◇2014年2月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報，強調實現京津冀協同發展，是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新的需要，是探索完善城市群布局和形態、為優化開發區域發展提供示范和樣板的需要，是探索生態文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環境相協調的需要，是實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展的需要，是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子來。

　　◇2015年6月，中共中央、國務院印發《京津冀協同發展規劃綱要》，明確河北省的定位：“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”。

　　◇河北牽牢疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，建立“1+5+4+33”重點承接平臺體系，以雄安新區集中承載地為核心，5個協作平臺為重點，4個特色專業平臺和33個個性化平臺為支撐，綜合承載力不斷提升。

　　◇京津冀環保聯防聯控聯治力度持續加大，空氣質量大為改觀。2023年河北省PM2.5平均濃度降至38.6微克/立方米，比2014年下降57.6%，全省重點城市空氣質量全部退出全國“后十”。

　　◇十年來，河北與京津攜手建設了40個醫聯體，實現河北設區市全覆蓋。目前河北312家醫療機構與京津373家醫療機構實現50項檢驗結果互認，295家醫療機構與京津208家醫療機構實現30項影像檢查資料共享，京津冀實現異地就醫醫保直接結算免備案，減輕了群眾負擔。

　　◇轉型升級步伐堅實，帶來經濟快速發展。2023年，河北省生產總值實現4.39萬億元，是2013年的1.8倍。

　　京津冀是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強的地區之一，是拉動中國經濟發展的重要引擎。這里也曾困于發展不平衡，既有“大城市病”的困擾，也有發展鴻溝的困惑，還面臨資源環境超載矛盾。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、深謀遠慮，著眼黨和國家發展全局，立足大歷史觀，深入推進京津冀協同發展戰略，探索人口經濟密集地區優化開發的新模式，謀求區域發展的新路子，打造經濟社會發展新的增長極。

　　2014年2月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報，強調實現京津冀協同發展，是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新的需要，是探索完善城市群布局和形態、為優化開發區域發展提供示范和樣板的需要，是探索生態文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環境相協調的需要，是實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展的需要，是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子來。

　　打破“一畝三分地”思維定式，推進布局調整，以頂層設計重構區域定位，是京津冀協同發展戰略順利實施的根本前提。2015年6月，中共中央、國務院印發《京津冀協同發展規劃綱要》，明確河北省的定位：“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、京津冀生態環境支撐區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區”。

　　2023年5月，習近平總書記在河北考察并主持召開深入推進京津冀協同發展座談會。他對黨的十九大以來河北經濟社會發展取得的成績表示肯定，希望河北全面學習貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，牢牢把握高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，在推進創新驅動發展中闖出新路子，在推進京津冀協同發展和高標準高質量建設雄安新區中彰顯新擔當，在推進全面綠色轉型中實現新突破，在推進深化改革開放中培育新優勢，在推進共同富裕中展現新作為，加快建設經濟強省、美麗河北，奮力譜寫中國式現代化建設河北篇章。

　　京津冀協同發展上升為國家戰略十年來，河北發揮環京津的地緣優勢，找準在協同大局中的定位坐標，搶抓重大機遇，全面落實“三區一基地”功能定位，向改革創新要動力，把發展落差的勢能變成協同發展的動能，形成了一批可復制、可推廣的發展模式，不斷促進協同發展走深走實，推動中國式現代化在河北展現美好圖景。

　　京雄高速全線通車運營。圖為車輛行駛在京雄高速北京段上（2023年12月28日攝） 鞠煥宗攝 / 本刊

　　重構格局：搶抓戰略機遇步入協同新路

　　成立京津冀協同發展領導小組，組建京津冀協同發展專家咨詢委員會，組建京津冀協同發展聯合工作辦公室，三地高層互訪、互派掛職干部，不斷進行信息溝通、協調相關事務??京津冀協同發展上升為國家戰略后，三地工作朝著目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的方向推進，這為河北發展帶來前所未有的重大機遇和戰略支撐。

　　十年來，河北借勢京津冀協同發展、雄安新區規劃建設等重大國家戰略，努力交出圓滿答卷。

　　——以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”實現資源優化配置。

　　深入推進京津冀協同發展，關鍵是牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”。

　　疏解，要將北京的資源要素在更大范圍進行優化配置，推動區域優勢互補，從而成為協同發展新的動力源。作為全國第一個減量發展的超大城市，北京市打好疏解整治促提升“組合拳”。十年間，累計不予辦理新設立或變更登記業務超過2.5萬件，退出一般制造和污染企業約3200家，疏解提升區域性專業市場和物流中心近1000個，城鄉建設用地減量130平方公里，實現城六區常住人口比2014年下降15%的目標。

