新型城鎮(zhèn)擘畫卷 北方水城展芳華

——遷安市十年勵精圖治推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展紀實

　　走進遷安，一條條筆直寬闊的城市干道縱橫交錯，一個個城市建設項目拔地而起，一座座城市公園如明珠散落……步入南部新市區(qū)，會看到九江大酒店、奧體中心綜合館、天洋城四代城市綜合體等一個個現(xiàn)代化建筑鱗次櫛比，一個充滿活力與魅力的中國式現(xiàn)代化城市正在迅速崛起……

　　近年來，遷安市搶抓國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范縣機遇，以服務城市轉(zhuǎn)型、促進城市高質(zhì)量發(fā)展為目標，人民群眾幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。

　　產(chǎn)城融合

　　“北方水城”擘畫“新圖景”

　　遷安市依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，營造“城在林中、水在城中、人在景中；綠在景中，景在城中；人在城中走，如在畫中游”的城市特質(zhì)，將全域1208平方公里作為一個整體進行規(guī)劃。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，堅持全域一體、組團發(fā)展，確定了“1-6-38-318”四級城鄉(xiāng)體系：1，即1個中心城區(qū)；6，即6個城鎮(zhèn)組團；38，即11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)微中心+27個中心村；318，即318個特色村。在中心城區(qū)，按照“一河兩區(qū)兩城”的城市發(fā)展框架，依托山水建城市，以山為骨、攬山入城，以水為脈、親水擁湖，形成了錯落有致的城市景觀，打造了獨具特色的北方水城。2021年底，城市建成區(qū)面積45平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達到62.17%，全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強評比中列第11位。

　　城市建設美輪美奐，城市經(jīng)濟異軍突起。遷安市按照“產(chǎn)城一體、融合發(fā)展”的思路，把城市作為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、增進群眾福祉的最大平臺來打造，不斷強化產(chǎn)業(yè)與縣城資源稟賦匹配度。規(guī)劃建設了4家省級園區(qū)，3家與中心城區(qū)無縫銜接，1家融入城鎮(zhèn)組團，創(chuàng)造了全市80%的經(jīng)濟總量，提供了50%的就業(yè)崗位；建設了天洋城四代城市綜合體、紅星美凱龍、萬嘉商貿(mào)物流園三大商圈，商業(yè)面積超過160萬平方米。產(chǎn)城融合道路順暢，2021年精品鋼材比重提高到38%，裝備制造業(yè)產(chǎn)值171億元、增長25%，耗鋼能力突破千萬噸，文旅綜合收入90.85億元、增長22.3%。

　　高效服務

　　營商環(huán)境增添“新境界”

　　下午5點半，家住帝景豪庭的馮金蘋早早來到遷安市教育園區(qū)實驗小學門口等孩子放學。該小學今年9月份正式投入使用，可容納學生3234人。“今年學校剛一招生，我就把孩子轉(zhuǎn)過來了，校園環(huán)境好，師資力量足，而且就在家門口，很方便。”

　　遷安市教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)是遷安市打造教育高地、新型城鎮(zhèn)化建設補短板強弱項的重點工程，總投資10.14億元，占地410畝，將現(xiàn)有一中改建為分別容納48個班的小學、初中和高中，建成后新增學位6960個，極大緩解了城區(qū)入學壓力。

　　2020年以來，遷安市搶抓入選全國縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項示范縣機遇，左岸主城、右岸新城、云上之城“三城”齊抓，共謀劃實施新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目113個，計劃總投資178億元，涉及教育、文旅、衛(wèi)生、基礎設施建設等多個領域，進一步完善服務功能，提升城市核心競爭力。

