進一步全面深化改革的河北探索⑥

　　以釘釘子精神抓好改革落實

　　——看河北如何以改革實效不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面

　　各地區(qū)各部門要牢固樹立全局意識、責任意識，把抓改革作為一項重大政治責任，堅定改革決心和信心，增強推進改革的思想自覺和行動自覺，既當改革促進派、又當改革實干家，以釘釘子精神抓好改革落實，扭住關(guān)鍵、精準發(fā)力，敢于啃硬骨頭，盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效。

　　——習近平總書記2016年2月23日在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十一次會議上的講話

　　改革要重謀劃，更要重落實。要以釘釘子精神抓改革落實，既要積極主動，更要扎實穩(wěn)健，明確優(yōu)先序，把握時度效，盡力而為、量力而行，不能脫離實際。

　　——習近平總書記2024年5月23日在企業(yè)和專家座談會上的講話

　　8月31日，威縣投資環(huán)境（北京）推介暨項目簽約活動在京舉行。

　　90多家企業(yè)，不全是京津的，還有從深圳、上海大老遠趕過來的。這讓威縣招商選資服務(wù)中心主任李明臣有些興奮。

　　短短3個小時的活動，簽約項目28個，計劃總投資112.69億元。

　　一個平原小縣，為什么有這么大的魅力？

　　答案就在“一枚印章管審批”“一個平臺優(yōu)服務(wù)”“一支隊伍管執(zhí)法”等一項項改革舉措?yún)R聚形成的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境里。

　　自被列為河北省綜合改革試點以來，威縣始終堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，推出一系列敢為人先的改革舉措，實施重大改革240余項。他們的改革成果中有30余項在全省推廣，其中7項更是在全國得到了推廣，成為河北推動改革落地見效的一個生動縮影。

　　千招萬招，不能落實就是空招。河北認真貫徹落實黨中央決策部署，以釘釘子精神全力推動各領(lǐng)域改革落實，以實績實效不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。

　　河北高標準高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，“未來之城”拔節(jié)生長。圖為10月14日無人機航拍的位于雄安新區(qū)的中國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團有限公司總部大樓。（河北日報資料片）河北日報記者李暢攝

　　■ 因地制宜，結(jié)合實際開準方子

　　狠抓落實，目的是推動改革決策部署落地生根、開花結(jié)果。但各地情況千差萬別，這就需要因地制宜，在實踐中探索出破解難題的實招硬招。

　　9月初，位于無極縣的石家莊盈佳裝飾材料有限公司接到一筆大訂單：2000套木門，10天交貨。

　　大訂單能帶來不菲收益，但交貨期只有10天，這家規(guī)模不大的公司很難按時完成。

　　這也曾是無極產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一個難題。當?shù)匮b飾材料產(chǎn)業(yè)集群體量不小，但集群內(nèi)單個企業(yè)規(guī)模不大，往往面臨無大單難發(fā)展、有大單吃不下的窘境。

　　如今，這一難題已被破解。

　　“你有訂單吃不下，我有產(chǎn)能在閑置，改變這種狀況就要打破企業(yè)邊界，整合生產(chǎn)資源進行再分配。”無極縣科學技術(shù)和工業(yè)信息化局局長王靜說。

　　2022年，無極以龍頭企業(yè)河北智享門業(yè)智能制造有限公司為鏈主，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的各相關(guān)企業(yè)關(guān)聯(lián)起來，成功打造了“共享智造”平臺。

　　接到訂單后，石家莊盈佳裝飾材料有限公司總經(jīng)理劉新輝將相關(guān)信息上傳到“共享智造”平臺，不到一個小時便得到了響應(yīng)——訂單最終被分拆到5家工廠，分別負責門套、門線、門扇等不同零部件的生產(chǎn)。

