導語：10月27日，京津冀、珠三角、長三角三大地區戰略環境評價項目啟動，環保部環境影響評價專家咨詢組同日宣布成立，三大區域主要污染物排放量占全國總量的30%；單位面積污染物排放強度是全國平均水平的5倍。

　　環保部啟動京津冀等區域戰略環評

　　10月27日，環保部召開會議，宣布啟動京津冀、長三角、珠三角三大地區戰略環評項目。環保部副部長潘岳表示，這三大地區是我國經濟發展的重心所在，也是環境矛盾最凸顯，公眾環保需求最強的地區，是經濟和環境雙轉型最迫切的地區。

　　京津冀、長三角、珠三角是我國經濟發展水平最高的地區，但也是大氣、水、土壤等污染最為嚴重的地區之一。工業仍以重型化為主，長三角地區輕重工業產值比為3：7，京津冀地區石油化工、冶金建材、能源等行業在工業產值中占比高，唐山、邯鄲等地超過80%。

　　嚴守“三條鐵線”促進綠色發展

　　戰略或規劃環評作為優化產業布局和結構升級的重要手段，在未來一段時間內，將嚴守空間紅線、總量紅線、準入紅線等“三條鐵線”的要求，在京津冀、長三角、珠三角三大地區率先啟動。將用空間紅線來約束無序開發，守住生態底線；用總量紅線來調控開發的規模和強度，根據環境質量來分配控制重點行業污染物排放總量，使重點產業發展規模控制在資源環境可承載范圍之內；用準入紅線推動經濟轉型，強化產業準入源頭控制，明確資源型、風險型、污染型和行業差別化準入管理要求。

　　什么是戰略環評？

　　戰略環評也稱為規劃環評，是對某一區域的環境容量、污染總量和準入條件進行環境影響評價，區別于對某一建設項目的環境影響評價。規劃環評在決策鏈的前端實現早期介入，能夠使生態文明理念變為實實在在的綠色產業規劃、城市規劃、流域與區域規劃。

　　中國五大區域已完成戰略環評

　　據介紹，戰略環評是指對政策、規劃或計劃及其替代方案可能產生的環境影響進行規范的、系統的綜合評價，并把評價結果應用于負有公共責任的決策中。它是為了針對項目環評的缺陷而提出的。

　　據了解，2013年，2014年，環保部曾先后完成“五大區域戰略環評”(環渤海沿海地區、海峽西岸經濟區、北部灣經濟區沿海、成渝經濟區和黃河中上游能源化工區等五大區域)、西部大開發戰略環評以及中部地區發展戰略環評。

　　河北省深化環評審批制度改革 全面放開環評服務市場

　　河北省環保廳近日發布的《關于進一步深化環評審批制度改革的意見》中提出，要全面放開環評服務市場，支持國內持有環保部《建設項目環境影響評價資質證書》的環評機構在我省開展環評技術服務。同時，探索建立環評責任追究制度，環評中介機構弄虛作假，造成環境污染和生態破壞的，除依法予以處罰外，還要追究造成環境污染和生態破壞的連帶責任。

　　審批分級分類建立追責制度

　　針對不同主體功能區、環境功能區、污染防控區域的生態環境特征和環境承載力，分區實施建設項目環境準入政策。在區域上，嚴格執行不同地域的生態環境功能，確保不突破生態紅線。在行業上，嚴格落實污染物排放總量控制，確保不突破環境容量。在準入上，嚴格遵守環境準入條件，確保依法依規進行審批。

　　實行建設項目環評屬地管理為主的分級審批制度，并根據建設項目性質和環境影響程度，對建設項目采取名錄制、豁免制、備案制等方式進行分類管理。要嚴格執行國家《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，嚴厲查處擅自提高或降低環境影響評價等級的行為。