　　作為京津冀腹地的河北建立“1+5+4+33”重點承接平臺體系，以雄安新區集中承載地為核心，5個協作平臺為重點，4個特色專業平臺和33個個性化平臺為支撐，綜合承載力不斷提升。

　　這既是一場地理位置的“大遷徙”，更是一次生產力的高質量重塑。目前，河北已承接京津轉入基本單位4.3萬家，產業在遷移過程中不斷轉型升級。河北與京津高校、科研單位、重點企業共建一批產業技術創新戰略聯盟和創新平臺，聯合出臺推進協同創新共同體建設的決定，共同組建氫能產業創新聯合體，實現京津冀高新技術企業整體搬遷資質互認、科技創新券互認互通和大型科研儀器開放共享，舉辦了一批京津科技成果進河北活動，2023年河北省吸納京津技術合同成交額達810億元，是2014年的12倍。

　　——以雄安新區“關鍵落子”重塑新空間打造新增長極。

　　設立河北雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協同發展作出的一項重大決策部署，是千年大計、國家大事。習近平總書記親自決策、親自部署、親自推動，為雄安新區規劃建設領航指路、把脈定向。

　　堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，先后有60多位院士、國內外200多個團隊、3500多名專家和技術人員參與雄安新區規劃體系編制。七歲的雄安，“1+4+26”規劃體系和“1+N”政策體系基本建立，從一片地，到一張圖，再到一座城，雄安的變化滄海桑田：292個重點項目累計完成投資6500多億元，4000多棟樓宇拔地而起，“四縱三橫”高速公路和對外骨干路網全面建成，地上、地下、云上“三座城”同生共長??當前，雄安新區已進入大規模建設與承接北京非首都功能疏解并重階段，工作重心已轉向高質量建設、高水平管理、高質量疏解發展并舉。

　　2021年4月，中國衛星網絡集團有限公司在雄安新區正式揭牌，成為首家注冊落戶雄安新區的中央企業。如今，中國星網總部大樓正開展內部裝修施工，中國華能總部大樓主體結構封頂，中國中化大廈預計3月全面封頂，中國礦產總部大樓正在進行開工準備；北京交通大學等4所高校雄安校區和北京大學人民醫院雄安院區已開工建設；央企在雄安設立子公司及各類分支機構200多家，源自北京的3000余家高新技術企業在雄安注冊。

　　2023年6月30日，中共中央政治局召開會議審議《關于支持高標準高質量建設雄安新區若干政策措施的意見》。會議強調，要結合雄安新區現階段的實際需要，緊緊圍繞疏解人員利益關切，有針對性地采取支持措施。

　　雄安新區的設立并不僅僅是為了承接北京非首都功能，這里還在努力打造一座創新、綠色、充滿科技感的智慧宜居之城，它凝聚著中國對于人類更美好未來的思考。行駛在雄安新區容東片區一條主干道上，駕駛者們遇到的第一個交通信號燈變為綠燈后，以每小時40公里的車速勻速開行，一路遇到的信號燈都是綠燈。這是系統在采集到道路車流量、擁堵指數等數據后，對交通信號燈的配時作出相應調整的結果。

　　雄安新區重點發展新一代信息技術、生物醫藥、新材料等產業方向，已經建設包括雄安中關村在內的十余個產業創新平臺，吸引了大批科創企業。全國政協委員、奇安信科技集團董事長齊向東說，他們在雄安新區成立了子公司，借著雄安新區的政策東風，發展信心更足了。雄安是一座新城，有海量的數字化新場景和良好的創新環境，處處都是機遇。公司將在雄安成立數字城市安全總部，建立數字城市網絡安全研究院和網絡安全人才培養基地，積極參與新區數字城市建設，助力雄安高質量發展。

　　雄安史家胡同小學學生在操場上做體操（2023年9月13日攝） 朱旭東攝 / 本刊

　　準確定位：發揮比較優勢深化協同效應

　　京津冀協同發展，要立足各自比較優勢、立足現代產業分工要求、立足區域優勢互補原則、立足合作共贏理念。河北省扎實落實黨中央賦予河北的功能定位，加快推進“三區一基地”建設。

　　——推進全國現代商貿物流重要基地建設。河北唐山、石家莊、保定、滄州獲批國家物流樞紐城市，設立石家莊、曹妃甸、廊坊、秦皇島、大興機場、雄安新區6家綜合保稅區，啟動唐山、石家莊、雄安新區、廊坊、滄州跨境電商綜合試驗區建設，打造廊坊現代商貿物流基地。

