謝謝四位發(fā)言人，也謝謝各位記者朋友。今天的新聞發(fā)布會就到這里，謝謝大家。