長城網(wǎng)6月8日訊(記者 煙成群 常素莉 楊金文)6月5日，孫合與伙伴們又拉起一排排蜂箱，趕往下一個鮮花盛開的地方，他的“小孫養(yǎng)蜂合作社”帶動了家鄉(xiāng)承德豐寧老廟營村9戶鄉(xiāng)親脫貧致富；正在山坡羊圈里喂羊的豐寧小葦子溝村74歲的白桂芝，聽說縣里計劃讓自己和鄉(xiāng)親們搬到幾公里外的“新家”，有幾分不舍，但更多的是期待……在河北的眾多深度貧困村，脫貧的希望正在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　今年，河北將把提高脫貧質(zhì)量放在首位，確保年內(nèi)50萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。作為全省脫貧攻堅主戰(zhàn)場，承德目前有7個國家級和省級貧困縣，其中有3個深度貧困縣，2018年將確保11萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。最近，記者走訪了隆化、豐寧等深度貧困縣的多個深度貧困村，探尋這里如何精準施策，下足“繡花”功夫，啃掉一個個“難啃的硬骨頭”。

　　扶貧先扶志，重在激發(fā)內(nèi)生動力

　　打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵是打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵是攻克貧困人口集中的鄉(xiāng)村。

　　近日，在隆化縣茅荊壩鄉(xiāng)田家營村，鄉(xiāng)黨委書記辛東林走進村民老唐家。辛東林這次來，就是為老唐一家謀劃致富新路。“你家在村口，院子大，現(xiàn)在鄉(xiāng)里正規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有一家專門做旅游的公司想把你家租下來，打造成農(nóng)家院，你們倆也可以幫著一塊干，這樣你可以增加一大塊租金收入，也給村里118戶貧困戶帶個頭。”

　　“我身體有病，要搬到別處，吃住都不習(xí)慣。而且我們這么偏的村子，一年能有幾個人來呢。”老唐的妻子首先表示了反對。 “村里挑選兩家農(nóng)戶作為試點，這是個好機會，其它不用你投入。”辛東林補充說。“我們再商量商量。”老唐最終沒有下定決心。

　　“關(guān)鍵還是思想不夠解放，不敢求新、求變，覺得守著自己那座院子就踏實。過兩天我再來做他們兩口子的工作。”辛東林告訴記者，有這樣想法的村民并不在少數(shù)。

　　在豐寧滿族自治縣波羅諾鎮(zhèn)老廟營村，幫扶已經(jīng)第四個年頭的駐村第一書記劉洪斌感觸更深：“許多貧困戶小項目看不上，寧肯等政府的政策補助也不愿意自己出力掙錢。”

　　記者在采訪中了解到，貧困村的農(nóng)戶大多文化水平較低，傳統(tǒng)農(nóng)耕觀念根深蒂固，不同程度存在“等、靠、要”思想。要拔窮根首先要使他們從要錢、爭低保轉(zhuǎn)到找準適合的產(chǎn)業(yè)項目上來，逐漸積累家底，增強信心。“有國家一系列的好政策，農(nóng)民只要能夠下得起辛苦，脫貧攻堅戰(zhàn)一定能打贏。 ”豐寧波羅諾鎮(zhèn)黨委書記張樹龍舉例說，貧困戶種一畝玉米收益五六百元，而建一畝冷棚可獲補貼6000元，自籌2000元就可建成，種一棚西紅柿至少可以掙五六千元。

     要堅持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，變“輸血”為“造血”，激發(fā)貧困地區(qū)群眾的內(nèi)生動力，這是許多已經(jīng)實現(xiàn)脫貧村子的村干部的共識。辛東林表示，決不能靠著墻根曬太陽，等著別人送小康，要想方設(shè)法引導(dǎo)群眾參與到產(chǎn)業(yè)、就業(yè)中來，從根本上解決貧困問題。“我們在不少村子設(shè)立了手工業(yè)扶貧車間，將致富項目直接送到百姓家中，全鄉(xiāng)扶貧車間的參與者已達到三四百人，他們通過自己的雙手，得到了穩(wěn)定收入。”

　　記者了解到，隆化抓住京津企業(yè)外移的機遇，先后引進箱包、服裝、絹花、毛絨玩具等5家企業(yè)，今年可確保1萬名以上貧困婦女參與家庭手工產(chǎn)業(yè)，人均增收1萬元以上，讓留守農(nóng)村婦女頂起脫貧致富“半邊天”。

　　　打通易地搬遷“綠色通道”

　　易地扶貧搬遷是落實脫貧攻堅決策部署的“頭號工程”。在豐寧土城鎮(zhèn)，涉及多個貧困村的易地扶貧搬遷。

　　指著面前一排排整齊、漂亮的民居，土城鎮(zhèn)書記郭愛國告訴記者：“張百萬村對原村東頭河道1680米進行整改，新修了一條寬30米的河道，河道兩側(cè)壘護村護地壩，對原有河道進行填埋，整治出河灘地130畝。將3個自然村移民搬遷戶全部遷到此處，很好地解決沒有房基地的難題。”