　　2021年11月，首衡河北新發地智慧冷鏈物流園一期項目在高碑店市正式運營，這里匯聚了來自北京西南郊、京深海鮮等市場的商戶，擁有6座大型智能冷庫，最高存儲能力20萬噸。這個項目成為京津冀城市群的“城市大冰箱”，提高了環京津一小時鮮活農產品物流圈倉儲保鮮能力；2019年，韻達快遞總部從北京搬遷至河北省廊坊市香河縣，公司整體攬收能力擴大了一倍多，實現日最大攬收500萬單??2023年河北全省商貿物流業增加值占GDP比重已達15.5%。

　　——推進全國產業轉型升級試驗區建設。十年來，河北省堅決去、主動調、加快轉，超額完成國家下達的鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、焦炭、火電六大行業去產能任務。

　　唐山市生態環境局豐南區分局大院里干凈整潔，展示十年生態變化的櫥窗布置一新。曾在河北國豐鋼鐵工作的么占坤說，企業生產排放的黑色粉末曾經彌散在周邊地區，與國豐鋼鐵一墻之隔的唐山市生態環境局豐南區分局，門口兩頭石獅子經常滿身粉塵，院里停放的車輛也每天都要擦拭。因為污染嚴重，國豐鋼鐵最終退出了歷史舞臺。

　　2013年底，隨著巨大的爆破聲，河北全省集中拆除8家鋼鐵企業的10座高爐和16座轉爐，涉及鋼鐵產能超千萬噸，拉開了河北化解過剩產能的序幕。十年來，通過壓減產能、整合重組，河北鋼鐵冶煉企業如今已從123家減至39家。

　　與此同時，河北借助京津冀協同發展重大機遇，深入開展“萬企轉型”行動，大力培育12個主導產業和107個縣域特色產業，高新技術產業增加值占規模以上工業比重由2014年的13.1%提高到2023年的21.4%。

　　全國人大代表、河北省保定市市長閆繼紅說，“北京疏解、津冀承接，京津研發、河北轉化”的協作鏈條日漸清晰。作為首都南大門的保定市正深入實施創新驅動發展戰略，實行“揭榜掛帥”新機制，把區域優勢轉化為發展優勢，以協同創新推動產業協作。

　　——推進京津冀生態環境支撐區建設。十年來，河北深入推進藍天、碧水、凈土保衛戰，實施京津風沙源治理、三北防護林、太行山燕山綜合治理、地下水超采綜合治理等重點工程。全省十年累計完成營造林6869萬畝，2022年地表水國考斷面優良比例首次超過80%，華北地區地下水超采綜合治理行動方案明確的59.7億立方米治理任務全部完成。

　　京津冀環保聯防聯控聯治力度持續加大，空氣質量大為改觀。2023年河北省PM2.5平均濃度降至38.6微克/立方米，比2014年下降57.6%，全省重點城市空氣質量全部退出全國“后十”。

　　——推進全國新型城鎮化與城鄉統籌示范區建設。河北著眼與京津共同打造世界級城市群，加強區域中心城市規劃建設管理和縣城擴容，城鎮空間布局結構不斷優化，初步形成7個大城市、5個中等城市、20個小城市為主體，縣城和小城鎮為支撐的多節點、網絡型城鎮體系，5個縣級市入圍2023中國縣域經濟百強名單。全省常住人口城鎮化率由2014年的49.3%提高到2023年的62.8%。

在北京兒童醫院保定醫院口腔診室，來自北京的專家正在給患兒診治（2024年2月1日攝） 牟宇攝/本刊

　　機制創新：加速釋放協同動能

　　深入推進京津冀協同發展，破除限制資本、技術、人才等自由流動和優化配置的各種體制機制障礙，建立優勢互補、互利共贏的區域一體化發展機制，引領高質量發展。十年來，河北在對接經濟、服務京津中發展自己，向改革創新要動力，形成了一批可復制、可推廣的發展模式。

　　——創新鏈延伸型。在保定中關村的保定中創燕園半導體科技有限公司生產車間內，伴隨著機器運轉的嗡嗡聲，工作人員在黃色燈光下，將樣片涂上光刻膠，再通過光刻機進行曝光，最終將模板上的圖形轉移到樣片的襯底中。這塊比指甲還薄的正方形陶瓷片是歷時7年自主研發的高散熱氮化鋁陶瓷基板，打破了國外的技術壟斷，能為400瓦的LED燈提供散熱，主要用于5G基站、高鐵、新能源汽車等大功率的高頻封裝器件。

