長城網(wǎng)7月11日訊(記者 閆思宇 鄭佳洵)日前，《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》對外公布，并向社會公開征求意見。作為直接對個人征收的稅種，個人所得稅改革的一舉一動都受到社會廣泛關注。

　　此次個人所得稅改革有哪些亮點？哪些群體受益最多？首次增加的專項附加扣除會有什么影響？為解答這些疑惑，記者采訪了河北省財稅方面的專家學者，圍繞納稅人最關心的問題展開討論。

　　此次改革亮點有哪些？

　　解讀：實現(xiàn)了從“分類稅制”向“綜合與分類”相結合的個人所得稅制的重大轉變

　　“這次個稅法的修改是個人所得稅制歷史性的轉變，符合國際稅制改革的總體趨勢。”河北省社會科學院首席研究員劉來福教授告訴記者，此次個稅法改革力度大，亮點多。

　　亮點一：將個人主要勞動性所得項目納入綜合征稅范圍，實行按年匯總計算納稅。過去的個人所得稅法采取的是分類征稅的方式，而此次個人所得稅的改革是把工資、薪金所得，勞務報酬所得，稿酬所得和特許權使用費所得等四項，納入到綜合性的征收范圍中。

　　亮點二：通過提高基本減除費用標準、設立專項附加扣除、優(yōu)化調整稅率結構等一系列“組合拳”措施，總體上大幅減稅，減輕廣大納稅人的稅收負擔，使個人所得稅稅負水平更趨合理。

　　亮點三：建立與新稅制相適應的征收征管體系，包括完善自行申報納稅義務，構建匯算清繳申報制度，增加納稅人識別號條款，完善部門間信息共享機制、加強部門協(xié)同治稅，實施納稅人信用管理等，通過這些措施，進一步完善自然人稅收征管制度，提高納稅遵從度。

　　基本減除費用標準何不“因地制宜”？

　　解讀：基本減除費用標準經(jīng)測算確定，減除標準必須“整齊劃一”

　　河北青年管理干部學院工商企業(yè)管理專業(yè)負責人崔鳳彩副教授解讀草案時表示，一直以來，基本減除費用標準是參考一定時期居民基本生活消費支出情況來確定的，并隨著居民基本生活消費支出的變化適時動態(tài)調整。

　　“過高的減除標準會帶給高收入人群更大的減稅額度，這是不利于調節(jié)收入差距的”。目前我國工資薪金、勞務報酬、稿酬、特許權使用費納稅人占城鎮(zhèn)就業(yè)人口(即納稅面)的比例約為44%，基本減除費用標準提高到5000元/月后，納稅面降至15%。“基本減除費用標準過高，納稅面就會過窄，難以發(fā)揮個人所得稅的調節(jié)收入分配的作用。”

　　“我國是法制統(tǒng)一的國家，稅法也不應例外。”崔鳳彩教授說。

　　哪類群體稅收負擔下降最明顯？

　　解讀：中低收入人群受益最大

　　崔鳳彩教授表示，橫向來看此次改革提高了基本減除費用標準、設立了專項附加扣除、優(yōu)化了調整稅率結構，總體上大幅減稅，減輕廣大納稅人的稅收負擔，使個人所得稅稅負水平更趨合理。縱向來看基本減除標準的提高意味著可以免除一部分工薪階層的稅收負擔，稅負的降幅就是100%。

　　再者，首次增加子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除也將為納稅人減負。

　　專項附加扣除如何進行？

　　解讀：應按一定的限額或定額扣除

　　“專項附加扣除實質上綜合考慮了納稅人的負擔差異，體現(xiàn)了量能課稅的原則。”河北經(jīng)貿(mào)大學財政稅務學院院長王曉潔教授表示，基本減除費用標準提高到5000元/月，在此基礎上考慮納稅人負擔的差異性，再根據(jù)個人實際情況給予一定的附加扣除，因此專項附加扣除是在基本減除費用基礎上的疊加扣除，體現(xiàn)了個人所得稅量能課稅的原則，有利于實現(xiàn)公平稅負、合理稅負的目標。

　　專項附加扣除是在基本減除費用標準之上的疊加扣除，因此專項附加扣除不是按實際發(fā)生額據(jù)實扣除，而是應按一定的限額或定額扣除。

　　考慮到將來專項附加扣除需要納稅人自行申報的情況，王曉潔建議，下一步在確定專項附加扣除的征管配套措施時，要盡可能簡化納稅人申報資料和流程，通過部門間信息共享交換，確保專項附加扣除信息的準確性，使納稅人能夠充分、便捷地享受政策給納稅人帶來的紅利。