　　相對于張百萬村，8公里外的小葦子溝村搬遷涉及的建設(shè)用地問題更顯復(fù)雜。

　　小葦子溝村是豐寧深度貧困村葦子溝村的一個自然村，坐落在狹長山谷河套兩側(cè)，全村大部分民房為危房，雨季水大時河套兩側(cè)的房子經(jīng)常被沖毀。

　　近年來，小葦子溝整體搬遷工作一直在運作，幾經(jīng)調(diào)整和變更都沒有實現(xiàn)。今年，豐寧正式把該村立項為整體易地扶貧搬遷。但村里沒有建設(shè)用地，經(jīng)多次論證，搬遷工作一直無法開展。

　　今年3月5日，4月19日，省委辦公廳、省政府辦公廳、省國土局連續(xù)出臺支持貧困地區(qū)脫貧攻堅的意見、通知，規(guī)定“對深度貧困縣的建設(shè)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在做好依法補償安置前提下，可以邊建設(shè)邊報批。涉及占用耕地的，允許邊占邊補。”我省明確提出，建立易地扶貧搬遷等扶貧項目綠色通道，簡化手續(xù)、優(yōu)化流程，提高審批效率。

　　“小葦子溝所處地區(qū)無霜期短，7月15日施工方必須進場施工，否則建設(shè)工程無法按期完成，群眾搬遷將會拖到明年，影響整個扶貧工作進展。”駐葦子溝村第一書記呂戎說。

　　為了盡快解決問題，5月30日，土城鎮(zhèn)、縣國土局、駐村工作隊三方人員共同奔赴石家莊，到省國土廳咨詢相關(guān)處室，當面研究處理小葦子溝易地搬遷扶貧建設(shè)用地的相關(guān)問題，最終在對政策理解上形成了統(tǒng)一：小葦子溝易地搬遷扶貧建設(shè)用地符合相關(guān)政策，可以邊占邊補。

　　與小葦子溝村曾遇到的難題相似，豐寧波羅諾鎮(zhèn)老廟營村計劃籌建500千瓦光伏電站，精心挑選了一片山坡地，土質(zhì)差、山石多，不宜種植，但光照充足、坡度適中，適合發(fā)展光伏發(fā)電。駐村工作隊到土地局咨詢時，被告知該地塊屬于基本農(nóng)田，不能作為光伏電站項目用地。駐老廟營村工作組組長、第一書記劉洪斌說：“光伏扶貧對于缺少勞力和資源的老廟營村是最可行的產(chǎn)業(yè)項目。現(xiàn)在有資金，就差建設(shè)用地了。”

　　兜底保障，不落下一個低保和特困群眾

　　無勞動能力、無收入來源、無致富項目的“三無”貧困戶是精準脫貧的難點，大病致貧、大病返貧也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的難點。我省嚴格落實扶貧脫貧政策，對無勞動能力和致病致殘的堅持低保兜底，不斷提高保障水平。

　　隆化茅荊壩鄉(xiāng)鄭寶生一家的貧困源于他幾年前的一場大病并做了腦部開顱手術(shù)。

　　4月28日，鄭寶生家來了幾個客人，他們是駐村工作隊的同志。針對鄭寶生家庭情況，工作隊隊長逯世清坐在炕頭上掰著指頭計算起了他家的收入情況：今年可通過領(lǐng)富種養(yǎng)殖專業(yè)合作社“政銀企戶保”貸款資金帶動分紅3600元；種植郁李5.26畝，每畝可得到補助500元；村級光伏電站收益分配3000元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保自助720元，享受低保2400元；從事生態(tài)護林員工作年收入8000元。“僅這些項目，預(yù)計你全家一年經(jīng)濟收入有19630元，四口人人均收入4900多元，完全可以實現(xiàn)脫貧。”逯世清說。

　　記者了解到，在承德的貧困戶中，約40%是因病致貧，因病返貧、因病致貧問題一直是影響百姓穩(wěn)定脫貧、實現(xiàn)全面小康的瓶頸。

　　為此，承德探索建立了醫(yī)療保障救助扶貧“632”模式，在全省率先將農(nóng)村建檔立卡貧困人口等6類群體全部納入救助范圍，大幅提高“基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助”三重保障線待遇水平，對特困供養(yǎng)人員個人參保給予100%資助，確保全員參保。2018年，承德還將繼續(xù)加大政策兜底保障力度，探索引入商業(yè)保險，進一步減輕群眾醫(yī)療負擔。

 

              承德“萬戶陽光”扶貧工程給貧困戶帶來長期穩(wěn)定的收入。 記者 煙成群 攝　　

　　“在豐寧，新農(nóng)合、大病保險、醫(yī)療救助實現(xiàn)了‘一站式辦公’。全縣30家公立醫(yī)院全部實施了貧困人口‘先診療、后付費’。建檔立卡貧困人口住院救助起付線全面取消，基本醫(yī)療保險、大病保險參保率和醫(yī)療救助政策落實比率全部達到100%，住院合規(guī)救助比例達到80%。”豐寧扶貧辦主任李兆武告訴記者。

　　就承德市而言，建檔立卡貧困戶中低保和五保貧困戶占54%。為此，承德市發(fā)揮霧霾天少、光照充足、太陽能資源豐富的優(yōu)勢，實施了“萬戶陽光”扶貧工程，截至2017年底，承德市已完成11844戶、131個村級光伏扶貧電站并網(wǎng)發(fā)電。預(yù)計到2018年底，全市屋頂光伏將覆蓋3萬建檔立卡貧困戶。