優化產業結構是黨的十八大提出的重要戰略舉措，中央經濟工作會議也強調要加快調整產業結構、提高產業整體素質。產業結構調整是未來一個時期的重要任務，具有多重效應，應從發展基礎與面臨的新形勢出發，創新思路，加快推進。

　　優化產業結構的多重效應

　　核心效應：提高產業整體素質和市場競爭力。從理論上講，產業結構優化包括產業結構的合理化和高度化。產業結構合理化是指在現有技術基礎上所實現的產業之間的協調，如產業間關聯度的提高、技術結構的協調、資產結構的協調和中間要素結構的協調等。產業結構高度化是指產業從低級向高級的演進，包括由第一產業為主向第二、第三產業為主演進，由勞動密集型產業為主向資金密集型、技術知識密集型產業為主演進，由制造初級產品為主向高新技術產品為主演進。產業結構優化既包括產業結構的合理化，也包括產業結構的高度化，是產業結構合理化和高度化的有機統一。

　　從本質屬性來看，優化產業結構是提高產業整體競爭力的主要途徑。通過產業結構優化，一是可以以市場需求為導向調整供給結構，解決當前供給結構與需求結構不協調的問題；二是可以推進產業層次的高新化、高端化，解決當前產業層次處于產業鏈條低端、利潤過低、難以發展的問題；三是可以提高產品的品牌效應，解決產品檔次低、競爭力不高的問題。所以，產業結構優化過程，其實是提高產業整體素質和市場競爭力的過程。

　　關聯效應：促進經濟持續健康發展。其一，推動經濟高質量持續增長。黨的十八大強調要推動經濟持續健康發展，要求的是尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的增長，要求的是在不斷轉換發展方式、不斷優化經濟結構中實現增長。而產業結構優化意味著在投入不變的條件下，可以獲得更多的產出；意味著增量投資不再過多用于擴張，而是投向新興產業、技術創新、特色產業等領域；意味著追求的目標是結構協調前提下的高質量的增長，而不是粗放型增長。其效應是經濟增長不再陡升陡降，經濟增長的效益和穩定性大大提高，有利于經濟持續健康發展。

　　其二，搶抓戰略機遇期機遇的重要抓手。我國仍處于戰略機遇期，其中最大機遇是市場需求巨大，如城鎮化將帶來巨大的產業需求，進入人均GDP5000美元階段消費升級帶來巨大消費需求，以及外國資金因中國市場巨大而紛紛涌入帶來資金供給增加。如何抓住這些市場需求機遇和外資涌入機遇？只有通過調整供給結構，優化產業、企業和產品結構，來適應市場需求結構，才能真正將現實的市場機遇轉換成發展動力。

　　其三，推進節能減排、建設美麗中國的重要途徑。優化產業結構意味著推進產業層次由低端向高端演進，由低附加值向高附加值演進，由一般產品向名牌產品演進，這一過程帶來的另一效應是能源和資源消耗的減少，污染物排放的降低。推進產業向高端化、高新化、名牌化發展，必然大大降低能源和原材料的消耗，對環境的負面影響也會大大降低。優化產業結構，可以化解產業發展與環境約束對立的矛盾，這對我省發展有著特殊的意義。

　　優化產業結構的著力點

　　對我省而言，優化產業結構任務艱巨，要明確思路，突出重點，強力推進，務求取得實質性突破。

　　深入實施“一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展”的經濟發展戰略。省第八次黨代會確定了“一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展”的經濟發展戰略，這是針對我省特殊省情、世界產業發展趨勢和產業發展一般規律而提出的。一產抓特色，意味著將本地優勢與市場需求對接起來，創新生產出更好地滿足市場需求、其他地區難以復制的新產品或服務。二產抓提升，意味著要利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，提高產品附加值和技術含量，提高市場競爭力。三產抓拓展，意味著適應世界服務業發展新趨勢，積極推進新興服務業發展，以及通過創新將傳統服務業升級為現代服務業，增加新產業、新產品、新企業、新服務。所以，實施推進這一經濟發展戰略的過程，就是產業結構優化的過程。現在要做的是，研究本地、本企業特質和比較優勢，分析市場未來發展趨勢與技術創新趨勢，加快技術創新、管理創新步伐。

