監管執法差異化 幫扶指導“零距離”

　　——《關于穩住經濟的五條環保政策措施》解讀

　　日前，河北省委、省政府制定了扎實穩定全省經濟運行一攬子措施及配套政策，《關于穩住經濟的五條環保政策措施》是20個配套文件之一。五條環保政策措施用改革的思維、創新的理念，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，促進經濟社會發展全面綠色轉型，積極助力穩定經濟大盤。

　　重點行業績效分級，是重污染天氣應急減排期間，實行差異化管控的重要依據。2018年以來，河北對50個重點行業近3萬家重點涉氣企業根據有組織排放水平、無組織排放水平、監測監控水平、環境管理水平、運輸方式等分成不同的績效等級，進行績效分級管理，多排多限、少排少限、不排不限，保障企業項目正常施工和生產，著力服務經濟高質量發展。

　　在現有績效分級制度基礎上，《關于穩住經濟的五條環保政策措施》進一步探索激勵性政策，推動企業“升A晉B”，促進企業環境治理水平提檔升級，提升綠色發展水平。

　　“在重點行業差異化績效分級指標體系中，《關于穩住經濟的五條環保政策措施》增設單位污染物排放量稅收貢獻、研發投入占營業收入比重兩項激勵性指標，結合各項指標與行業平均水平對比情況，分別給予一般性激勵政策和重點激勵政策，助力企業創新綠色高質量發展。”河北省生態環境廳大氣環境處處長錢鵬表示。

　　其中，對單位污染物排放量稅收貢獻或研發投入占營業收入比重高于行業平均水平的企業，給予一般性激勵政策，在生態環境績效晉級評價過程中，如部分環保指標暫未達到晉級標準，可先按高一級別實施績效管理，半年內環保指標達標后正式晉級。

　　對單位污染物排放量稅收貢獻或研發投入占營業收入比重高于行業平均水平20%以上的企業，給予重點激勵政策，在生態環境績效晉級評價過程中，如部分環保指標暫未達到晉級標準，可先按高一級別實施績效管理，一年內環保指標達標后正式晉級。

　　實施“零罰款”生態環境執法也是《關于穩住經濟的五條環保政策措施》的重要內容。五條環保政策措施提出，今年2、3季度，生態環境執法采取告知、提醒、幫扶方式，除惡意違法情況外，對生態環境違法行為一律不得采取罰款方式進行處理，做到輕微不罰、首次不罰、非故意不罰。

　　省生態環境廳生態環境執法局局長王曉利進一步解釋說，輕微不罰是指違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；首次不罰是指初次實施違法違規行為且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰；非故意不罰是指當事人有證據足以證明沒有主觀過錯且主動改正的，可以不予行政處罰。

　　對監管執法方式進行優化。河北大力推行非現場監管執法。截至目前，全省入企檢查次數同比下降50%左右，對企業環境違法行為免予處罰93次，全面構建“日常不擾、無據不查、輕微不罰”的監管執法新模式。

　　立足減少停產限產對企業正常生產經營和項目建設的影響，《關于穩住經濟的五條環保政策措施》提出實施“三個禁用”管控措施。今年2、3季度，除惡意違法和存在重大環境風險隱患情況外，各地污染管控措施禁用限產、停產、停工手段，在保證企業正常生產經營和項目正常施工前提下開展問題整改。

　　同時，加強幫扶指導力度。圍繞進一步提升環評審批服務效能，保障各類建設項目落地實施，河北將開展“環評服務百日攻堅”。對各類園區和項目實行規劃環評與項目環評并聯審批。對各設區市環評審批開展“一對一”下沉幫扶指導，幫助基層解難題、提效率、優服務。對公路、鐵路、水力發電、光伏發電、陸上風力發電等污染物排放量總量小的基礎設施建設項目和保供應煤礦項目，不再將污染物總量指標作為環評審批前置條件。

　　“兩進三送”是生態環境系統幫扶企業提升環境治理水平、滿足經濟下行壓力下企業環保需求、服務高質量發展的一項具體舉措。《關于穩住經濟的五條環保政策措施》提出，組織高水平生態環境專家隊伍，常態化深入企業和基層一線，送法律、送政策、送技術，對約1200家重點排污企業開展巡回指導、精準幫扶，破解企業污染治理難題。對幫扶活動中發現的問題不做筆錄、不罰款、不問責。

　　“生態環境保護和經濟發展是辯證統一、相輔相成的。下一步，省生態環境廳將深入推進穩住經濟的五條環保政策措施落地落實，以改善環境質量為核心，以減污降碳協同增效為總抓手，注重強化制度創新，注重加強實踐指導，統籌推進經濟發展和生態環境保護，全力支持服務穩大盤、促增長。”省生態環境廳黨組書記、廳長李晉宇表示。（河北日報記者 賈楠）