　　作為北京中關村的第一個京外機構，保定中關村2015年4月掛牌以來，已吸引包括中創燕園、思瑞恩新材、用友網絡、華凱光子在內的300多家知名企業或機構注冊辦公，有一半以上企業來自北京。

　　一個中關村，花開京津冀。10年來，中關村企業在津冀累計設立分支機構超過1萬家。

　　——“政策飛地”型。我國醫藥行業實行屬地管理，藥企須在注冊地生產和接受監管。依托在全國首開先河的醫藥企業“異地監管”政策，曾經是鹽堿荒灘的北京·滄州渤海新區生物醫藥產業園，如今聚集了上百家藥企。

　　北京藥企外遷滄州后仍保留北京身份，產品還是“北京藥”，仍由北京市有關部門依法實施許可、認證和監管。這一政策創新解決了藥企跨省轉移審批難題，藥企保留“北京藥”品牌效應和首都市場。

　　——一體化發展型。廊坊北三縣與北京通州區僅一河之隔。2020年3月，國家發展改革委、北京市、河北省人民政府聯合印發《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》，提出充分發揮北京城市副中心示范引領作用，輻射帶動北三縣協同發展。2021年，國務院印發《關于支持北京城市副中心高質量發展的意見》要求，積極推進北京城市副中心、通州區與北三縣一體化高質量發展。

　　全國人大代表、河北省廊坊市委書記李國勇說，從協同到一體化，內涵大大豐富。按照“統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控”要求，潮白河兩岸推進產業鏈、供應鏈、創新鏈深度融合，連續舉辦五屆項目推介洽談會，累計簽約項目210余個，意向投資額超1500億元，帶動北三縣軟實力持續提升。

　　——攜手共建型。唐山曹妃甸有港口、土地和巨大發展空間，北京有曹妃甸急需的科技、教育、人才等資源。2014年，京冀簽署《共同打造曹妃甸協同發展示范區框架協議》，北京派干部到曹妃甸任職、掛職，加快產業協作，共同打造環渤海高質量發展新增長極。

　　2020年，北京巴布科克·威爾科克斯有限公司在曹妃甸打造高端鍋爐制造“夢工廠”，轉移北京工廠全部產能，填補河北高端鍋爐裝備制造行業空白。目前曹妃甸累計承接北京億元以上產業項目239個，完成投資1705億多元。

　　——交通廊道型。河北省打通拓寬對接京津干線公路44條段、2552公里，京津冀地區多節點、網格狀、全覆蓋的綜合交通網絡基本形成，為京津冀協同發展提供了堅實基礎。“軌道上的京津冀”加速形成，高速公路網絡日益完善，帶動技術流、資金流、人才流快速流動。

　　依托京張高鐵等4條鐵路和延崇高速等5條高速公路，塞外張家口全面融入北京“一小時交通圈”，帶動當地體育文化旅游、冰雪、大數據、可再生能源、現代制造、綠色農牧等六大綠色產業。

　　文化和旅游部、國家發展改革委、國家體育總局2022年公布《京張體育文化旅游帶建設規劃》。京張兩地將攜起手來，努力建成奧運場館賽后綜合利用國際典范、國際冰雪運動與休閑旅游勝地、全民健身公共服務體系建設示范區和體育文化旅游融合發展樣板。

　　轉型升級步伐堅實，帶來經濟快速發展。2023年，河北省生產總值實現4.39萬億元，是2013年的1.8倍。根據河北省政府工作報告，2023年河北省生產總值比上年增長5.5%，一般公共預算收入增長5.7%，規模以上工業增加值增長6.9%，固定資產投資增長6.3%，社會消費品零售總額增長9.6%，進出口總值增長7.4%，居民人均可支配收入增長6.6%，主要經濟指標增速高于全國平均水平。

　　全面融合：惠及百姓“協同紅利”

　　擁有1億多人口的京津冀地區，地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，具備相互融合、協同發展的天然基礎。推進京津冀協同發展，最終要體現到增進人民福祉、促進共同富裕上。十年來，河北借助京津優勢，彰顯鮮明的人民立場，通過創新體制機制和政策安排，促進公共服務共建共享、全面融合。

　　——家門口看名醫，減少異地奔波。京津冀醫療合作，有效緩解了京津大醫院“人滿為患”、河北及全國各地患者跨省奔波異地看病的矛盾，取得雙贏之效。

　　今年1月，北京兒童醫院保定醫院順利完成首例腦活檢手術，曾經的“不可能”變為“現實”。被北京兒童醫院跨省托管前，保定兒童醫院只能收治一些兒童常見病、多發病患者，重癥來了不敢接、難癥來了看不了。院長田劍說，醫院年門診量由托管前2015年的25萬人次增長到2023年的72萬人次，三四級手術量從托管前零起步，到每年完成4800多例。周邊患者不必進京，就能享受北京專家醫療服務。