　　以創新引領產業結構優化。我國改革開放30多年的快速發展主要是依靠低成本優勢取得的，發展模式主要是規模擴張，所以產業發展積累了很多結構性矛盾和問題。在進入新的發展階段后，經濟發展的支撐條件發生了變化，勞動力、資源、環境等成本不斷上升，再依賴低成本的比較優勢已經不可持續，只有創新才能破解這一難題。一方面，創新可以形成新技術、新產品、新服務價值，這是難以復制、能夠帶來獨特優勢的核心資源，可以形成核心競爭力；另一方面，創新可以提高企業生產效率，降低能源和原材料消耗。這些都促進了產業的優化升級。我國是一個制造大國但不是一個制造強國，關鍵是創新不足。制造業尤其是成熟的現代制造業強調創新，強調自主知識產權，強調技術的領先性。如果不能成為一個創新、創造大國，是無法成為現代制造業大國的。所以，要加快實施創新驅動發展戰略，由制造大國向創新、創造大國跨越。

　　完善產業結構調整機制。優化產業結構是一個動態的過程，完善產業結構調整的體制機制是應當重點解決的問題。一是要創新產業組織模式，通過兼并重組構建大企業、大集團，讓其承擔起組織專業化生產、分配資源、技術創新、引領國際市場競爭等職能。但應注意產業兼并重組要以市場要求為基礎，兼并重組的目標在于做強，而不在于做大。二是建立起產業結構自動調整和優化機制。因為市場需求是不斷變動的，供給結構只有根據市場需求的變化自動調整，才能更好地適應市場需求并轉化為經濟效益，這也是遵循市場經濟規律的過程。三是建立信息流動與共享機制。因為單一企業、單一農戶都無法及時準確地了解、篩選龐大的市場信息，行業協會等中介組織應當承擔起信息服務、制定產業發展戰略等職能，為企業產品結構調整提供決策參考。

　　集成促進產業結構調整的政策。針對產業結構調整，國家和我省都出臺了一批政策，既有綜合性的產業規劃、指導意見與政策措施，也有行業性的規劃與措施，在加快落實這些政策和措施的同時，應針對目前產業結構調整的難點與重點，及時出臺一批新的政策與措施，推動產業結構優化。另外，因各產業之間和產業內部具有互補性、依存性、互動性，出臺的產業政策要在三次產業間、各產業內部相協調，才能真正達到目的。

　　應處理好的幾個關系

　　政府與市場的關系。在市場經濟條件下，產業、產品結構的調整是企業的自主行為，通過市場可以自動調整供求關系，使供給與需求達到均衡。但因為某些產業、企業的特殊以及特殊的時期，需要政府進行調控，如高新技術產業風險性大，企業不愿意進行高風險投資，這時需要政府支持與促進；中小企業創新因受銀行規則影響融資的難度較大，需要政府出臺專門的政策，等等。所以，要明確政府和市場各自的功能與作用，在市場機制起基礎作用的前提下，充分發揮好政府的引導、支持和促進作用。

　　分工與協作的關系。調整產業結構首先要明確調整目標，而產業結構調整目標受多種因素影響，除了要考慮產業發展趨勢外，更重要的是要考慮本地特色，包括區域特色、產業特色、區域定位等。區域特色還要考慮區域的大小和層次，越小的區域其產業特色應更突出，選擇的支柱產業應越少。每個縣市應有選擇地發展優勢產業和特色產業，同時搞好與相鄰區域的分工協作，形成具有各自獨特優勢基礎上的整體優勢，產業結構才能優化。

　　需求與供給的關系。調整產業結構是供給結構適應需求結構的過程，所以，在現實中更多的是供給方———企業研究如何生產更好滿足需求的產品或服務。但因為供給結構的調整具有滯后性，需要企業對需求進行研究、分析與預測，及時發現那些潛在需求，通過供給結構的調整適應需求的新趨勢、新變化，使結構調整具有前瞻性。所以，產業結構調整包括供給適應需求，也包括供給創造需求。

　　規劃與執行的關系。針對產業結構調整，國家和我省制定出臺了一批產業規劃，這些規劃的制定經過了調查研究、反復論證，也包含了相應的政策措施。但好的規劃與政策只有嚴格執行落實才能見成效。完善的產業政策一般包括規劃、實施、反饋、調整等多個環節。從現實看，在許多方面產業結構調整的成效不如預期的好，主要就是在執行環節打了折扣。所以，在推進產業結構調整過程中要特別注重產業政策、規劃的執行與反饋，使好的規劃和政策充分發揮作用。

關鍵詞：產業結構,優化