　　7天后，劉新輝接到平臺的反饋信息：“訂單已經(jīng)完成，可以派人來取貨。”之前憑一家之力無法完成的訂單，就這樣提前交貨了。

　　特色產(chǎn)業(yè)集群是推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，但縣域企業(yè)大多小散弱，制約著產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大。“共享智造”，通過生產(chǎn)資源、技術(shù)、服務(wù)能力的共享，促進了精細化、專業(yè)化協(xié)同分工，成為因地制宜推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的好辦法。

　　目前，無極已有900多家企業(yè)加入“共享智造”平臺。河北也在全省大力推廣“共享智造”模式，助力縣域特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。

　　在河北，共享智造正助力特色產(chǎn)業(yè)集群躍升。圖為7月28日清河新華國際羊絨高端針織產(chǎn)業(yè)園針織數(shù)字化共享工廠的生產(chǎn)場景。（河北日報資料片）河北日報記者趙永輝攝

　　抓改革落實，不能照本宣科、生搬硬套，只有結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，才能抓出實效、闖出新路。

　　農(nóng)村污水治理，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改善村莊人居環(huán)境的重要任務(wù)。故城縣針對農(nóng)村常住人口少、村莊分散等現(xiàn)狀，探索出分散收集、集中治理的“廁污并治”新模式，讓大運河故城段沿線64個村莊全部實現(xiàn)污水處理循環(huán)利用。

　　加快綠色轉(zhuǎn)型，是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。河北各地立足實際大力推行綠色金融，推出排污權(quán)、林業(yè)碳匯等環(huán)境權(quán)益交易，為綠色能源、綠色制造發(fā)展注入活水。截至2023年12月，全省綠色信貸余額8246.7億元，同比增長49.2%。

　　抓落實的過程，就是把黨中央決策部署與本地實際相結(jié)合的過程。理清路子、開對方子，拿出具體可行、務(wù)實管用的舉措，才能推動改革部署落地落實。

　　■ 扭住關(guān)鍵，精準發(fā)力一抓到底

　　抓改革落實，不能眉毛胡子一把抓。越是復(fù)雜的工作，越要講求方法，抓住關(guān)鍵、精準發(fā)力。

　　9月26日，張家口兆銘汽車科技有限公司汽車沖壓零部件總成項目區(qū)內(nèi)，廠房建設(shè)正在加速推進。

　　“項目7月24日立項，8月13日就拿到了施工許可證，開工時間比我們預(yù)想的大大提前。”該公司副總經(jīng)理石津偉很是滿意。

　　以往項目建設(shè)從土地摘牌到施工許可，涉及11個部門20多個審批環(huán)節(jié)，手續(xù)全部辦好至少要半年。一旦哪個環(huán)節(jié)受阻，開工時間還會延后。

　　審批效率低，卡在了哪兒？

　　“癥結(jié)在于各部門審批事項自設(shè)前置，上個環(huán)節(jié)審批完，下個環(huán)節(jié)才能啟動。”張家口市數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)局規(guī)劃國土科科長曹雨欣說，項目審批時間主要花在辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證上，以前必須按順序拿證，每個證辦下來都需要個把月時間。

　　癥結(jié)找到了，審批流程能不能改？

　　能，但需要下大氣力、敢啃硬骨頭，需要拿出不破法規(guī)破常規(guī)、不變標準變流程的創(chuàng)新魄力。

　　針對審批過程中的關(guān)鍵問題，張家口市推出“虛擬審批”制度。審批部門在項目單位拿地期間，虛擬其已經(jīng)成功拿地，提前進行后續(xù)審批流程，而且是并列進行。待手續(xù)完備后，將“虛擬審批”結(jié)果“轉(zhuǎn)正”，實現(xiàn)“四證齊發(fā)”。

　　就這樣，項目審批從“接力跑”變成“并列跑”，效率大幅提升。

　　石津偉本來已經(jīng)做好了明年開工的打算，結(jié)果審批時間大大縮短，著實讓他沒想到。

　　抓改革落實，涉及眾多領(lǐng)域和層面，但無論工作多么繁雜，總有其關(guān)鍵。找到關(guān)鍵、抓住重點，才能提高工作質(zhì)效。就好比釘釘子，把釘子釘?shù)近c上，再一錘接著一錘敲，才能把釘子釘實釘牢。