　　十年來，京津冀已攜手建設了40個醫聯體，實現河北設區市全覆蓋。目前河北312家醫療機構與京津373家醫療機構實現50項檢驗結果互認，295家醫療機構與京津208家醫療機構實現30項影像檢查資料共享，京津冀實現異地就醫醫保直接結算免備案，減輕了群眾負擔。

　　——優質教育資源“跨省過河”，輻射帶動更多區域。京津優質教育資源豐富，一批名校通過建設分校、合作辦學、結對幫扶、成立聯盟等形式“牽手”河北。

　　走進雄安史家胡同小學，一座嶄新的現代化校園映入眼簾。“學校有‘雙師課堂’，雄安孩子們可以跟北京史家胡同小學同學們‘隔空連線’，同上一堂課。”中鐵建河北雄安城市建設有限公司員工趙璨說，北京派出管理團隊參與雄安學校的管理和教學，帶來對標首都的先進教育理念，孩子受益、家長安心。

　　2023年，北京援建雄安新區的“交鑰匙”項目雄安北海幼兒園、雄安史家胡同小學、北京四中雄安校區迎新開學。目前，京津冀已有59所優質學校與雄安新區學校建立幫扶合作。

　　北京實驗學校三河校區和北京潞河中學三河校區按照北京標準建設，教育教學朝著與北京總校“同形、同構、同質”目標邁進。目前，京津與河北基礎教育交流項目超過500個。按照京津冀2023年共同簽署的教育協同發展三年行動計劃，將繼續促進基礎教育共建共享，聚焦重點發展的共同產業領域開展技術聯合攻關，加快推進高校協同發展。

　　——打造養老服務示范區，推動醫康養協同。利用獨特區位、優美生態和成本優勢，河北以環京14個縣（市、區）為重點，引進培育養老龍頭企業，推進政策標準銜接，布局醫康養相協同的養老服務業，吸引京津老人到河北養老。

　　地處河北三河市燕郊的燕達金色年華健康養護中心與北京通州只有一河之隔，目前已入住近6000名老人，95%以上是北京籍。“通武廊”區域構建了養老領域人才合作交流等機制。從2016年起，北京養老床位補貼“政策跟著老人走”。

　　京津冀三地民政部門去年發布養老服務協同發展政策方案，三地將搭建養老服務資源對接平臺，打通京籍老年人失能護理補貼異地支付通道，為老年人提供支付便利；推動北京市中醫醫療機構與有內設醫療機構資質的津冀養老機構協作，為入住津冀養老機構的老年人開具康養類、預防類等中醫處方。

　　——政務服務加快同城化，惠企便民暖心貼心。京津冀打破區域壁壘，整合政務資源，強化政務協同，推進政務服務區域通辦。

　　放眼京津冀，三地已推動179項政務服務事項“同事同標”，234項實現“跨省通辦”，200余項“京津冀+雄安”政務服務事項實現“移動辦”。

　　交通、社保、文旅等領域同城化顯現，增進群眾福祉。北京軌道交通22號線（平谷線）正加緊建設，建成后北京城市副中心、平谷和河北三河將實現軌道交通快速聯通，從燕郊到北京城市副中心最快僅需9分鐘。廊坊市交通運輸局副局長孟志猛說，環京地區有75萬名跨省通勤上班族，其中廊坊市就有35萬人。通過“定制快巴”、接駁地鐵，大大減少了通勤出行時間。

　　京津冀社保卡“一卡通”取得突破，實現跨省通用、一卡多用、線上線下場景融合發展，已實現社保卡在政務服務、社會保障、交通出行、文化體驗、旅游觀光、就醫購藥等領域的通用共享。

　　“樂游京津冀一碼通”上線，2500家文旅企業單位進駐平臺、注冊用戶突破150萬，京津冀區域游客周末游、短途游、冰雪游、避暑游等持續火爆??

　　在京津冀協同發展重大國家戰略實施十周年之際，河北省召開推進京津冀協同發展座談會。河北省委主要負責同志表示，在新的起點上，河北省將進一步解放思想、奮發進取，扎實推動習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署落地見效。將鞏固拓展主題教育成果，持續推動思想大解放、能力大提升、作風大轉變、工作大落實，扎實推動京津冀協同發展邁上新臺階，加快建設經濟強省、美麗河北，奮力譜寫中國式現代化建設河北篇章。（文 |《瞭望》新聞周刊記者 李鳳雙 張濤 齊雷杰）