一個改革小切口，撬動營商環境大提升

　　——河北推行招標投標“雙盲”評審帶來了什么

　　【編者按】 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧推動許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，開創了改革開放新局面。

　　本報今起推出“新思想引領新時代改革開放”專欄，集中展示我省堅定不移深化改革和擴大開放、奮力譜寫中國式現代化建設河北篇章的生動實踐和亮點成效，反映我省突出改革重點，緊緊圍繞河北發展現實需要和最緊迫的事情，謀劃實施一批切口小、作用大、見效快的改革性舉措取得的積極進展，為全面深化改革營造更加濃厚社會氛圍。敬請關注。

　　7月3日，河北省公共資源交易中心，工作人員正在對“雙盲”評審全流程進行數字監控。河北日報記者 解楚楚 攝

　　7月6日，石家莊市長安區，石鋼工業遺址公園項目施工進入尾聲。2023年5月22日，中國城市建設研究院有限公司成功中標該項目。這是河北在全省推行招標投標“雙盲”評審后的首個“雙盲”評審項目。

　　2023年5月19日，河北印發《推廣招標投標“雙盲”評審的實施方案》，在全省范圍內開始推行招標投標“雙盲”評審，進一步規范招標投標行為，持續優化招標投標領域營商環境。

　　如今，河北在全國率先推廣的“雙盲”評審改革，已走過一年有余，效果如何？近日，本報記者進行了多方調查。

　　主動向“頑疾”開刀，“雙盲”評審讓招標投標在陽光下運行

　　4月24日，在石鋼工業遺址公園，陽光照耀下的2號高爐高高矗立。（資料片）河北日報記者 周潔 攝

　　2023年5月19日9時30分，石鋼工業遺址公園項目在石家莊市公共資源交易中心開標。中國城市建設研究院有限公司負責人趙經理準時登錄開標大廳，完成投標文件解密。但他不知道的是，這是一次“盲抽”評標專家、“盲評”技術標暗標的“雙盲”評審。

　　開標前，工作人員和招標人代表登錄河北省招標投標公共服務平臺管理系統專家庫，“盲抽”了4位評標專家。系統不顯示專家姓名、聯系電話等信息。在現場簽到之前，專家身份信息保密。招標人、投標人和評標專家全程互不見面。

　　評標時，專家登錄電子評標系統，只能看到技術標暗標。這些投標文件制式統一，就連字體大小、頁邊距都一模一樣，不出現任何能夠識別投標人的信息。專家“盲評”打分，系統自動匯總得分并按程序確定中標候選人。

　　按照相關法定程序，經過公示后，中國城市建設研究院有限公司成為中標人。

　　“雙盲”評審就像高考閱卷，你的卷子不知道由哪位老師打分，打分老師也不知道答卷人是誰，主打就是一個公平。

　　長期以來，“熟面孔”“人情分”是招投標領域存在的“頑疾”。“沒有實行‘雙盲’評審之前，一些地方招投標過程中的暗箱操作、弄虛作假、‘人情標’和‘關系標’時有發生，破壞了公平競爭的招投標市場秩序。”省數據和政務服務局公共資源交易和招標投標指導協調處二級調研員韓英利說。

　　河北堅持問題導向，主動向“頑疾”開刀，在全省范圍內推行招標投標“雙盲”評審，以小切口撬動營商環境大提升。

　　在燕山大學公共管理學院教授王春城看來，“盲抽”評標專家，“盲評”技術標暗標，能最大限度減少人為因素干擾，杜絕“熟面孔”，避免“圈子化”，不打“人情分”，從根本上保證評審公正、透明。

　　打通堵點、消除痛點，“雙盲”評審改革持續深化

　　改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化。

　　我省不斷深化招標投標“雙盲”評審改革，先后出臺了《進一步加快實施招標投標“雙盲”評審工作方案》《河北省公共資源交易平臺遠程異地評標管理辦法（試行）》等文件，持續推進評標專家“盲抽”、評標專家“盲評”、遠程異地評標、分散評標、招標投標全程網辦。

　　2023年12月1日，全省統一的遠程異地評標協調系統正式上線運行。當月5日9時30分，全省首個遠程異地評標項目——2023年唐山路北道路綠化補植工程項目開標。

　　本次評標以唐山市為主場、秦皇島市為副場，“盲抽”唐山、秦皇島兩地專家，通過遠程異地評標協調系統進行線上“盲評”。

　　中標人是唐山市千水木源園林工程有限公司，這是一家成立于2019年的公司。“項目已在今年1月完工，客戶非常滿意。”在招標代理機構河北慧城工程項目管理有限公司項目負責人劉文生看來，通過遠程異地評標，專家質量更高了，評標更加公平公正，中標的企業性價比更高。