　　8月16日，雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的工作人員為前來辦理業(yè)務(wù)的市民進行操作演示。（河北日報資料片）河北日報記者郝金鈺攝

　　扭住生態(tài)修復(fù)這個關(guān)鍵，滄州南大港四年磨一劍，采取圍堤清理、水系連通、大面積生態(tài)修復(fù)等一系列措施，打造出更適宜鳥類棲息、繁衍的生態(tài)環(huán)境，滄州南大港候鳥棲息地成為河北第一個世界自然遺產(chǎn)地。

　　滄州南大港采取圍堤清理、水系連通、大面積生態(tài)修復(fù)等一系列措施，實現(xiàn)生態(tài)蝶變，滄州南大港候鳥棲息地成為河北首個世界自然遺產(chǎn)地。圖為9月22日航拍的南大港濕地。（河北日報資料片）河北日報記者張昊攝

　　抓住辦事難、辦事慢、辦事繁的核心矛盾，雄安新區(qū)推出“數(shù)字政務(wù)門牌”業(yè)務(wù)，掃一掃二維碼，就能實現(xiàn)市場準入、投資建設(shè)等200多項服務(wù)線上辦。

　　很多時候，一些改革舉措之所以不能落到實處，就是因為沒有在千頭萬緒中找到關(guān)鍵。抓住關(guān)鍵、一抓到底，就能不斷實現(xiàn)新突破。

　　■ 穩(wěn)扎穩(wěn)打，持之以恒抓好末端落實

　　威縣形成了一套從招商簽約、竣工投產(chǎn) ，到發(fā)展壯大的企業(yè)全生命周期服務(wù)機制。圖為7月31日威縣企業(yè)服務(wù)中心工作人員（右）正在幫助一家企業(yè)補充完善注冊審核資料。（河北日報資料片）趙國華攝

　　抓改革落實，不能“按下開始鍵后等結(jié)果”，而是要穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，注重在末端發(fā)力，確保一竿子插到底，把工作落到實處。

　　一年前，在浙江寧波經(jīng)商的于臣發(fā)“南資北移”，來到威縣成立了河北格寶仕電子科技有限公司。一年后，這家公司已成長為北方較大的白色家電企業(yè)。

　　浙江營商環(huán)境在全國名列前茅，是什么吸引于臣發(fā)來威縣投資？原來，這里確實有獨特的魅力。

　　河北格寶仕電子科技有限公司剛落戶時，縣里提供了標準化廠房。廠房高9米，但生產(chǎn)用的注塑機高13米。包聯(lián)單位威縣自然資源和規(guī)劃局馬上聯(lián)系設(shè)計和施工單位，一周時間就幫企業(yè)建起高13米的輔助廠房。只用3個月，這家企業(yè)就投產(chǎn)了。

　　雖然順利投產(chǎn)，但其他問題接踵而來。

　　首先是資金缺口，該企業(yè)租賃廠房經(jīng)營，沒有不動產(chǎn)等抵押物，很難向銀行貸到款。繼而是招工困難，人生地不熟，短時間內(nèi)難以招到所需的技術(shù)工人。緊接著，就是產(chǎn)品的市場銷路……

　　企業(yè)有難題，就要跟進幫助解決。

　　威縣企業(yè)服務(wù)中心積極搭臺，促進銀企對接，幫河北格寶仕電子科技有限公司拿到一筆500萬元的周轉(zhuǎn)貸款；協(xié)調(diào)相關(guān)部門，舉辦專場人才招聘會。為解決市場銷路問題，威縣組織了兩次招商會，縣領(lǐng)導上陣，為企業(yè)站臺“吆喝”。