　　建設單位在辦理環評手續時，要對報送材料的真實性負責；環評中介機構要確保環評材料符合國家和省的各項技術規范，并作出具有法律效力的書面承諾。建設單位隱瞞有關情況、提供存在虛假信息的環評材料的，依法追究責任。環評中介機構弄虛作假，造成環境污染和生態破壞的，除依法予以處罰外，還要追究造成環境污染和生態破壞的連帶責任。

　　簡化審批程序縮短審批時限

　　根據建設項目主要污染物排放量、環境敏感程度，各級環保部門對項目環評審批流程實行分類管理，簡化污染較輕、環境敏感程度較低的項目內部審批程序。

　　全省建設項目環評報告書、報告表、登記表的審批時限，由國家法定的60日、30日和15日，縮短為30日、15日和7日。

　　實行建設項目網上審批

　　各級環保部門要建立標準化的環評審批流程，將審批內容、申報材料、審批條件、審批流程等向社會公開，并實行網上審批。

　　建立公平有序的服務市場規范環評中介機構執業

　　支持具有CMA資質的監測單位和實行名錄登記的環境監理單位，在我省開展環境質量現狀監測服務和環境監理服務。大力扶持我省環評中介機構做優做強，鼓勵實施兼并重組，鼓勵走出省域開拓市場。

　　河北省將清理取消各種環評中介市場保護政策，打破行政區劃和行業、部門壟斷，促進形成公開公平、競爭有序、服務高效的環評中介服務市場秩序。推進環評中介機構與行政主管部門脫鉤，2016年6月底前完成轉企改制。

　　建立完善環評機構、監測機構信用評價和質量考核體系，實行責任追究機制和“黑名單”制度。

　　環保部：審批部門不再搞環評

　　環保部近日修訂頒布《建設項目環境影響評價資質管理辦法》，這是一部專門規范建設項目環評技術服務領域工作的部門規章，將于2015年11月1日起施行。

　 　此次修訂工作還進一步完善了環評機構監管機制，強化社會監督和行業自律，主要包括以下具體措施：一是賦予地方環保部門監管和處罰權限，形成各級環保部門 齊抓共管的監管體系。二是強化質量監管，落實質量責任，對出現質量問題的，加重處罰，并一律實行從環評機構到從業人員的雙重責任追究。三是強化誠信體系建 設，建立從國家到地方的四級誠信檔案數據庫，對環評機構和從業人員違法違規行為及時進行記錄，并向社會公布。四是強化信息公開，實現資質受理和審查信息全 部公開，審查程序和內容全部公開，環評機構和環評工程師基本信息全部公開。五是加強行業自律，支持成立環境影響評價行業組織，開展環評機構及其環境影響評 價工程師和相關專業技術人員的水平評價，建立健全行業內獎懲機制。

　　評論：推進戰略環評需要法制保障

　　我國也已初步啟動了戰略環評工作。比如，環保部曾組織開展了五大區域重點產業發展戰略環評試點，系統評估了五大區域重點產業發展可能帶來的中長期生態環境影響和風險，提出了重點產業優化發展調控建議和環境保護戰略對策。有關部門組織開展的“重慶三峽庫區重點產業發展規劃環境影響評價”“大渡河流域水電梯級開發規劃環境影響評價”等也都發揮了重要作用。不過，從總體上看，我國戰略環評仍處于初級階段，戰略環評很少能在決策鏈的前端實現早期介入，還很少能夠使生態文明理念變為實實在在的綠色產業規劃、城市規劃、流域與區域規劃。

　　要想全面深入推進戰略環評工作，就必須加快立法工作。其中，首先要修改環境影響評價法，進一步明確戰略環評的法律地位、實施情形、相關程序及責任追究等。同時，也要對《規劃環境影響評價條例》等進行完善，進一步細化公眾參與機制、部門責任等。相應地，現行的大氣污染防治法、水污染防治法等也要進行修改，補充完善戰略環評的。只有法制保障完備了，戰略環評才能成為我國生態文明建設的重要制度保障。

　　(據新華網、中新網、京華日報、人民日報、河北日報綜合)

關鍵詞：生態環境,京津冀,戰略環評