　　為何推行遠程異地評標？

　　據了解，為有效解決部分地區場地和專家不足問題，我省建設全省統一信息化支撐系統，與各市交易系統互聯互通，實現全省范圍內隨機安排場地、隨機抽取專家。

　　遠程異地評標有什么好處？

　　通過遠程異地評審模式，我省實現優質專家資源共享共用，解決專家“本地圈”“熟面孔”等問題，有效破除公共資源交易領域的區域壁壘。

　　打通堵點、消除痛點，我省持續深化“雙盲”評審改革，最大限度減少外界對評標的干擾。

　　5月31日，記者在河北省公共資源交易中心采訪時，恰逢該中心舉辦2024年度首次公共資源交易開放日活動。記者與招標方、投標方、投標代理機構代表一同參觀了封閉評標區，沉浸式體驗“雙盲”+全程網辦+遠程異地+分散評標全流程。

　　河北昂德商貿有限公司大項目負責人曹中輝從事投標工作多年，通過本次活動，首次現場了解到“雙盲”評審流程。項目評審采用“同標不同室、同室不同標”的分散評標方式，還通過評標專家變聲、遮臉等措施隱藏專家信息，避免了招標人代表干擾、誘導評標的可能，讓他以后投標更放心了。

　　封閉評標區廁所門口安裝了閘機系統，這也讓曹中輝印象深刻。專家上廁所需刷臉或身份證，且同一項目評標專家不可同時入內，這一創新舉措破解了長期以來廁所為監管盲區的問題。

　　全程網辦，打通招標投標全程電子化交易“最后一公里”。

　　“一趟也不用跑，合同就在線簽了！”河鋼數字技術股份有限公司投標管理中心經理范少普說，過去每次投標都要往返多趟，扛著一大摞標書去投標，費時費力。如今我省實行招標、投標、開標、評標、定標、合同簽訂等事項“一網通辦”，實現全程留痕、可追溯，讓企業招標投標更加便捷高效。目前，全省各級招標投標全程網辦率、評標專家“盲抽”率、技術標“盲評”率、分散評標率均達100%。

　　“雙盲”評審營造了公平競爭市場環境，受到經營主體普遍歡迎

　　著眼于營造公平競爭市場環境，河北在全省推行招標投標“雙盲”評審改革，受到經營主體普遍歡迎。

　　這項改革，有效避免了對不同所有制企業的差異化對待。

　　“實行‘雙盲’評審后，我們民營企業投標的積極性越來越高。”石家莊軍冀電子科技有限公司董事長李志彥說。

　　韓英利介紹，“雙盲”評審改革成效之一，就是有效避免了招標人和評標專家戴著“有色眼鏡”看民營企業的問題，實現了對各類所有制企業一視同仁、平等對待。今年1至5月，民營企業中標標段占比每月基本穩定在80%左右。

　　這項改革，降低了企業交易成本。

　　進安達工程技術有限公司業務經理方增說，我省推行“雙盲”評審全程網辦，為企業節約了大量的投標文件印制、交通住宿及時間成本。

　　全面推行投標電子保函替代投標保證金，2023年，我省共開具投標電子保函21870份，累計減少企業資金占用近41.01億元，激發了各類經營主體投標積極性。

　　“雙盲”評審小切口，推動了全國統一大市場建設。

　　專家是評標的關鍵。為保證評標的權威性和公正性，我省擴充了評標專家數量。通過適當放寬專家年齡限制等措施，實現所有專業專家數量均在100人以上，避免個別專業專家因數量較少而被“圍獵”的風險。與天津市、山東省、山西省、河南省等地簽訂遠程異地評標和專家共享合作協議，共享專家資源超10萬人，進一步破除各種形式的地方保護和市場分割，推動全國統一大市場建設。

　　“雙盲”評審小切口，提升了河北招商引資吸引力。

　　豐匯國際項目管理有限公司、圣弘建設股份有限公司等省外企業積極參與我省招標投標活動，并在河北設立分公司。省數據和政務服務局數據顯示，去年5月以來，全省招標投標市場主體庫新增經營主體40217家，其中省外的18141家，占比45.11%。

　　作為河北打造市場化、法治化、國際化一流營商環境的創新之舉，“雙盲”評審改革提振了企業信心，激發了發展活力。全國工商聯發布的2023年度萬家民營企業評營商環境結果顯示，河北入選全國優化營商環境進步最明顯省份。（河北日報記者 米彥澤 解楚楚）