　　前不久，于臣發(fā)向有關(guān)部門反映：白色家電產(chǎn)業(yè)鏈長，縣里相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套還不夠完善，不利于企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集。讓他沒想到的是，威縣很快規(guī)劃了一個白色家電產(chǎn)業(yè)園，招商工作正在展開。

　　做好每個細節(jié)，解決好每個問題，盯緊末端抓落實，威縣已形成了一套從招商簽約、竣工投產(chǎn)到發(fā)展壯大的企業(yè)全生命周期服務(wù)機制。

　　末端是抓落實的“最后一公里”乃至“最后一米”。抓好末端落實，才能最終形成改革的完整閉環(huán)，產(chǎn)生看得見的變化，收獲摸得著的成果。

　　承德在助企服務(wù)中，把任務(wù)分解到項目、落實到崗位、量化到個人，以責任制促落實，優(yōu)化形成了“代表+行業(yè)+小組長”“代表+區(qū)域+小組長”等服務(wù)模式。目前，承德已向4102家企業(yè)派駐政府服務(wù)代表2021名，“點對點助企”成為金字招牌。

　　河北持續(xù)深化首貸續(xù)貸服務(wù)中心試點工作，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡化服務(wù)流程，結(jié)合企業(yè)實際需求推出專精特新貸、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸等創(chuàng)新產(chǎn)品。2023年，全省新增貸款突破一萬億元，普惠小微貸款同比增長33.1%，金融活水更加精準灌溉實體經(jīng)濟。

　　改革從來不能一蹴而就，需要久久為功、善作善成。堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，立足實際創(chuàng)新思路，不斷完善落實舉措，以釘釘子精神抓好落實，改革定能不斷取得新的成效。

　　（河北日報調(diào)研組 調(diào)研組成員：趙兵、曹陽葵、吳宏愛、閆銳、姜艷、顧贊良、魏雨、梅劉柯）

　　專家點評

　　抓改革落實要注重激發(fā)基層活力

　　一分部署，九分落實。如果不沉下心來抓落實，再好的部署，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。

　　基層是改革的主戰(zhàn)場，是一切工作的落腳點?；鶎訉栴}的感受最直接、最深刻，改革創(chuàng)新最大的活力蘊藏在基層和群眾中間。尊重基層創(chuàng)新精神，鼓勵基層大膽探索，凝聚起億萬人民的智慧，就能形成推動改革落實的強大合力，確保改革取得實效。

　　在改革實踐中，河北堅持因地制宜，充分調(diào)動基層積極性創(chuàng)造性，推動改革部署落地落實。無極打造“共享智造”平臺，吸引900多家企業(yè)加入，推動了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大；張家口推出“虛擬審批”模式，實現(xiàn)“四證齊發(fā)”，深化了審批制度改革；威縣不斷修正完善改革舉措，形成了一套從招商簽約、竣工投產(chǎn)到發(fā)展壯大的企業(yè)全生命周期服務(wù)機制，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境……全省各地立足實際推出的一項項務(wù)實之舉，推動了改革落實，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動力。

　　充分釋放基層創(chuàng)新活力，改革才能更接地氣，各項舉措才能落地。黨的二十屆三中全會擘畫了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖。把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，需要更多立足實際、行之有效的基層創(chuàng)新，需要建立健全激勵改革、促進落實的機制。這包括樹好選人用人風向標，為擔當者擔當、為干事者撐腰；建立改革成效評估體系，不斷提升改革成效，鞏固改革成果；建立督導機制，明確落實主體和責任，督促改革舉措落地落實。

　　發(fā)展無止境，改革不停步。推動改革落實是一個持續(xù)深化、循環(huán)提升的過程。始終注重激發(fā)基層創(chuàng)新活力，按照“問題導向、解決反饋、政策固化、制度完善”的路徑，構(gòu)建起抓改革落實的閉環(huán)，定能不斷把改革推向前進，以實績實效開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景。

　　（作者田學斌 系河北經(jīng)貿(mào)大學副校長、研究員）