　　在推進城鄉(xiāng)學校共同體上，成立了遷安一中教育集團、光彩學前教育集團，填補農(nóng)村學前教育空白點13個，實現(xiàn)農(nóng)村學前教育全覆蓋，公辦率、普惠率分別達到56.7%、85.28%，全面推行“5+2”課后延時服務，科學安全推進“學生飲用奶計劃”，3.8萬余名農(nóng)村小學生每天在校免費飲用學生奶；在健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系上，成立了遷安市人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院兩大醫(yī)療集團，全市衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室均納入統(tǒng)一管理，全市共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)933個，床位數(shù)4679張。對鄉(xiāng)村醫(yī)生實行人員、工資、財務、藥械、業(yè)務、管理、準入退出、培訓教育、績效考核、獎懲“十統(tǒng)一”管理，實現(xiàn)了“鄉(xiāng)聘村用”，全市共有集體村衛(wèi)生室509個，鄉(xiāng)村醫(yī)生684人。

　　在健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系上，建成了市鄉(xiāng)村三級公共文化服務體系，建成文化、圖書、藝術等60余家第四級平臺，圖書館、文化館已實現(xiàn)一級館標準，村（社區(qū)）綜合文化服務中心覆蓋率達到100%，“五個一”達標率為95%以上；在健全養(yǎng)老服務體系上，全面優(yōu)化養(yǎng)老服務設施布局，備案運營養(yǎng)老機構(gòu)48家，康、養(yǎng)、醫(yī)、護一體的專業(yè)照護型養(yǎng)老機構(gòu)蓬勃發(fā)展，能夠滿足社會養(yǎng)老需求；在健全疫情防控服務體系上，按照“等待時間不超20分鐘”的原則，在城區(qū)內(nèi)設置10個免費便民核酸采樣點，確保愿檢盡檢，為人民群眾在“家門口”提供免費核酸檢測采樣服務。

　　十年來，遷安持續(xù)提高公共服務水平，讓市民享有看得見、摸得著的幸福感和獲得感，不斷增強外來企業(yè)的投資信心和外地人口的定居意愿，品質(zhì)城市加速崛起。

　　人才強市

　　新型城鎮(zhèn)注入“新動能”

　　新型城鎮(zhèn)化歸根結(jié)底是人的城鎮(zhèn)化。遷安市將城鎮(zhèn)化工作的著眼點放在建立健全以人為核心的工作機制上，明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展三年攻堅行動目標，圍繞人才、土地、資金等方面，打通了城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向自由流動的制度性通道，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

　　聚力解決“人”的問題。迭代升級“智匯遷安”人才強市計劃，設立人才發(fā)展專項資金，制定人才引進優(yōu)惠政策和辦法、個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補助、場地租金補貼等就業(yè)扶持政策，2022年吸引3700人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為高校畢業(yè)生、農(nóng)民工提供就業(yè)崗位4500個；選聘76名醫(yī)療人才、370名教育人才到鎮(zhèn)街基層教育醫(yī)療機構(gòu)任職，開展各類農(nóng)技服務260多次；建立“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”的職業(yè)培訓新模式，堅持線上線下相結(jié)合，開展補貼性培訓近7000人次，其中農(nóng)民工近3000人次，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心、干得有勁。

　　聚力解決“錢”的問題。提供更多多元化金融服務，開發(fā)“銀行+合作社+養(yǎng)殖戶”、微貸快車、速融通等農(nóng)村特色金融貸款產(chǎn)品，撬動社會資本，啟動運營扶持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)促進共同富裕公益金1億元，重點扶持綠色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項目，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全新型城鎮(zhèn)化政銀企合作高效聯(lián)動工作機制，引導商業(yè)銀行更好的投入城鄉(xiāng)發(fā)展建設，撬動更多工商資本、金融資本投入鄉(xiāng)村。

　　聚力解決“地”的問題。開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款項目，累計授信10個新型經(jīng)營主體貸款，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體暢通融資渠道。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，探索完善用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股權(quán)能；盤活閑置低效土地資源，推進集體經(jīng)營性建設用地入市，將“沉睡”資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行зY本。

　　綠水青山擘畫來，黃臺湖畔鑲寶玉。遷安市正以黨的二十大精神為指引，以統(tǒng)籌推進改革創(chuàng)新為抓手，先行先試、敢想敢試，全力融合創(chuàng)新，不斷豐富“北方水城、美麗遷安”的新時代內(nèi)涵，奮力開啟城市高質(zhì)量發(fā)展新征程。